浙商務發(fā)〔2018〕82號《浙江省商務廳關于印發(fā)浙江省商務系統(tǒng)“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）的通知》

浙江省商務廳關于印發(fā)浙江省商務系統(tǒng)“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）的通知





浙商務發(fā)〔2018〕82號

各市、縣（市、區(qū)）商務主管部門，各國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、省級經濟開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹全省“最多跑一次”改革部署，推動全省商務系統(tǒng)“最多跑一次”改革，《浙江省商務系統(tǒng)“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）》，已經第5次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。



 

浙江省商務廳

2018年6月27日

浙江省商務系統(tǒng)“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）
 

根據省委、省政府“最多跑一次”改革部署，結合全省商務系統(tǒng)行政審批工作現(xiàn)狀，為推動全省商務系統(tǒng)“最多跑一次”屬地受理制度改革，制定本方案。

一、指導思想

為落實黨的十九大精神和省委省政府改革部署，深入推進商務系統(tǒng)“最多跑一次”改革，以順應群眾需求、解決制度難題為指引，堅持需求導向、問題導向、效果導向，強化政府職能變革、辦事流程改革，以實現(xiàn)“線下屬地一窗受理、線上全程一網辦理、后臺縱橫集成服務”為目標，建立網上辦事系統(tǒng)，推動企業(yè)材料受理屬地化，方便企業(yè)辦事，提高辦事企業(yè)獲得感，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、改革目標

1. 推動“受理與辦理相分離”審批模式改革，實現(xiàn)辦事企業(yè)通過全省任一市、縣（市、區(qū)）商務主管部門和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、省級經濟開發(fā)區(qū)管委會（簡稱屬地）提交商務系統(tǒng)審批事項（見附件）材料，屬地受理并通過全省商務網上政務服務系統(tǒng)（簡稱全程網辦系統(tǒng)）將電子材料傳遞至審批機關。對暫無受理權限的屬地，可通過全程網辦系統(tǒng)接收并傳遞審批材料。審批通過后，審批證書經網絡或線下直接向企業(yè)發(fā)放。

2. 建立省市縣三級貫通的全程網辦系統(tǒng)，實現(xiàn)面向企業(yè)網上接收材料、受理、審核轉報、審批、發(fā)證等功能。實現(xiàn)全程網辦系統(tǒng)與浙江政務服務網融合。加快商務部業(yè)務系統(tǒng)與浙江政務服務網的對接，擴大系統(tǒng)間數據歸集和共享范圍。推廣電子許可證。

3. 全省市、縣（市、區(qū)）商務主管部門、開發(fā)區(qū)管委會實現(xiàn)屬地化受理功能，推動“就近能辦、異地可辦”屬地受理改革。屬地行政執(zhí)法人員，對企業(yè)辦事申請出具受理通知書或不予受理通知書，并按要求電子化傳遞企業(yè)申報材料。對無權做出受理決定的屬地，可接收審批材料并將材料電子化，通過全程網辦系統(tǒng)傳遞至審批機關或審核轉報機關做出受理決定。屬地根據審批（含審核轉報、受理）機關需求，寄遞企業(yè)申報材料。企業(yè)紙質審批材料由屬地按照檔案管理有關規(guī)定存檔。

4. 深化“最多跑一次”改革，通過簡化材料、信息共享等方式，逐步減少企業(yè)辦事事項申報材料。充分利用信息化手段，加快審批事項流轉進程，減少審批事項辦事時限，推動全數字化審批。

