魯發(fā)〔2018〕37號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見





魯發(fā)〔2018〕37號              2018年7月26日

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義，今后三年是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。為確保按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞“在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”總要求，按照我省“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”脫貧攻堅(jiān)工作布局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把握扶貧開發(fā)工作階段性特征，深化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，確保到2020年我省全面完成脫貧任務(wù)，做到全面小康路上一個(gè)不掉隊(duì)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．目標(biāo)任務(wù)。今后三年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要咬定總攻目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，聚焦解決“兩不愁三保障”，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響質(zhì)量，也不提高標(biāo)準(zhǔn)吊高胃口，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作步步深入、扎實(shí)推進(jìn)、提質(zhì)增效。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧政策延續(xù)到2020年。

2018年，基本完成17．2萬省扶貧標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)(其中國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口8．1萬)，鞏固253．1萬已脫貧享受政策人口的脫貧成果；7005個(gè)建檔立卡省定扶貧工作重點(diǎn)村中尚未退出的68個(gè)村全部退出；2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村貧困人口基本脫貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治力度。

2019年，著力鞏固提升脫貧成果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制；加快推進(jìn)2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)延伸。

2020年，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除絕對貧困；20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；完成黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)。

為確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年開展一次考核評估，督促任務(wù)落實(shí)。2019年年底，各市組織開展脫貧攻堅(jiān)以來工作成效自查評估，向省委、省政府提交情況報(bào)告；2020年上半年，根據(jù)自查評估情況進(jìn)行整改提升；2020年下半年，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各市進(jìn)行全面評估驗(yàn)收。2020年年底，省委、省政府向黨中央、國務(wù)院專題報(bào)告。

二、重點(diǎn)任務(wù)措施

3．規(guī)范完善動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧脫貧基礎(chǔ)。每年開展一次貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到貧困人口、致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑、脫貧成效“五個(gè)清楚”。嚴(yán)格識別退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，新致貧和返貧的納入建檔立卡范圍，達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施退出，未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的不得退出。持續(xù)開展建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)清洗和比對分析，依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省扶貧開發(fā)綜合平臺，借助省政府信息資源共享交換平臺數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保不落一個(gè)真窮的，不幫一個(gè)不窮的。對經(jīng)過幫扶和自身努力，年人均可支配收入達(dá)到所在縣(市、區(qū))農(nóng)民人均可支配收入水平的貧困戶，或明顯不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，按程序作“脫貧不再享受政策”管理。拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為脫貧攻堅(jiān)決策提供服務(wù)。

4．聚焦深度貧困地區(qū)，集中攻堅(jiān)克難。抓好省委、省政府推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)，支持菏澤和臨沂2個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村(以下簡稱“4個(gè)2”重點(diǎn)區(qū)域)和黃河灘區(qū)如期完成脫貧任務(wù)。2018年基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，上述區(qū)域作為鞏固提升的重點(diǎn)區(qū)域。各市、縣(市、區(qū))要綜合確定各自的深度貧困區(qū)域和鞏固提升重點(diǎn)區(qū)域，作為今后三年工作重點(diǎn)。

省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))傾斜力度，建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)用地。

加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建工程，推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃方案和各項(xiàng)政策措施，到2020年完成灘區(qū)居民遷建，給60萬灘區(qū)群眾一個(gè)穩(wěn)穩(wěn)的家。

5．培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜培育發(fā)展對貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，力爭每個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村培育提升1—2個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。

針對貧困人口插花式分布實(shí)際，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌實(shí)施域內(nèi)各村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，提高質(zhì)量效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、吸納就業(yè)等途徑，把貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，組織產(chǎn)銷對接，推動(dòng)批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政和快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村。

開展省級扶貧龍頭企業(yè)評審認(rèn)定和管理工作，符合條件的省級扶貧龍頭企業(yè)享受稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，滿足貸款條件的企業(yè)享受基準(zhǔn)利率貸款并按規(guī)定給予財(cái)政全額貼息。

建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目前期論證評審、中期檢查監(jiān)督、后期評估問效的全程運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、遴選立項(xiàng)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、收益分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范管理。建立健全項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)登記管理臺賬，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮村級精準(zhǔn)扶貧理事會和扶貧聯(lián)絡(luò)員、扶貧專干的作用，全程參與項(xiàng)目監(jiān)督。

