豫工信煤〔2019〕24號(hào)《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》

河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)的通知







豫工信煤〔2019〕24號(hào)

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省屬煤炭企業(yè)，神火集團(tuán)、地煤集團(tuán)、中煤河南分公司：

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》（豫政辦明電〔2018〕109號(hào)）文件要求，現(xiàn)就全省煤礦開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng) （以下簡稱攻堅(jiān)行動(dòng)）有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒有淡季”意識(shí)，推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)。集中精力、人力、物力，全面開展煤礦安全“會(huì)診”、安全“體檢”和攻堅(jiān)行動(dòng)，做到橫向到邊、縱向到底，對(duì)各類事故隱患“零容忍”，對(duì)存在事故隱患不整改的行為和各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴(yán)格執(zhí)法，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間安排

自2019年1月14日開始，到2019年6月底結(jié)束。

三、攻堅(jiān)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省工信廳成立全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：李濤    省工信廳廳長

副組長：沈天良    省工信廳總工程師

成員：省工信廳負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在煤礦安全監(jiān)管處，沈天良兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展攻堅(jiān)行動(dòng)。

四、攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容

嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，對(duì)全省所有煤礦、所有從業(yè)崗位開展全覆蓋式的攻堅(jiān)行動(dòng)。

（一）生產(chǎn)、在建、整合改造和停產(chǎn)待整合礦井安全主體責(zé)任落實(shí)情況。礦井覆蓋全崗位、全過程的全員責(zé)任制體系的建立和落實(shí)情況；礦長帶班下井制度、安全費(fèi)用提取與使用制度、安全生產(chǎn)承諾制度等制度執(zhí)行情況；

（二）開拓部署和采掘接續(xù)情況。生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置情況，煤層和工作面開采順序是否滿足瓦斯治理、沖擊地壓防治、水害防治、預(yù)防煤層自然發(fā)火的要求；是否存在《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號(hào)）設(shè)定的九種采掘接續(xù)緊張情形，開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期是否符合規(guī)定；

（三）礦井供電、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置是否符合規(guī)定，設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)和檢測(cè)檢驗(yàn)是否到位，運(yùn)行是否安全可靠；

（四）瓦斯防治方面。瓦斯礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否完善、可靠，是否存在微風(fēng)、無風(fēng)、違規(guī)串聯(lián)風(fēng)等，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)是否到位、可靠，瓦斯檢查工數(shù)量能否滿足要求、檢查是否到位；高瓦斯礦井是否建立瓦斯抽放系統(tǒng)，任一采煤工作面瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理的，是否采取了瓦斯抽放措施，開采煤層延深達(dá)到或超過50m或開拓新水平、新采區(qū)時(shí)是否按規(guī)定測(cè)定瓦斯含量、瓦斯壓力及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)；煤與瓦斯突出礦井區(qū)域“四位一體”（突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防突措施、措施效果檢驗(yàn)、驗(yàn)證） 綜合防治措施落實(shí)情況及治理效果，是否存在未經(jīng)消突，盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)、掘進(jìn)等情況；符合《煤礦安全規(guī)程》第189條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定而未進(jìn)行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的其它正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦；

（五）水害防治方面。受水患威脅礦井的水患監(jiān)測(cè)、探放水綜合措施和應(yīng)急處置落實(shí)情況，水害嚴(yán)重的，是否落實(shí)了分區(qū)管理；受頂板水、承壓水、老空水或者其他水體威脅的，是否采取有效的防治措施；水體下采煤的，是否嚴(yán)格控制開采范圍、開采高度和防隔水煤（巖）柱尺寸；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員、探放水隊(duì)伍情況；

（六）防滅火方面。井下綜合防滅火措施是否落實(shí)到位；開采容易自燃煤層的礦井，巷道布置、支護(hù)方式、開采方法、防滅火系統(tǒng)是否符合規(guī)程要求；開采容易自燃煤層的采區(qū)，是否編制相應(yīng)的防滅火設(shè)計(jì)、采取綜合防滅火措施，是否設(shè)置專用回風(fēng)巷。采用放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，是否采取灌漿、注氮、注凝膠、噴灑阻化劑等綜合防滅火措施；采區(qū)、工作面開采后是否及時(shí)封閉采空區(qū)，防火密閉、設(shè)施是否符合要求；

