鄂公通〔2018〕78號(hào)《湖北省公安廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)〉的通知》

《湖北省公安廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)〉的通知》





鄂公通〔2018〕78號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公安局,交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)、氣象局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)管?chē)?yán)控槍爆物品重要批示精神，深刻吸取陜西商洛“4·10”、遼寧本溪“6·5”爆炸事故教訓(xùn)，做好民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全管理，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)平安穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

湖北省公安廳 湖北省交通運(yùn)輸廳  湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

湖北省政府國(guó)防科工辦   湖北煤礦安全監(jiān)察局 湖北省氣象局

2018年8月16日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)管?chē)?yán)控槍爆物品重要批示精神，深刻吸取陜西商洛“4·10”、遼寧本溪“6·5”爆炸事故教訓(xùn)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好民用爆炸物品管控，嚴(yán)防“流失、炸響”，切實(shí)守牢公共安全底線，提出如下工作意見(jiàn)：

一、總體要求

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切部門(mén)協(xié)同配合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化科技應(yīng)用，督導(dǎo)涉爆從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“人防、物防、技防、心防”及應(yīng)急處突管理措施，加強(qiáng)民爆物品“產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、儲(chǔ)、用”等全環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)制，提升涉爆行業(yè)安全管理水平，切實(shí)守牢“不流失、不炸響”的安全底線，全力維護(hù)公共安全和確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格依法審批許可。嚴(yán)把民爆物品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、爆破作業(yè)單位從業(yè)資質(zhì)及民爆物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和爆破作業(yè)項(xiàng)目審批許可條件，嚴(yán)把源頭防范關(guān)口。民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，農(nóng)用硝酸銨、硝酸銨復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)憑合法有效證明申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸民爆物品（含硝酸銨）。對(duì)城市、風(fēng)景名勝區(qū)、重要工程設(shè)施附近的爆破作業(yè)項(xiàng)目，由爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批，不得下放審批權(quán)限，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證優(yōu)化爆破作業(yè)方案，確保爆破作業(yè)安全。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私設(shè)許可條件和許可項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。涉爆從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理負(fù)總責(zé)。監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)涉爆從業(yè)單位業(yè)主大會(huì)、加大日常檢查力度等方式，加強(qiáng)對(duì)民爆物品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人形勢(shì)教育、安全教育和法制教育，強(qiáng)化守法意識(shí)、安全意識(shí)；督促嚴(yán)格按照民爆物品管理法律法規(guī)和公共安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)配齊專(zhuān)職安全管理人員，健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和臺(tái)賬，完善應(yīng)急預(yù)案及演練，開(kāi)展常態(tài)化隱患排查整治等措施，切實(shí)把安全意識(shí)、安全制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。

（三）嚴(yán)格生產(chǎn)安全管理。要督促民爆物品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，配備相應(yīng)資格專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員，按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和能力進(jìn)行生產(chǎn)，并建立健全安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)包裝民用爆炸物品。試驗(yàn)或者試制民爆物品必須在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地或者專(zhuān)門(mén)試驗(yàn)室進(jìn)行。嚴(yán)禁在生產(chǎn)車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)內(nèi)試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品。

（四）嚴(yán)格運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)民爆物品運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛員、押運(yùn)員日常管理，依法指導(dǎo)和監(jiān)督道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促民用爆炸物品承運(yùn)單位建立道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，加大對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。對(duì)不具備實(shí)時(shí)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證。要加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)單位道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行監(jiān)控責(zé)任、動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證，依法責(zé)令整改。