全面落實(shí)公告公示制度，中央、省、市、縣財(cái)政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

6．著力推進(jìn)就業(yè)扶貧，提高勞務(wù)組織化程度。著眼幫助貧困群眾在家門口就業(yè)，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型扶貧車間。加強(qiáng)扶貧車間規(guī)范管理，促進(jìn)有效利用、長效發(fā)展，脫貧任務(wù)完成后推動(dòng)成為致富車間、發(fā)展車間、農(nóng)村“三留守人員”家園。開發(fā)農(nóng)村互助扶貧公益崗位，推廣設(shè)立村級扶貧專崗。

推行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有意愿有條件的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋、至少掌握一項(xiàng)致富技能。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村“勞務(wù)扶貧合作社”，組織貧困勞動(dòng)力統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一就業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))均有“勞務(wù)扶貧合作社”。

7．深入開展健康扶貧，確保貧困人口享有基本醫(yī)療保障。全面落實(shí)患病貧困人口“先診療、后付費(fèi)”和“兩免兩減半”政策，夯實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)“五重保障”，發(fā)揮各項(xiàng)醫(yī)療保障政策疊加效應(yīng)，降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策。各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，2018年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。

每年從省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排一定數(shù)額資金，為未脫貧和已脫貧享受政策的建檔立卡貧困戶和貧困人口購買扶貧特惠保險(xiǎn)。

完善建檔立卡貧困嚴(yán)重精神障礙患者基礎(chǔ)信息庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的工作原則，對轄區(qū)建檔立卡貧困嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行診斷、復(fù)核診斷及評估。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)能力，進(jìn)一步提高服務(wù)可及性，使建檔立卡貧困嚴(yán)重精神障礙患者得到有效救治。

加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，進(jìn)一步提高貧困群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，2018年起，從全省二級及以上醫(yī)院選派優(yōu)秀衛(wèi)生人才到重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱衛(wèi)生院擔(dān)任業(yè)務(wù)院長。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))按照服務(wù)人口1‰—1．5‰配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或具備?？埔陨蠈W(xué)歷鄉(xiāng)村醫(yī)生。

加強(qiáng)慢性疾病、常見疾病防控和健康教育，引導(dǎo)貧困群眾逐步養(yǎng)成健康的生活方式，預(yù)防和減少疾病發(fā)生，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施健康促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。

8．深化教育扶貧，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。全面落實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育資助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助，確保貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、上得起學(xué)。分類制定落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)措施，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

2018年，完成省扶貧工作重點(diǎn)村中661所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和1400所幼兒園新建、改擴(kuò)建任務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

實(shí)施定向招生、訂單培養(yǎng)，努力讓未升入普通高中的建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。實(shí)施雨露計(jì)劃，支持引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受中高等職業(yè)教育。實(shí)施高職院校招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施省屬地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施全省技工院校服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作行動(dòng)計(jì)劃。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德教育和教學(xué)技能培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)能力，到2020年，完成省扶貧工作重點(diǎn)村小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))校長、教師輪訓(xùn)。啟動(dòng)公費(fèi)農(nóng)科生培養(yǎng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村幼兒園教師公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，適度擴(kuò)大公費(fèi)師范生和公費(fèi)醫(yī)學(xué)生招生規(guī)模。

9．加快易地扶貧搬遷和危房改造，保障貧困人口住房安全。按照質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、進(jìn)度、脫貧、規(guī)范“六確保”要求，加快易地扶貧搬遷工作進(jìn)度，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2018年年底前易地扶貧搬遷貧困人口全部搬遷入住，基本實(shí)現(xiàn)脫貧；2019-2020年，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富。

采取宜固則固、宜建則建、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜租則租、宜保則保等方式，解決貧困群眾基本住房安全問題。落實(shí)國家農(nóng)村危房改造政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2018年下半年完成2．3萬貧困戶危房改造任務(wù)。推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認(rèn)定程序，對新出現(xiàn)的危房，建立危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，及時(shí)納入計(jì)劃實(shí)施改造，改造一戶、銷檔一戶。建立完善危房改造信息公示制度。

10．完善保障性扶貧措施，兜住特殊貧困群體基本生活。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對符合條件的貧困人口由政府全額代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、社會福利、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)。

逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整的省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2018—2020年全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比由1．5∶1縮小到1．4∶1。完善農(nóng)村低保制度，將符合條件的完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入救助范圍。對建檔立卡貧困人口中符合條件的老年人、重度殘疾人，落實(shí)80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等福利補(bǔ)貼政策。

鼓勵(lì)村級建立孝善養(yǎng)老理事會，設(shè)立孝善養(yǎng)老基金，采取道德約束、法律援助、人民調(diào)解等多種形式，教育引導(dǎo)子女自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)、鄰里互助、實(shí)物供給等方式，為貧困老年人、貧困殘疾人提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)等日常護(hù)理照料。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍(撫)養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。

堅(jiān)持居家照料和集中供養(yǎng)相結(jié)合，依托農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為貧困老年人、貧困殘疾人提供照料服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的地方，采取上門服務(wù)等形式，提供生活照顧、精神慰藉等居家服務(wù)。按照區(qū)域優(yōu)化、布局合理原則，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有資源，建設(shè)農(nóng)村綜合性社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

扎實(shí)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，對建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋。對建檔立卡貧困人口中16歲以上有長期照料護(hù)理需求的重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的實(shí)行救助供養(yǎng)，給予其基本生活保障和日常照料；對不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，鼓勵(lì)各地通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等措施，為其提供集中養(yǎng)護(hù)或日間照料、鄰里照護(hù)等服務(wù)。

11．開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把“七改”放在農(nóng)村人居環(huán)境整治的首位，加快推進(jìn)改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖，完善文化體育、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，2018年實(shí)現(xiàn)省扶貧工作重點(diǎn)村道路、客車、自來水、寬帶、有線電視“村村通”，村內(nèi)主要道路有照明路燈，基本實(shí)現(xiàn)綜合性文化活動(dòng)室和健身廣場全覆蓋，生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力保障達(dá)到100%。到2020年，省扶貧工作重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)鞏固提升，生產(chǎn)生活條件顯著改善，完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)并建立完善后續(xù)管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展村莊院落“臟亂差”治理，創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境。

12．培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提升可持續(xù)發(fā)展水平。實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，通過盤活集體資產(chǎn)資源、提供社會服務(wù)、開展租賃業(yè)務(wù)、量化資產(chǎn)收益等，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，到2020年，消除省扶貧工作重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村集體收入3萬元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置宅基地、房前屋后閑散地、村居外圍荒地、廢棄坑塘等資源，進(jìn)行綜合整治和開發(fā)利用，增加村集體收入，為鞏固脫貧成果提供長久支撐?？偨Y(jié)推廣建立土地股份合作社，統(tǒng)一整理土地，增加村級集體收入的做法。扶貧資金投入項(xiàng)目后形成的資產(chǎn)，所有權(quán)歸村集體，及時(shí)辦理扶貧資產(chǎn)移交手續(xù)。

13．開展扶貧扶志行動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，培養(yǎng)貧困人口自尊自愛自強(qiáng)精神，激發(fā)勞動(dòng)脫貧、自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

鼓勵(lì)各地探索建立脫貧激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣貧困人口脫貧典型，開展脫貧先進(jìn)典型評選，引導(dǎo)貧困群眾通過自身勞動(dòng)主動(dòng)脫貧，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。改進(jìn)幫扶方式，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施，營造有勞才有得、多勞多得的氛圍，防止政策養(yǎng)懶漢。

著力開展移風(fēng)易俗，通過自治、法治、德治相結(jié)合，修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用，推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，倡樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

實(shí)施“孝誠愛仁”四德工程，開展尋找“最美家庭”活動(dòng)，組織評選“五好家庭”，開展好婆婆、好媳婦、好兒女等選樹活動(dòng)，倡導(dǎo)忠厚傳家、孝親敬老、克勤克儉、和睦友善的優(yōu)良家風(fēng)。2018年試點(diǎn)建立新時(shí)代文明傳習(xí)中心，2019年全面推開，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根。

14．廣泛社會動(dòng)員，鞏固深化大扶貧格局。加大東西部扶貧協(xié)作，把產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。進(jìn)一步做好對口支援工作，聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)，確保更多資金、項(xiàng)目和工作精力投向貧困人口。