（七）頂板管理方面。煤礦是否定期對(duì)地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，及時(shí)掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學(xué)參數(shù)；是否存在明令淘汰的支護(hù)方式；采、掘活動(dòng)是否嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程有關(guān)要求作業(yè)，各崗位職工是否按照操作規(guī)程操作；在遇有過空巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造以及頂?shù)装鍑鷰r破碎帶等特殊情況時(shí)，是否及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施，并制定專項(xiàng)安全措施；采煤工作面安裝、搬家和掘進(jìn)工作面貫通、施工大斷面硐室、過老巷、老空、過斷層等是否按照作業(yè)規(guī)程和專項(xiàng)安全措施進(jìn)行施工，并嚴(yán)格堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)跟班；近距離煤層開采，采掘布置是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)執(zhí)行，頂板管理是否安全可靠，支護(hù)方式是否合理，地質(zhì)構(gòu)造是否清楚；掘進(jìn)松軟煤層、巖層及地質(zhì)破碎帶巷道時(shí)是否采取前探支護(hù)和其他措施；煤巷掘進(jìn)的是否進(jìn)行頂板離層監(jiān)測(cè)，頂板離層儀安裝是否到位，是否定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，頂板異常是否及時(shí)采取有效措施；在回采工作面頂板巖石堅(jiān)硬，采空區(qū)頂板不能按照規(guī)程規(guī)定進(jìn)行自然垮落時(shí)，是否及時(shí)研究確定強(qiáng)制放頂，并制定專項(xiàng)安全措施；

（八）沖擊地壓防治方面。沖擊地壓礦井按照《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》的要求，建立完善防沖機(jī)構(gòu)，配齊防沖人員，健全管理制度和崗位責(zé)任制情況；是否堅(jiān)持“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治”原則，采取有效綜合防沖工程措施；采用爆破卸壓時(shí)，是否編制專項(xiàng)措施，躲炮距離和時(shí)間是否符合規(guī)定；對(duì)礦井沖擊地壓危險(xiǎn)程度是否進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)和區(qū)域劃分，沖擊地壓危險(xiǎn)嚴(yán)重的區(qū)域是否進(jìn)行解危處理；開拓巷道是否布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中；永久硐室是否布置在沖擊地壓煤層中；沖擊地壓煤層巷道與硐室是否留底煤；沖擊地壓煤層開采是否存在留“孤島”煤柱；嚴(yán)重沖擊地壓煤層是否存在開采“孤島”煤柱；是否按照防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定，是否科學(xué)確定采掘工作面安全推進(jìn)速度，相鄰采掘工作面的最小距離是否符合避免應(yīng)力集中的有關(guān)要求；

（九）停產(chǎn)整頓煤礦整改及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況。責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦落實(shí)停產(chǎn)指令情況及采取的整頓措施，是否存在停而不整、明停暗開、晝停夜開等情況；長期停工停產(chǎn)煤礦執(zhí)行限供電、停供火工品、限制入井人員、控制主提升系統(tǒng)等措施情況，駐礦盯守或巡查責(zé)任落實(shí)情況；煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收是否符合規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，是否按規(guī)定履行了簽字手續(xù)；

（十）嚴(yán)查煤礦私挖盜采、超層越界開采、轉(zhuǎn)包、非法違法承包分包、未批先建、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超能力組織生產(chǎn)，不按設(shè)計(jì)施工、以整改、建設(shè)名義組織生產(chǎn)以及關(guān)閉礦井未關(guān)閉到位、死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為。

五、攻堅(jiān)行動(dòng)工作步驟

攻堅(jiān)行動(dòng)按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、執(zhí)法、問責(zé)”六步工作法進(jìn)行，始終抓好企業(yè)自查自改、部門監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)問責(zé)和長效機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，分3個(gè)階段實(shí)施。

（一） 動(dòng)員部署階段 （2019年1月14日至2019年1月25日）。 主要工作任務(wù)：

1.各地和煤炭企業(yè)制定攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案，對(duì)煤礦攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行安排部署，廣泛進(jìn)行動(dòng)員。

2.煤礦安全監(jiān)管部門制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)名單，暢通群眾舉報(bào)渠道。

3.各地和煤炭企業(yè)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進(jìn)行梳理，列出清單。

4.明確分包聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，嚴(yán)格落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任。省轄市攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)中央煤炭企業(yè)、省骨干煤炭企業(yè)及其所屬煤礦（不含兼并重組煤礦）；省直管縣（市） 攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各類煤炭企業(yè)及其所屬煤礦；縣（市、區(qū)） 攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)地方主體企業(yè)煤礦、地方單獨(dú)保留煤礦及兼并重組煤礦。各煤礦企業(yè)也要明確各礦分包領(lǐng)導(dǎo)。

