豫易地搬遷〔2017〕2號(hào) 關(guān)于印發(fā)《河南省易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目管理辦法》的通知
關(guān)于印發(fā)《河南省易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目管理辦法》的通知
豫易地搬遷〔2017〕2號(hào)
有關(guān)省轄市、省直管縣(市)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《河南省易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們,有關(guān)省轄市要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)縣(市、區(qū))易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:河 南省易地扶貧搬 遷工程項(xiàng)目管 理辦法
河南省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年5月22日
河南省易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目管理,確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度,提高項(xiàng)目資金使用效益,根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 各級(jí)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。
第三條 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿,量力而行、保障基本,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,突出精準(zhǔn)、穩(wěn)定脫貧,省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則組織實(shí)施。
第二章 計(jì)劃管理
第四條 縣級(jí)政府成立易地扶貧搬遷項(xiàng)目法人,由其根據(jù)本地區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度任務(wù),委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制下一年度易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目實(shí)施方案(代可行性研究報(bào)告),經(jīng)縣級(jí)政府審批后報(bào)送省、市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案,縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)于每年10月底前完成編制本地區(qū)下一年度易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃,并上報(bào)市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。
第五條 市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)本地區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))上報(bào)的年度建議計(jì)劃,于每年11月底前編制完成下一年度易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃,并上報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)。
第六條 省發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和各地上報(bào)的年度建議計(jì)劃,編制下一年度全省易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃,上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第七條 國(guó)家年度易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃切塊下達(dá)后,省發(fā)展改革部門(mén)20個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃分解下達(dá)到省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門(mén)。市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在收到投資計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃分解下達(dá)至縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén),并報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)備案。
第八條 國(guó)家下達(dá)全省年度建檔立卡搬遷建設(shè)任務(wù)和貼息貸款規(guī)模計(jì)劃后,省發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政部門(mén)和人民銀行鄭州中心支行應(yīng)及時(shí)將計(jì)劃分解下達(dá)到省轄市、省直管縣(市),市級(jí)發(fā)改、扶貧、財(cái)政、人行部門(mén)再將任務(wù)分解到項(xiàng)目縣(市、區(qū)),并報(bào)省級(jí)相應(yīng)部門(mén)備案并抄送省扶貧搬遷公司。縣級(jí)政府依據(jù)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和貼息貸款規(guī)模計(jì)劃,與省財(cái)政部門(mén)、省扶貧搬遷公司進(jìn)行融資資金申請(qǐng)對(duì)接,及時(shí)落實(shí)到位工程項(xiàng)目建設(shè)資金,并將投資計(jì)劃細(xì)化分解到各安置點(diǎn),同時(shí)報(bào)省、市發(fā)展改革部門(mén)備案。
第九條 易地扶貧搬遷項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后,市、縣發(fā)展改革部門(mén)不得擅自調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容,投資計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)開(kāi)工建設(shè),并按照項(xiàng)目建設(shè)期限如期完成。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的,要按程序報(bào)投資計(jì)劃下達(dá)部門(mén)批準(zhǔn)。
第三章 規(guī)劃設(shè)計(jì)
第十條 易地扶貧搬遷工程選址要以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件好的縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為主,盡可能符合土地利用總體規(guī)劃,避免占用基本農(nóng)田。要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力,避開(kāi)河道、滑坡、塌方等易發(fā)生地質(zhì)、洪澇災(zāi)害的地段,不留安全隱患。安置點(diǎn)要選用水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施容易接入、基巖穩(wěn)固、地形落差平緩的地塊,避免大挖大填大建,控制工程建造成本。安置規(guī)模要以脫貧為導(dǎo)向,結(jié)合安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)崗位容量等確定,確保搬遷群眾的就業(yè)增收和脫貧致富。
第十一條 易地扶貧搬遷安置工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要滿足“安全、節(jié)能、環(huán)保、適用”的原則,符合國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并達(dá)到抗震設(shè)防要求。建設(shè)方案要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的建檔立卡搬遷戶人均建設(shè)面積不超過(guò)25平方米的紅線要求,采用或參考省設(shè)計(jì)確定的建設(shè)面積明確、內(nèi)部功能明確、建筑標(biāo)準(zhǔn)明確、體現(xiàn)河南民居元素的建筑圖紙。