與全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相銜接，今后三年，繼續(xù)深化省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化縣(市、區(qū))之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的結(jié)對幫扶措施，完善結(jié)對幫扶、協(xié)同推進(jìn)、督導(dǎo)考核機(jī)制，拓展協(xié)作領(lǐng)域，鼓勵(lì)協(xié)作雙方合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，擴(kuò)大勞務(wù)協(xié)作規(guī)模，廣泛開展人才技術(shù)交流，確保協(xié)作資金精準(zhǔn)使用。

落實(shí)國有企業(yè)扶貧責(zé)任，2018—2020年，省屬企業(yè)捐贈(zèng)不少于1億元支持脫貧攻堅(jiān)和黃河灘區(qū)居民遷建。

繼續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。

繼續(xù)開展“金暉助老—青春扶貧志愿者行動(dòng)”，動(dòng)員組織青年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)，每年組織2萬名青年志愿者結(jié)對幫扶1萬名貧困老年人。

發(fā)揮省扶貧開發(fā)基金會作用，廣泛募集社會資金支持脫貧攻堅(jiān)。動(dòng)員和引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)，省級開展“雙百扶貧行動(dòng)”，動(dòng)員百家省管社會組織和百名專職社會工作者牽手省派第一書記幫包村，實(shí)施一批社會工作脫貧示范項(xiàng)目。

鼓勵(lì)各地搭建“愛心眾籌”平臺，廣泛匯聚、統(tǒng)一調(diào)配社會扶貧物資，實(shí)現(xiàn)貧困人口生活需求與社會幫扶資源有效對接。建立完善過暖冬過好年長效機(jī)制，幫助貧困群眾解決生活難題。每年“10·17”扶貧日期間，開展系列扶貧公益活動(dòng)，營造全社會支持參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

15．強(qiáng)化要素支撐，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)順利開展。各級將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為財(cái)政保障和預(yù)算安排重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度，確保財(cái)政投入與扶貧任務(wù)相適應(yīng)。省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金原則上直接切塊到縣，由縣級統(tǒng)籌，根據(jù)實(shí)際需要確定資金用途。各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排使用兼顧省扶貧工作重點(diǎn)村和非重點(diǎn)村。

加快推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，具體項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級。

用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理政策，收益主要用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。將小于30畝與大田相連部分農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)耕納入增減掛鉤范疇。優(yōu)先支持扶貧領(lǐng)域基本生產(chǎn)生活、公共服務(wù)及配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地。

發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融作用，拓寬扶貧融資渠道。用好扶貧再貸款，保持扶貧小額信貸政策的延續(xù)性，繼續(xù)開展“富民生產(chǎn)貸”和“央行資金產(chǎn)業(yè)扶貧貸”“創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款”。適當(dāng)提高金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款不良貸款容忍度，完善扶貧信貸融資擔(dān)保機(jī)制。

全面提升貧困地區(qū)保險(xiǎn)保障水平，支持開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，探索收入保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。開展扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單融資信貸等金融功能。

加大人才支持力度，在“4個(gè)2”重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立一批山東省專家服務(wù)基地，組織開展專家服務(wù)基層活動(dòng)。加快培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才回村，帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2020年，每個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村培養(yǎng)3名以上致富帶頭人。吸引在外經(jīng)商辦企業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。加大科技指導(dǎo)人員選派力度，實(shí)現(xiàn)省扶貧工作重點(diǎn)村全覆蓋。

16．統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接融合，在工作思路、政策支持、工作力量、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的支持政策，優(yōu)先向“4個(gè)2”重點(diǎn)區(qū)域和黃河灘區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

結(jié)合實(shí)施貧困村提升工程，在脫貧基礎(chǔ)上，推進(jìn)2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在有條件的地方，按照新型集鎮(zhèn)化發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會救助等問題，為鄉(xiāng)村振興拓展發(fā)展空間。

17．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。堅(jiān)持脫貧與鞏固兩手抓兩手硬，努力做到脫貧一個(gè)鞏固一個(gè)。探索建立統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、市場引導(dǎo)、組織保障和扶貧資金持續(xù)積累發(fā)揮作用的“5+1”長效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對已脫貧享受政策人口繼續(xù)給予幫扶，持續(xù)鞏固脫貧成果。完善資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)扶貧資金資產(chǎn)保值增值、規(guī)范管理、長效運(yùn)行，資產(chǎn)收益重點(diǎn)向沒有勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困戶傾斜，持續(xù)穩(wěn)定增加脫貧人口收益。