（五）嚴(yán)格儲(chǔ)存安全防范。要督促涉爆單位嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范儲(chǔ)存民爆物品，完善民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)安全設(shè)施，建立健全安全管理制度，落實(shí)人防、技防、物防、犬防和視頻監(jiān)控等措施。要嚴(yán)把民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)（容器）選址、建設(shè)、安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)收關(guān)，對(duì)未在民爆物品管理信息系統(tǒng)中注冊(cè)或安全評(píng)價(jià)有限期滿或新建、改建、擴(kuò)建未經(jīng)驗(yàn)收合格的民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)，一律不得投入使用。對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)置的防雷設(shè)施、消防設(shè)施要定期檢測(cè)。涉爆單位治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字備查。行業(yè)管理部門(mén)要采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等方式，對(duì)涉爆單位儲(chǔ)存安全防范開(kāi)展常態(tài)性抽查，及時(shí)除患。爆破作業(yè)單位民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)監(jiān)控視頻應(yīng)全部接入公安機(jī)關(guān)，集中監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品丟失、被盜、被搶案件和爆炸事故。

（六）嚴(yán)格裝載安全管理。要加大對(duì)涉爆單位裝載民爆物品環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促涉爆單位嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和裝載規(guī)范，切實(shí)做到“十個(gè)嚴(yán)禁”：即嚴(yán)禁不設(shè)置警戒、無(wú)人監(jiān)督裝卸民爆物品，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入裝卸區(qū)域，嚴(yán)禁拖拉、撞擊、拋擲、翻滾或使用產(chǎn)生火花的工具鏟運(yùn)民爆物品，嚴(yán)禁在人口稠密區(qū)裝卸民爆物品，嚴(yán)禁暴風(fēng)雨或雷雨時(shí)裝卸民爆物品，嚴(yán)禁光線不足條件下裝卸民爆物品，嚴(yán)禁未穿戴防靜電衣物人員進(jìn)入裝卸區(qū)域或進(jìn)行裝卸作業(yè)，嚴(yán)禁非專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛裝載民爆物品，嚴(yán)禁運(yùn)輸民爆物品車(chē)廂內(nèi)載人，嚴(yán)禁領(lǐng)取、使用雷管時(shí)不使用專(zhuān)用防爆箱裝載。

（七）嚴(yán)格使用回收管理。要加大對(duì)民爆物品出庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、使用及清退回庫(kù)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防私藏截留等問(wèn)題。民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)要制定完善回收利用、專(zhuān)庫(kù)存儲(chǔ)以及安全銷(xiāo)毀等措施，嚴(yán)禁儲(chǔ)存、使用安全性能不確定的回收廢藥及收繳罰沒(méi)爆炸物品。爆破作業(yè)單位在民爆物品出庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、回收過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像備查，嚴(yán)防代領(lǐng)代用、私藏截留等問(wèn)題。嚴(yán)格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清繳，逐一現(xiàn)場(chǎng)核查、逐物查明流向、逐人具結(jié)保證，確保無(wú)死角、不遺漏。

（八）嚴(yán)格流向流量監(jiān)控。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行民爆物品流向流量監(jiān)管職責(zé)，充分利用民爆物品管理信息系統(tǒng)，加大對(duì)民爆物品全程、閉環(huán)管理。督促涉爆單位按照《民用爆炸物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)通則》（GA921-2010）《工業(yè)雷管編碼通則》（GA441-2003）要求，規(guī)范張貼、標(biāo)注編碼標(biāo)識(shí)，并錄入管理信息系統(tǒng)；落實(shí)各環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)登記要求，嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記 “ 日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查 ” 制度，如實(shí)將流向流量信息錄入信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)防信息失真。依托民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)民爆物品平衡比對(duì)預(yù)警功能，加大對(duì)流向流量異常預(yù)警信息核查力度，確保民爆物品不漏管、不失控。

（九）嚴(yán)格銷(xiāo)毀處置流程。依法沒(méi)收、收繳以及單位、個(gè)人上交的民爆物品，應(yīng)在符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用庫(kù)房存放，并委托專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)毀單位或者有銷(xiāo)毀經(jīng)驗(yàn)的爆破作業(yè)單位及時(shí)銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀過(guò)程中，嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》《公安機(jī)關(guān)處置爆炸物品工作安全規(guī)范》要求操作，嚴(yán)防各類(lèi)涉爆安全案事件的發(fā)生。其中，對(duì)委托由爆破作業(yè)單位銷(xiāo)毀民爆物品的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)銷(xiāo)毀方案進(jìn)行安全評(píng)估，會(huì)同公安機(jī)關(guān)督導(dǎo)嚴(yán)格按方案作業(yè)，確保安全。