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）要于1月25日前，將攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案以及攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系煤礦企業(yè)及煤礦名單報(bào)省攻堅(jiān)行動(dòng)辦公室。

（二）集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段（2019年1月26日至6月20日）。主要工作任務(wù)：

1.組織所有煤炭企業(yè)和煤礦開展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實(shí)施方案并貫徹落實(shí)；查履職盡責(zé)，看各級(jí)管理人員和崗位是否認(rèn)真落實(shí)隱患排查整治責(zé)任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進(jìn)行整改，或按“五落實(shí)”（落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）要求制定整改計(jì)劃；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”（安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程）；查制度執(zhí)行，看是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和制度；查隱患上報(bào)，看是否按規(guī)定要求向有關(guān)部門如實(shí)上報(bào)隱患；查隱患臺(tái)賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺(tái)賬并及時(shí)更新完善。

2.各地和煤炭企業(yè)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施掛牌督辦，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限；煤礦對(duì)政府部門和集團(tuán)公司掛牌督辦的重大隱患按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治。

3.各地要對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患等情況進(jìn)行公開曝光。各地每月在本地主流媒體曝光不少于2次。

4.省工信廳將組織暗訪組不定期開展暗查暗訪，全面推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三） 工作總結(jié)階段 （2019年6月21日至6月30日） 。主要工作任務(wù)：

1.對(duì)排查有遺漏、治理不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，完善各項(xiàng)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理長效機(jī)制。

六、攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)要求

（一） 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把落實(shí)行業(yè)管理、安全監(jiān)管責(zé)任貫穿攻堅(jiān)行動(dòng)全過程，全面領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，細(xì)化實(shí)施方案，主動(dòng)深入一線明察暗訪，掌握工作進(jìn)展情況，每月至少召開1次調(diào)度會(huì)，每月至少帶隊(duì)暗查暗訪或督促檢查1次，其他負(fù)責(zé)人不少于2次，及時(shí)研究解決突出問題，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)整治責(zé)任，確保取得實(shí)效。

（二） 有效管控整改風(fēng)險(xiǎn)隱患。煤炭企業(yè)要結(jié)合正在開展的突出礦井安全“會(huì)診”和高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”要求，按照 “七查七看”內(nèi)容，對(duì)包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施設(shè)備、安全管理制度和所有崗位、所有風(fēng)險(xiǎn)管控措施等進(jìn)行全面自查自糾，建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患治理清單。風(fēng)險(xiǎn)管控清單要逐項(xiàng)明確辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；隱患治理清單要逐項(xiàng)明確隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，其中重大隱患要按屬地分級(jí)管理原則報(bào)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門。加大對(duì)隱患整改的督查力度，確保隱患整改單位，并對(duì)重大隱患按規(guī)定實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任主體，整改時(shí)限和復(fù)查部門。對(duì)已依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要逐一復(fù)查，符合法定條件和程序的方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)依法關(guān)閉取締的煤礦要確保關(guān)閉取締到位。

（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。煤礦安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、近3年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象等煤炭企業(yè)和煤礦，列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。嚴(yán)厲打擊不符合安全生產(chǎn)基本條件、未達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、未按隱患整改要求、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令違法違規(guī)生產(chǎn)等煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”。要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度，決不姑息遷就。

（四）嚴(yán)肅安全責(zé)任追究。要按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隱患按照嚴(yán)重程度、整改情況，追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)隱患排查治理工作不力的單位及責(zé)任人，依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。因隱患排查整治不到位造成生產(chǎn)安全事故的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)事故原因和性質(zhì)，對(duì)存在失職瀆職行為的單位和人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）嚴(yán)格信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送。各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）要于每周五16：00前（遇節(jié)假日順延），將工作進(jìn)展情況報(bào)省攻堅(jiān)行動(dòng)辦公室。每月報(bào)送5條以上信息、2個(gè)以上典型案例，及時(shí)反映主要做法、工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的突出問題，省攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地、各單位隱患排查、問題整改以及安全措施落實(shí)等實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)。

聯(lián) 系 人：陳  華  張  疊  聯(lián)系電話：0371-65507535

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河南省工業(yè)和信息化廳

2019年1月15日

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本文關(guān)鍵詞： 豫工信煤, 河南省工業(yè)和信息化廳, 煤礦, 安全生產(chǎn), 事故, 隱患, 暗訪, 排查, 整治, 執(zhí)法, 攻堅(jiān), 行動(dòng), 通知