建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)了解脫貧后生產(chǎn)生活情況，返貧的及時(shí)納入幫扶。探索建立貧困人口即時(shí)幫扶機(jī)制，對因病因?yàn)?zāi)等出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時(shí)出現(xiàn)，即時(shí)標(biāo)注，即時(shí)納入，建立臺賬，整合利用民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門救助政策即時(shí)幫扶。

鼓勵(lì)基層探索建立扶貧基金，通過財(cái)政投入、社會捐贈(zèng)、扶貧資產(chǎn)收益等渠道籌集資金，采取補(bǔ)助、救助、兜底保障等方式，支持貧困人口脫貧，鞏固脫貧成果。

加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣扶貧車間、村級扶貧專崗等就業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快制定旅游扶貧、電商扶貧、種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，配套制定精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)體系等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各市開展地方重點(diǎn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)研制、行業(yè)部門開展特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、社會團(tuán)體和企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制。

在淄博國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度融合，逐步實(shí)現(xiàn)對象識別、標(biāo)準(zhǔn)確定、信息共享、政策幫扶等方面的一體化統(tǒng)籌，建立扶貧解困新機(jī)制。

建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，重點(diǎn)防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)、扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，制定實(shí)施防范和處置應(yīng)對措施。

完善涉貧輿情處置反饋機(jī)制，實(shí)行輿情分級管理和處置，暢通12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話等信訪渠道，實(shí)施24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，推進(jìn)快查、快辦、快結(jié)。

積極探索實(shí)踐，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為做好2020年后扶貧開發(fā)工作提供基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

18．強(qiáng)化各級政治責(zé)任。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)工作機(jī)制，實(shí)行五級書記抓，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。市委、市政府重在抓推進(jìn)，做好上下銜接，分類指導(dǎo)、督促落實(shí)，每年向省委、省政府報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況；縣鄉(xiāng)重在抓落實(shí)，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、保證質(zhì)量等工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根，對脫真貧、真脫貧負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親力親為抓部署、搞督導(dǎo)、促落實(shí)。20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施遍訪貧困對象行動(dòng)，省領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系指導(dǎo)20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))，市委書記遍訪脫貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū))委書記遍訪扶貧工作重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。

配強(qiáng)脫貧任務(wù)比較重的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。省市縣鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕干部交流使用，注重結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)安排崗位。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對脫貧任務(wù)比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職實(shí)行重點(diǎn)管理，保持相對穩(wěn)定，集中精力抓脫貧攻堅(jiān)，對不能勝任的及時(shí)撤換，對弄虛作假的堅(jiān)決問責(zé)。

突出鄉(xiāng)級黨委和政府在脫貧攻堅(jiān)中的作用，強(qiáng)化對省扶貧工作重點(diǎn)村和貧困人口識別、扶持、退出的直接責(zé)任，逐村逐戶制定脫貧實(shí)施計(jì)劃，組織因地制宜實(shí)施扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，帶動(dòng)村級履行責(zé)任，做到扶貧到戶、責(zé)任到人，穩(wěn)定脫貧。

進(jìn)一步壓實(shí)部門扶貧責(zé)任，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本實(shí)施意見，完善配套政策舉措，制定三年行動(dòng)方案，并抓好組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的，責(zé)任隨著職能走。

19．強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)省扶貧工作重點(diǎn)村黨組織班子特別是村黨支部書記，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。大力整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。實(shí)施村后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展省扶貧工作重點(diǎn)村優(yōu)秀分子入黨，到2020年，省扶貧工作重點(diǎn)村45歲以下的黨員致富能手不少于3人。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，切實(shí)負(fù)起抓村級組織建設(shè)直接責(zé)任。把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對不夠重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。

堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)農(nóng)村群團(tuán)組織建設(shè)和改革，發(fā)揮其密切聯(lián)系基層群眾的橋梁紐帶作用，推動(dòng)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

加強(qiáng)駐村幫扶力量，繼續(xù)加強(qiáng)2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村駐村工作隊(duì)和第一書記派駐管理工作，適時(shí)啟動(dòng)省派第四輪第一書記工作。做好從省市縣機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到部分省扶貧工作重點(diǎn)村和工作基礎(chǔ)薄弱村擔(dān)任黨支部書記的管理服務(wù)工作。