（十）嚴(yán)格人員教育管理。民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促民爆物品從業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，進(jìn)一步提升爆破作業(yè)人員依法、規(guī)范、安全作業(yè)意識(shí)。對(duì)民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)推送的爆破作業(yè)人員核查比對(duì)預(yù)警信息，第一時(shí)間核查，對(duì)具有法律禁止從業(yè)情形的，依法注銷(xiāo)從業(yè)證件，守牢從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

（十一）嚴(yán)打涉爆違法犯罪。持續(xù)深入開(kāi)展緝槍治爆專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拓展案源、集群攻堅(jiān)、掛牌督辦、斷鏈破網(wǎng)，最大限度收繳流散社會(huì)面的非法民爆物品，嚴(yán)厲打擊制販爆炸物品違法犯罪活動(dòng)。對(duì)區(qū)域性涉爆問(wèn)題，分級(jí)掛牌督辦，綜合治理、系統(tǒng)治理、深度治理，堅(jiān)決遏制涉爆違法犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，鏟除滋生涉爆違法犯罪土壤。對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)的爆破作業(yè)單位，堅(jiān)決嚴(yán)格實(shí)行“一次性死亡法”，從源頭防范涉爆安全隱患。

（十二）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。以科技為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理手段，推動(dòng)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流”融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)民爆物品全程化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、可視化、精細(xì)化管控。研發(fā)推廣爆破作業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)，深度融合衛(wèi)星定位、人臉識(shí)別、無(wú)線圖傳、數(shù)據(jù)交換、實(shí)時(shí)對(duì)講等技術(shù)手段，高度共享部門(mén)監(jiān)管信息，對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、清退、銷(xiāo)毀等全環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，大力提升管控實(shí)效。進(jìn)一步推廣使用導(dǎo)爆管雷管、工業(yè)電子雷管等安全起爆器材和現(xiàn)場(chǎng)混裝爆破作業(yè)技術(shù)，著力防范非法流失所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民爆無(wú)小事，事事聯(lián)安全。各地、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐維穩(wěn)、嚴(yán)管?chē)?yán)控民用爆炸物的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、其它有關(guān)單位共同參與”的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)民爆物品安全管理，堅(jiān)決防范涉爆案事件發(fā)生，全力確保公共安全。

（二）明確任務(wù)，分解責(zé)任。要將工作任務(wù)和責(zé)任分解到具體單位、具體部門(mén)和具體人員，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)、平衡推進(jìn)。各級(jí)民爆物品主管部門(mén)要報(bào)請(qǐng)綜治部門(mén)，將民爆物品管控工作納入綜治考核重要內(nèi)容，目標(biāo)引領(lǐng)，部門(mén)協(xié)同，綜合治理。各地、各部門(mén)要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保工作實(shí)效。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作。民爆物品安全監(jiān)管各部門(mén)（單位）要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，部門(mén)協(xié)同，齊抓共管。各級(jí)應(yīng)建立民爆物品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析形勢(shì)、通報(bào)情況、解決問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。針對(duì)民爆行業(yè)安全領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題和隱患，要定期組織開(kāi)展集中檢查、聯(lián)合整治，全面整改安全隱患，堅(jiān)決堵塞安全管理漏洞，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民爆物品管控工作的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地，進(jìn)一步嚴(yán)密民爆物品管控。對(duì)監(jiān)管工作成效突出，有效防范涉爆案事件發(fā)生的，要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生安全責(zé)任事故或引發(fā)重大涉爆案事件的，要嚴(yán)肅倒查問(wèn)責(zé)，依法依紀(jì)追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

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