三、屬地受理實現(xiàn)方式

根據全省商務系統(tǒng)“八統(tǒng)一”梳理，共有主項23項，實現(xiàn)屬地受理主要采取以下方式。

1.首批納入屬地受理制度改革（11項）

建立省市縣三級全程網辦系統(tǒng)，由屬地受理材料后，按審批權限，分別在省、市、縣三級商務主管部門開展審批。分別為：

（1）外商投資企業(yè)設立、變更審批

（2）外商投資企業(yè)設立、變更審核轉報

（3）拍賣企業(yè)及分支機構設立、變更審批

（4）成品油零售經營資格審批及變更

（5）典當行及分支機構設立、變更審批

（6）經第三地轉投資的臺灣投資者確認

（7）外商投資企業(yè)免進口許可證、免退稅確認

（8）單用途商業(yè)預付卡備案

（9）二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案

（10）再生資源回收經營者備案登記

（11）成品油批發(fā)倉儲、原油銷售倉儲經營資格審核轉報

2.逐步納入屬地受理制度改革（11項）

此類事項均在商務部網站上開展在線審批，已實現(xiàn)企業(yè)在線填報、審批機關在線審批功能，按照原辦事流程開展審批，屬地提供書面材料代收代寄服務。待我省全程網辦系統(tǒng)與商務部網上審批系統(tǒng)對接后，此類事項逐步納入屬地受理制度改革。分別是：

（1）限制進出口技術許可

（2）進出口配額、許可證核發(fā)

（3）兩用物項及相關技術進出口許可

（4）機電產品國際招評標文件備案

（5）自由類技術進出口合同登記

（6）對外勞務合作經營資格核準

（7）企業(yè)境外投資備案

（8）企業(yè)境外投資審核轉報

（9）對外貿易經營者備案登記

（10）商業(yè)特許經營企業(yè)備案管理

（11）外商投資企業(yè)設立、變更備案

3. 不納入屬地受理制度改革（1項）

市場采購貿易經營者備案登記。為義烏、海寧試點項目，兩個試點地區(qū)已分別建立備案平臺。后續(xù)可依據試點工作及信息系統(tǒng)推進情況，再行統(tǒng)一部署。

四、全程網辦系統(tǒng)辦事流程

1. 受理申請

辦事企業(yè)通過省政務服務網端口注冊并登陸全程網辦系統(tǒng)，發(fā)起申報申請，將紙質申報材料交全省范圍內任一屬地。屬地負責接收企業(yè)紙質申報材料，屬地工作人員通過掃描等方式在全程網辦系統(tǒng)上傳電子申報材料，并留存紙質申報材料。電子申報材料采用彩色模式，屬地應確保電子申報材料清晰可讀，能完整反映紙質材料內容，并與紙質材料內容一致。

屬地行政執(zhí)法人員根據審批機關授權做出是否受理決定，并出具受理通知書或不予受理通知書。行政執(zhí)法輔助人員在行政機關及行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，可以配合從事接收或者受理申請、送達文書等工作。

暫無受理權限的屬地，將電子申報材料通過全程網辦系統(tǒng)交由審批或審核轉報機關做出受理決定。

外商投資企業(yè)設立、變更審核轉報事項和成品油批發(fā)倉儲、原油銷售倉儲經營資格審核轉報事項，由于需轉報商務部，按照原申報程序，在電子申報的同時，實行紙質上報。

2. 審查決定

審批或審核轉報機關根據流轉的電子申報材料做出是否審批、備案、確認、審核轉報等決定。

如需紙質申報材料的，由屬地根據審批機關指令寄送到指定地點。材料寄送按照省政府要求選擇寄遞企業(yè)寄送機關公文，材料寄遞單位要與承擔寄遞服務的企業(yè)簽訂服務協(xié)議并做好與“浙江政務服務網統(tǒng)一證照寄遞接口”的信息對接。材料由交寄單位負責跟進寄送進度，并及時與承擔寄遞服務的企業(yè)聯(lián)系，確保材料準確、及時寄達。

