您當(dāng)前的位置：陜政發(fā)〔2018〕40號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》
陜西省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知
陜政發(fā)〔2018〕40號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作通知如下：
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）幫扶企業(yè)穩(wěn)定崗位。繼續(xù)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率政策，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率維持在1%，支持企業(yè)降本增效。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，對(duì)依法參保足額繳費(fèi)一年以上且不裁員或少裁員企業(yè)（指裁員率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，下同），可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對(duì)存在失業(yè)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)的參保企業(yè)，在補(bǔ)繳欠費(fèi)或按規(guī)定簽訂緩繳協(xié)議后可申請(qǐng)返還，返還標(biāo)準(zhǔn)參照正常繳費(fèi)企業(yè)執(zhí)行；對(duì)存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳審批，可將返還標(biāo)準(zhǔn)上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日期間，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。上述所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)優(yōu)先使用失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，結(jié)余不足的，可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還可向參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，參照失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼操作程序，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案后實(shí)施。困難企業(yè)具體認(rèn)定辦法由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭制定。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）降低小微企業(yè)融資成本。建立和完善政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。落實(shí)融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效綜合評(píng)價(jià)等方式，重點(diǎn)支持單戶貸款在500萬(wàn)元及以下、小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)量大、擔(dān)保費(fèi)率低于2%的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)專利質(zhì)押融資保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，拓展小微企業(yè)融資渠道。（省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
二、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（三）優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，其貸款最高限額可提高至15萬(wàn)元。小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，申請(qǐng)貸款前12個(gè)月內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，其貸款最高限額可提高至300萬(wàn)元。擔(dān)保基金擔(dān)保的貸款責(zé)任余額，可擴(kuò)大至擔(dān)保基金額度的10倍。建立健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，擔(dān)保基金不足的，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充，所需資金從一般預(yù)算中安排。健全擔(dān)保基金代償機(jī)制，對(duì)個(gè)人借款人無(wú)法償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)?；稹⒔?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按8∶2分擔(dān)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策，按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。(省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。按照“要素齊全、即時(shí)服務(wù)、一次辦結(jié)”原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心（或創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同），構(gòu)建為創(chuàng)業(yè)主體提供登記注冊(cè)、稅收社保繳納、人力資源服務(wù)、財(cái)務(wù)法務(wù)事務(wù)代理，以及融資貸款、創(chuàng)業(yè)技能提升培訓(xùn)、專家導(dǎo)師指導(dǎo)等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，組建以知名企業(yè)家或成功創(chuàng)業(yè)人士、創(chuàng)業(yè)投資人、研究型學(xué)者為主的專家導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持縣（市、區(qū)）與高校、開發(fā)區(qū)合作，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)辦縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)中心；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各類投資人合作，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)中心，為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)、高效、低收費(fèi)或零收費(fèi)的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)明確創(chuàng)業(yè)孵化期，期限最長(zhǎng)不超過3年。在孵化期內(nèi)，創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)逐年適度遞增房租等費(fèi)用，引導(dǎo)孵化實(shí)體加速成長(zhǎng)，提高孵化效率。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
三、加大培訓(xùn)力度
（五）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展的職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以補(bǔ)助。企業(yè)應(yīng)事先制定職工在崗培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。培訓(xùn)后，企業(yè)提出申請(qǐng)（其中，在省級(jí)〈含〉以上登記注冊(cè)的企業(yè)，向所在設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)），經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格的，按不足額度予以補(bǔ)助。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（六）開展失業(yè)人員培訓(xùn)。取消就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)定制度，建立職業(yè)技能培訓(xùn)備案制度，支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)主要采取訂單式、定向式、項(xiàng)目制等培訓(xùn)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)即就業(yè)。培訓(xùn)單位開展培訓(xùn)前向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案，培訓(xùn)結(jié)束后按規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)培訓(xùn)過程實(shí)施監(jiān)管，根據(jù)培訓(xùn)效果給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)合格或培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書且在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按各地現(xiàn)行相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的15倍給予補(bǔ)貼，其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間按每人每天不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)再給予交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼，每期不超過2500元，每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，其他失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)職工提升技能水平。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)人員范圍由企業(yè)在職職工擴(kuò)展到企業(yè)、事業(yè)單位在職職工，繳費(fèi)條件由在職職工累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含）以上放寬至累計(jì)繳費(fèi)12個(gè)月（含）以上，參保職工取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或?qū)I(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書的，可申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為初級(jí)1000元、中級(jí)1500元、高級(jí)2000元。取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書職工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和審核發(fā)放辦法，參照技能提升補(bǔ)貼政策執(zhí)行。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
四、及時(shí)幫扶下崗失業(yè)人員
（八）增強(qiáng)就業(yè)政策和服務(wù)的針對(duì)性。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。失業(yè)人員常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以戶籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務(wù)。2019年1月1日至12月31日期間登記失業(yè)的困難企業(yè)失業(yè)人員，均納入就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定享受就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策。其他企業(yè)一次性吸納困難企業(yè)下崗失業(yè)人員10人（含）以上就業(yè)的，每吸納1人，給予企業(yè)500元的獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
(九)鼓勵(lì)失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)。依托國(guó)家“三年百萬(wàn)青年見習(xí)計(jì)劃”，完善見習(xí)政策，擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)。見習(xí)人員范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16至24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限放寬至3至12個(gè)月，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。見習(xí)期間，見習(xí)人員的人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到25元。落實(shí)一次性見習(xí)留用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納見習(xí)人員就業(yè)，提升見習(xí)效果。（省人力資源社會(huì)保障廳等部門和單位負(fù)責(zé)）
（十）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、大病保險(xiǎn)費(fèi)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
（十一）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任
（十二）落實(shí)政府主體責(zé)任。各地要切實(shí)承擔(dān)本地促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好本地促進(jìn)就業(yè)工作，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。各地要在本通知印發(fā)之日起30日內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法或方案，確保各項(xiàng)政策盡快落地。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（十三）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。省人力資源社會(huì)保障廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。省財(cái)政廳要加大資金支持力度，督促各地規(guī)范資金管理，加強(qiáng)事前、事中和事后全過程監(jiān)管，加快支出進(jìn)度，有效使用資金，確保資金安全，全面深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策。省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳要將中央財(cái)政從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排的部分資金納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作，及時(shí)完善就業(yè)補(bǔ)助資金政策，提高資金使用效益。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，及時(shí)出臺(tái)配套政策措施，組織開展促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本通知自2019年1月1日起執(zhí)行。各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳。
陜西省人民政府
2018年12月29日
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