20．健全完善考核監(jiān)督評估機(jī)制。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組做好對下一級黨委和政府及本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位扶貧開發(fā)工作成效考核。改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。完善對市級黨委和政府、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的考核評估方式，扭住“兩不愁三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，聚焦脫貧質(zhì)量和群眾滿意度，對全省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測、評估驗(yàn)收。2018年重點(diǎn)考核基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)情況，2019年重點(diǎn)考核省定扶貧工作重點(diǎn)村退出和建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧情況，2020年對“十三五”扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行全面考核，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村一并進(jìn)行評估。突出對鄉(xiāng)級黨委和政府的考核，重點(diǎn)考核評估動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)行等工作落實(shí)情況和脫貧實(shí)效，倒逼責(zé)任落實(shí)、真抓實(shí)干。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改進(jìn)第三方評估方式，增加暗訪比重。完善扶貧工作監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)督查脫貧質(zhì)量和脫貧穩(wěn)定性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對好的表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對差的約談?wù)?，對違紀(jì)違規(guī)的嚴(yán)肅查處。改進(jìn)約談方式，開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。

21．加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，以作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

認(rèn)真抓好扶貧領(lǐng)域中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)省委巡視發(fā)現(xiàn)突出問題專項(xiàng)治理、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)。

完善扶貧領(lǐng)域監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、扶貧問題線索溝通共享。把每年第二季度作為“問題整改落實(shí)季”，對發(fā)現(xiàn)的問題逐級逐部門建立臺賬、整改銷號。

22．提升攻堅(jiān)能力。分級分類開展扶貧干部教育培訓(xùn)，2019年年底前實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)全員覆蓋，幫助扶貧干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、提高工作能力、培育優(yōu)良作風(fēng)。省級重點(diǎn)抓好省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管負(fù)責(zé)同志、市縣黨政分管負(fù)責(zé)同志、市縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))和200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職培訓(xùn)，抓好省級選派的村黨支部書記、第一書記和駐村工作隊(duì)員、2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村黨組織書記培訓(xùn)。2018年、2019年、2020年省里分別圍繞“加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“鞏固提升脫貧成效”“決勝全面小康”主題，舉辦市廳級干部培訓(xùn)班、扶貧辦主任培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記示范培訓(xùn)班。市縣重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管負(fù)責(zé)同志、基層一線扶貧干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

加強(qiáng)扶貧力量建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，各級扶貧機(jī)構(gòu)不撤、編制到位、人員配強(qiáng)、力量不減，保持穩(wěn)定。

23．建立正向激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)習(xí)近平總書記對基層扶貧干部格外關(guān)愛、特別照顧和讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳的要求，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)制度，激勵(lì)基層扶貧干部忠誠擔(dān)當(dāng)、人在心在、履職盡責(zé)、敢于作為。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線考察干部，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))黨政正職應(yīng)適時(shí)予以重用，對在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。

對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)津補(bǔ)貼等政策，改善工作條件。

對在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長期幫扶慰問。

落實(shí)國家扶貧榮譽(yù)制度。每年以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)表揚(yáng)一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。2018年省人力資源社會保障廳、省扶貧辦聯(lián)合表彰一批全省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。2021年上半年，省委、省政府召開總結(jié)表彰大會，全面總結(jié)五年來脫貧攻堅(jiān)工作成就，對在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

24．營造良好社會氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示，大力宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，宣傳我省脫貧攻堅(jiān)取得的重大成就，總結(jié)推廣各地扶貧脫貧先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，形成全省脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。

總結(jié)和提煉新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)精神，為全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供精神動(dòng)力。做好改革開放40周年扶貧成就宣傳工作。開展扶貧主題優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和征集活動(dòng)，舉辦大型圖片展，講好中國脫貧攻堅(jiān)故事山東篇，唱響主旋律，凝聚正能量。

25．建立山東脫貧攻堅(jiān)檔案。每年編纂脫貧攻堅(jiān)年鑒，征集“我眼中的脫貧攻堅(jiān)”影像檔案，建立脫貧攻堅(jiān)“群英譜”。記錄山東脫貧攻堅(jiān)歷史，形成共和國脫貧攻堅(jiān)檔案山東卷。

本意見自2018年7月26日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 打贏, 脫貧, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 三年, 行動(dòng), 實(shí)施意見