浙發(fā)改社體〔2018〕159號《浙江省發(fā)展改革委浙江省審改辦關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化實(shí)施方案的通知》

浙江省發(fā)展改革委浙江省審改辦關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化實(shí)施方案的通知





浙發(fā)改社體〔2018〕159號

舟山市人民政府，省級有關(guān)單位：

《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。舟山市要認(rèn)真組織實(shí)施，省級有關(guān)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動改革落地生根。



 

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年3月24日

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化“最多跑一次”改革推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化實(shí)施方案

為深化“最多跑一次”改革，推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化，根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕29號）等文件精神，結(jié)合浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，緊緊圍繞奮力推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，最大限度釋放改革紅利，到2018年底，全面實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程“最多跑一次”“最多100天”，力爭實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”，把浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的“浙江高地”和企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化的“全國標(biāo)桿”，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度。

外資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。依據(jù)國務(wù)院有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）（簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單）以及在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定的規(guī)定，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，依法實(shí)施外資準(zhǔn)入許可。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度。國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行政府核準(zhǔn)制，目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。

（二）推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

堅(jiān)持土地要素市場化配置，推行企業(yè)對標(biāo)競價的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新批工業(yè)用地原則上按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域組織實(shí)施環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案編制、地震安全性評價等事項(xiàng)的區(qū)域評價，提出區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，制定投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，明晰土地“招拍掛”出讓的標(biāo)準(zhǔn)化前置條件。

（三）全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。

按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎懲”的原則，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。政府相關(guān)部門聯(lián)合制定具體項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（法律法規(guī)規(guī)定不采用承諾制的事項(xiàng)除外）、實(shí)施程序，并向社會公布。對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)依照承諾，依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。政府相關(guān)部門在項(xiàng)目推進(jìn)過程依法依規(guī)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。企業(yè)投資項(xiàng)目可以由政府部門組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收也可以由企業(yè)自主組織竣工驗(yàn)收，企業(yè)自主組織的竣工驗(yàn)收由政府相關(guān)部門復(fù)核，符合要求的可投入使用。推行項(xiàng)目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、竣工測驗(yàn)合一制度，對不實(shí)行承諾的事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)依法履行行政審批。

（四）全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理。

全面深化應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推廣應(yīng)用“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，以“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，除涉密項(xiàng)目外，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%。全面推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、審批時間。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立電子證照庫和材料共享庫，打破信息孤島，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。對項(xiàng)目全生命周期各個環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，努力縮短審批時間，并做到“實(shí)時監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”。

（五）實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)行行政服務(wù)中心“一窗受理”, 發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)，經(jīng)信、國土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門審批由發(fā)展改革部門代跑，環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，鼓勵購買第三方機(jī)構(gòu)代辦服務(wù)。按照“全面覆蓋、無償服務(wù)，企業(yè)主體、自愿委托，專業(yè)優(yōu)質(zhì)、精簡高效”的原則，建立“專業(yè)、專職、高效”的代辦隊(duì)伍，完善代辦服務(wù)體系，健全代辦運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升代辦服務(wù)水平。

（六）深化行政審批中介服務(wù)市場化改革。

清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。按照“統(tǒng)分結(jié)合、競爭充分、評價有效”的原則，依托“浙江網(wǎng)上中介超市”，建設(shè)好浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“網(wǎng)上中介超市”，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)“一地備案、全省公開”、中介服務(wù)“一地失信、處處受限”。深入推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制，破除中介服務(wù)壟斷，加快引育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，推進(jìn)中介服務(wù)提質(zhì)增效。

（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管制度。

構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，研究建立各類主體信用評價機(jī)制，根據(jù)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定歸集項(xiàng)目主體、中介機(jī)構(gòu)等信息主體的公共信用信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，計(jì)入主體信用檔案，建立嚴(yán)重失信黑名單制度。加強(qiáng)公共信用信息服務(wù)平臺的綜合信用分析，提高投資項(xiàng)目主體信用預(yù)警能力。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。舟山市成立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，舟山市常務(wù)副市長任組長，相關(guān)縣區(qū)、功能區(qū)和市級有關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在舟山市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)牽頭組織并協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作，做好任務(wù)分解和考核督辦。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投資專題工作組及省級有關(guān)部門要根據(jù)“最多跑一次”的改革精神，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究、協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，助推浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化改革。

（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。舟山市相關(guān)職能部門要根據(jù)本實(shí)施方案，制定實(shí)施細(xì)則，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和管理，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題。

本《實(shí)施方案》自公布之日起30天后施行。



附件：

1.中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化流程圖

2.中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化任務(wù)清單



附件1：中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化流程圖

 

（注：全流程基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺V2.0）

《企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”負(fù)面清單（2018年）》（浙發(fā)改投資〔2018〕1號）外項(xiàng)目。
 

附件2：中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化任務(wù)清單

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/60701.html

本文關(guān)鍵詞： 浙發(fā)改社體, 浙江省發(fā)展改革委, 浙江省審改辦, 浙江, 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 最多跑一次, 改革, 企業(yè), 投資, 項(xiàng)目, 審批, 管理, 便利化, 實(shí)施方案, 通知