3.證書發(fā)放

證書由審批機關負責發(fā)放。發(fā)放可采取經企業(yè)委托直接寄遞至企業(yè)或者形成電子審批證書供企業(yè)下載的方式。

五、屬地受理權限

省商務廳下放由省商務廳審批（含備案、確認、審核轉報）事項的受理權限至各市、縣（市、區(qū)）商務主管部門、開發(fā)區(qū)管委會。成品油零售經營資格審批及變更事項受理權限和成品油批發(fā)倉儲、原油銷售倉儲經營資格審核轉報事項受理權限僅下放至各市、縣（市、區(qū)）商務主管部門。

各市商務主管部門確定由設區(qū)市本級審批事項的受理權限下放事宜，并制定工作方案報省商務廳。納入全程網辦系統(tǒng)建設。

未經下放受理權限的屬地，僅向企業(yè)提供材料接收服務，并通過全程網辦系統(tǒng)傳遞審批材料，不做出受理決定。接收的紙質材料寄送至受理機關存檔。

六、工作進度

1. 方案印發(fā)

6月下旬印發(fā)屬地受理制度改革方案，方案自2018年7月1日起施行。

2. 動員培訓

6月下旬組織動員部署會及省級審批事項屬地受理培訓。

七、責任分工

省商務廳：牽頭負責全省 “最多跑一次”屬地受理改革。負責全程網辦系統(tǒng)建立，對接商務部、浙江政務服務網等系統(tǒng)。接受屬地咨詢。依法做出省商務廳負責的行政審批、備案、確認、審核轉報等審批事項決定。牽頭省商務廳審批事項受理人員培訓、宣傳工作。

市、縣（市、區(qū)）商務部門、開發(fā)區(qū)管委會：負責本市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會范圍內屬地受理制度改革，做好本級事項梳理、流程規(guī)范工作。對接各地政府行政審批中心（市民服務中心）綜合行政服務窗口，落實辦事人員，做好本地容缺受理、“一窗受理”等對接工作。負責受理或接收企業(yè)遞交辦事事項申請材料，按規(guī)定做出受理決定。按照流程上傳電子材料或寄送紙質材料。做好本地區(qū)屬地受理改革宣傳、培訓工作。

八、相關要求

1. 提高思想認識

“最多跑一次”改革是當前轉變政府職能、增強機關效能的重點工作，而屬地受理改革是“最多跑一次”改革的創(chuàng)新之舉，關系到商務系統(tǒng)“最多跑一次”改革成效。各地各部門要高度重視，主要負責同志要親自抓改革、促轉變，確保改革任務如期完成。

2. 壓實工作責任

各地各部門要按照工作分工，落實工作責任，逐項逐條抓好工作落實，使改革任務有序推進。在改革過程中，要以群眾滿意度為衡量標準，從方便群眾辦事角度推進工作落實。請各市商務主管部門于7月30日前向省商務廳報送本地區(qū)“最多跑一次”屬地受理制度改革方案。

3. 強化改革擔當

各地各部門要勇于改革創(chuàng)新、積極探索實踐。對在改革過程中可能引起企業(yè)誤解甚至引發(fā)糾紛，要及時介入處理、防止矛盾激化。對可能引發(fā)糾紛的環(huán)節(jié)，要提前預判，做好應對預案。要從便利企業(yè)辦事出發(fā)，簡化辦事手續(xù)，靠前服務、傾心服務，取得企業(yè)理解和支持。要推動容錯糾錯機制落地見效，樹立干部擔當的鮮明導向。

4.加強宣傳培訓

各地各部門要加強宣傳、注重培訓。省商務廳負責組織屬地工作人員集中培訓及分批赴智慧平臺現(xiàn)場實習教學。各屬地負責組織本地重點商貿流通企業(yè)到屬地現(xiàn)場實習教學。各級商務主管部門要通過多種形式幫助企業(yè)到全程網辦系統(tǒng)辦事，提高信息化審批能力。要強化屬地工作人員工作能力，提高當場受理比例，提高群眾獲得感。



附件：全省商務系統(tǒng)審批權限目錄（首批納入事項）（紙質）

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