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施方案的編制要符合《河南省易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案編制大綱》要求,內(nèi)容要包括搬遷安置住房和安置區(qū)內(nèi)必要的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì),以及服務(wù)安置區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施說(shuō)明等。其中工程建筑及其投資概算部分要由有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制,內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范,設(shè)計(jì)深度和精度達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求,并附土地、規(guī)劃等必要的審批文件。
第四章 建設(shè)管理
第十三條 易地扶貧搬遷安置工程以政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)為主,情況特殊的,可以由政府統(tǒng)一規(guī)劃,搬遷戶分戶自建安置房。
第十四條 縣級(jí)政府確定的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的具體建設(shè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。堅(jiān)持合同管理制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制等制度要求,確保工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程規(guī)范透明、概算投資控制合理、質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。
第十五條 易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)行公告公示制,主動(dòng)接受社會(huì)和新聞媒體等方面的監(jiān)督??h級(jí)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將建設(shè)內(nèi)容通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布。項(xiàng)目實(shí)施前,建設(shè)單位要在項(xiàng)目實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌,對(duì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
第十六條 易地扶貧搬遷項(xiàng)目嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案、施工圖、投資概算和相關(guān)規(guī)范組織施工,不得隨意或擅自變更單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容,人為增加工程量及投資。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的,要報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十七條 各地政府和建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)在易地扶貧搬遷工程的規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)階段要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取各種好、快、省的技術(shù)方案。項(xiàng)目建設(shè)要盡可能使用本地合格的建筑材料,以降低材料的購(gòu)買和運(yùn)輸成本。
第十八條 易地扶貧搬遷工程要按照縣級(jí)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施,明確和細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)時(shí)間和保障措施,形成時(shí)間表和進(jìn)度圖。建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作機(jī)制,實(shí)行工作包保責(zé)任制,將責(zé)任分解落實(shí)到搬遷安置點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶、人。
第十九條 縣級(jí)政府作為易地扶貧搬遷組織實(shí)施主體,要作好統(tǒng)籌安排,科學(xué)編制易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,對(duì)房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和交付使用進(jìn)度負(fù)責(zé),確保本地區(qū)易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施。
第二十條 市、縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立工程月報(bào)制度,明確專人負(fù)責(zé)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,準(zhǔn)確填報(bào)工程形象進(jìn)度、投資執(zhí)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況,按期上報(bào)報(bào)表和圖片資料。
第二十一條 市、縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期和不定期召開(kāi)工程推進(jìn)調(diào)度會(huì),通報(bào)工程推進(jìn)情況,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的研判,分析工程滯后原因,落實(shí)推進(jìn)辦法和措施。市、縣政府督查室要定期或不定期開(kāi)展工程推進(jìn)情況督查暗訪。
第二十二條 市、縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要依托全省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),對(duì)易地扶貧搬遷相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)采集、監(jiān)測(cè)分析,每月底前通過(guò)易地扶貧搬遷管理信息系統(tǒng),填報(bào)上月項(xiàng)目開(kāi)工、投資完成、地方資金到位、工程形象進(jìn)度等情況。
第五章 質(zhì)量管理
第二十三條 工程開(kāi)工前,應(yīng)辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)。政府統(tǒng)建工程各參建單位(勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè))必須具備相應(yīng)資質(zhì),并配備相關(guān)資格的技術(shù)管理人員。統(tǒng)規(guī)分戶自建工程要在縣級(jí)住建部門(mén)指派的專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行施工。
第二十四條 縣級(jí)住建部門(mén)要對(duì)易地扶貧搬遷工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo),并建立健全易地扶貧搬遷工程質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工程的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收、交付使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)法人要派駐或聘用有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)管理的現(xiàn)場(chǎng)管理人員,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督管理?,F(xiàn)場(chǎng)管理人員要根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)強(qiáng)制性施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能施工過(guò)程的監(jiān)管,杜絕偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
