陜國土資發(fā)〔2018〕116號《陜西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助推脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知》

陜西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助推脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知





陜國土資發(fā)〔2018〕116號

各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、韓城市人民政府：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》（自然資規(guī)〔2018〕4號）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕40號）精神，用好用活省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）政策，加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治和易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復(fù)墾，助力全省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、全面實(shí)行增減掛鉤“先墾后用”模式

為推動增減掛鉤試點(diǎn)工作健康開展，總結(jié)我省前期工作實(shí)踐，針對存在問題，借鑒其它省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，今后在我省增減掛鉤實(shí)行“先墾后用”模式，即“先拆舊復(fù)墾，后建新流轉(zhuǎn)”。

具體工作程序?yàn)椋褐笜?biāo)產(chǎn)生方縣級國土資源部門編制拆舊復(fù)墾安置方案，由縣級人民政府報(bào)經(jīng)市級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)在市級人民政府批準(zhǔn)前對拆舊復(fù)墾安置方案進(jìn)行審查。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由縣級國土資源部門組織初驗(yàn)、市級終驗(yàn)、省級核查確認(rèn)后，取得省級節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)核定批復(fù)進(jìn)行在線報(bào)備。指標(biāo)使用方根據(jù)指標(biāo)規(guī)模和用地需求編制建新區(qū)實(shí)施方案，作為建新區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)件材料之一，逐級上報(bào)省人民政府審批，建新方案編制和審查報(bào)批要求另行規(guī)定。

國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）和深度貧困縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，同步開展的省域內(nèi)、跨省增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)當(dāng)首先兼顧已到期增減掛鉤指標(biāo)歸還，優(yōu)先將節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益用于增減掛鉤拆舊復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)歸還與助力脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)工作雙贏。

二、充分挖掘增減掛鉤拆舊復(fù)墾潛力

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和陜南移民搬遷土地綜合利用政策實(shí)施績效評估。在績效評估的基礎(chǔ)上，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和深度貧困縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中減量規(guī)劃確定的未使用的農(nóng)村建設(shè)用地，以及陜南移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案中建新占用補(bǔ)充耕地備案地塊之外未使用的拆舊地塊，可作為增減掛鉤拆舊地塊，納入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)在省域內(nèi)或跨省流轉(zhuǎn)。

編制增減掛鉤拆舊安置復(fù)墾方案時，應(yīng)對相關(guān)規(guī)劃修改內(nèi)容作出說明和調(diào)整，重點(diǎn)說明拆舊地塊來源和涉及規(guī)劃修改的實(shí)施方案。

三、統(tǒng)籌安排節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)使用

各級國土資源部門要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的使用范圍，加強(qiáng)對節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)營性用地一般不安排新增建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃，原則上使用增減掛鉤指標(biāo)。鼓勵國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

對已審批實(shí)施未按期歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)又確實(shí)無法實(shí)施拆舊復(fù)墾的項(xiàng)目，限期通過修改原增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案或購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)途徑償還欠賬指標(biāo)，逾期不能完成的，省國土資源廳將對相關(guān)縣級政府進(jìn)行約談，并暫停該地區(qū)相關(guān)審批業(yè)務(wù)受理。

深度貧困縣節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)優(yōu)先保障國家統(tǒng)籌計(jì)劃，在完成國家計(jì)劃前提下，節(jié)余指標(biāo)可安排在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。各市縣要做好易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾與增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的有效銜接，統(tǒng)籌管理，積極推進(jìn)56個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

四、合理確定節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)價格

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)成交價格由指標(biāo)產(chǎn)生地與指標(biāo)流入地縣級人民政府議定。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考其他省份價格水平，全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格為28萬元/畝，上下浮動幅度不超過10%。該基準(zhǔn)價格可根據(jù)指標(biāo)產(chǎn)生成本及有償流轉(zhuǎn)價格走勢情況適時調(diào)整。禁止指標(biāo)流入地政府二次流轉(zhuǎn)受讓增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

五、加強(qiáng)增減掛鉤調(diào)劑指標(biāo)收益使用管理

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及易地扶貧搬遷等。深度貧困縣增減掛鉤調(diào)劑指標(biāo)收益使用管理按照財(cái)政部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》執(zhí)行。

六、嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)全程監(jiān)管

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。拆舊安置復(fù)墾方案編制參照自然資源部“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)”中“扶貧開發(fā)端口”監(jiān)管內(nèi)容執(zhí)行，方案編制要件應(yīng)以至少能夠滿足在線監(jiān)管和驗(yàn)收核查為最低要求。對于國家土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫不支持的圖斑，在編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案前，須經(jīng)自然資源部變更調(diào)查成果確認(rèn)，與變更調(diào)查成果不相符的地塊，不得納入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)用于流轉(zhuǎn)。

嚴(yán)格報(bào)備。涉及節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)必須在線監(jiān)管，備案提交后系統(tǒng)自動生成電子監(jiān)管碼，作為項(xiàng)目區(qū)合法有效、指標(biāo)核定、方案審批、信息公開、監(jiān)管考核和資金支付的依據(jù)。

嚴(yán)格驗(yàn)收。項(xiàng)目報(bào)備實(shí)施完成后要盡快組織驗(yàn)收核查，必要時可引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，加快驗(yàn)收、核查。對實(shí)際拆舊復(fù)墾耕地質(zhì)量低于建新占用耕地質(zhì)量的，相關(guān)市縣應(yīng)通過補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施提高耕地質(zhì)量。

嚴(yán)格管理。相關(guān)市縣要結(jié)合增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)情況等，建立規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況臺帳。列入臺帳的數(shù)據(jù)，應(yīng)與市、縣級土地利用總體規(guī)劃相銜接，在年度土地變更調(diào)查時上圖入庫。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。



 

陜西省國土資源廳

2018年9月25日

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