第二十六條 在易地扶貧搬遷工程建設(shè)過(guò)程中,要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工,如確需對(duì)施工圖紙進(jìn)行修改的,要經(jīng)原設(shè)計(jì)部門(mén)或有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位同意并出具設(shè)計(jì)變更通知單,涉及到重大設(shè)計(jì)變更的,還應(yīng)送原圖紙審查機(jī)構(gòu)重新審查,防止因隨意修改施工圖紙?jiān)斐晒こ藤|(zhì)量事故。
第二十七條 各分部分項(xiàng)工程完工以后,建設(shè)單位(監(jiān)理單位)要按照建筑行業(yè)有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下一道工序的施工;單位工程完工后,建設(shè)單位要按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》(建質(zhì)〔2013〕171號(hào))和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》(豫建建〔2014〕12號(hào))等文件規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第六章 資金管理
第二十八條 易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金包括:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券資金、長(zhǎng)期政策性貸款、省市縣三級(jí)政府分擔(dān)的農(nóng)戶自籌資金等。主要用于搬遷群眾住房建設(shè)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以及分散安置一卡通補(bǔ)助。項(xiàng)目實(shí)施方案編制、勘察設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用納入項(xiàng)目建設(shè)總預(yù)算,從下達(dá)的總投資中列支,所占比重按有關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。安置區(qū)土地征用費(fèi)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措。土地復(fù)耕費(fèi)用由所在地縣鄉(xiāng)政府墊付,待指標(biāo)出讓后償還。各省轄市、縣(市、區(qū))要保障項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用,不得從扶貧搬遷資金中列支。
第二十九條 易地扶貧搬遷工程資金實(shí)行??顚S?、專帳核算、物理隔離、封閉運(yùn)行管理,并按照工程建設(shè)進(jìn)度匹配撥付,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。
第三十條 各級(jí)發(fā)展改革、扶貧、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、銀行等要加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程資金使用的監(jiān)管和審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
第三十一條 縣級(jí)政府實(shí)施易地扶貧搬遷工程,要以規(guī)劃為依據(jù),根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要,按照資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的原則,做好資金統(tǒng)籌整合工作,完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第七章 入住管理
第三十二條 安置工程經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到安全入住使用要求后,縣級(jí)政府組織有關(guān)單位按照批準(zhǔn)的安置工程實(shí)施方案,及時(shí)有序組織搬遷對(duì)象搬遷入住,搬遷入住后,原則上半個(gè)月內(nèi)退出舊房。搬遷戶安置房分配要在滿足戶型面積規(guī)定要求前提下,盡量統(tǒng)籌好房屋朝向、層差等的公平公正性,保證平穩(wěn)搬遷、和諧搬遷。
第三十三條 搬遷戶搬遷入住之后,社會(huì)保障關(guān)系由相關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、接續(xù)。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等基本公共服務(wù)。
第三十四條 搬遷戶搬遷入住后,要及時(shí)建立健全基層組織,完善社區(qū)管理,加強(qiáng)安置區(qū)社會(huì)服務(wù),提供公共文化服務(wù),促進(jìn)安置區(qū)社會(huì)融合、社會(huì)穩(wěn)定和諧。
第三十五條 搬遷戶搬遷入住后,縣級(jí)政府要逐戶逐人落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)脫貧措施或脫貧扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,切實(shí)幫助搬遷戶擺脫貧困,在此基礎(chǔ)上及時(shí)組織實(shí)施舊房拆除復(fù)墾工程實(shí)施方案。搬遷戶原宅基地納入拆舊復(fù)墾范圍的,應(yīng)在搬遷入住半個(gè)月內(nèi),由縣、鄉(xiāng)政府組織實(shí)施舊房拆除復(fù)墾工作,原則上6個(gè)月內(nèi)要完成舊房拆除,最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
第八章工程驗(yàn)收
第三十六條 易地扶貧搬遷工程驗(yàn)收分為安置工程(含配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施)驗(yàn)收和項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。安置工程由住建組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收,達(dá)到合格、安全入住使用條件,且搬遷戶搬遷入住、舊房拆除、宅基地復(fù)墾等工作完成后,要以安置點(diǎn)為單元,組織項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收。
第三十七條 項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)驗(yàn)收,市級(jí)復(fù)驗(yàn),省級(jí)抽查,按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,確保驗(yàn)收質(zhì)量??h級(jí)驗(yàn)收由縣級(jí)政府組織發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧、住建、國(guó)土等部門(mén)和單位組成項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì),依據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)等相關(guān)資料,對(duì)工程建設(shè)、資金使用、搬遷入住、就業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)落實(shí)情況、舊房拆除復(fù)墾等作出綜合評(píng)價(jià),提出綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第三十八條 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目法人單位要按檔案管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好工程項(xiàng)目建設(shè)資料的收集、立卷和歸檔工作,做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案,實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊(cè)、戶有卡”。檔案資料包括項(xiàng)目審批文件、投資計(jì)劃文件、各項(xiàng)建設(shè)合同,搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請(qǐng)、有關(guān)協(xié)議、搬遷農(nóng)戶花名冊(cè),驗(yàn)收資料等。歸檔資料除保存永久性紙質(zhì)文件外,還要錄制電子文件。
第九章 附 則
第三十九條 各市縣可結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十條 本辦法由省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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