豫建辦〔2019〕61號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2019年全省住房城鄉(xiāng)建設安全工作要點的通知》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2019年全省住房城鄉(xiāng)建設安全工作要點的通知






豫建辦〔2019〕61號

各省轄市、省直管縣市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、城市管理（執(zhí)法）局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門：

現(xiàn)將《2019年全省住房城鄉(xiāng)建設安全工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。




 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年3月19日



 

2019年全省住房城鄉(xiāng)建設安全工作要點

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，以全面推進安全生產(chǎn)雙重預防體系建設為抓手，以強化危險性較大的分部分項工程安全管理為重點，堅持問題導向，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實責任、夯實基礎、嚴格執(zhí)法，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為慶祝中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

（一）杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、死亡人數(shù)三下降。

（二）無建筑施工較大以上火災和其他亡人火災事故。

（三）基本完成全省建設行業(yè)雙重預防體系建設。

三、主要工作

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維

1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，認真組織開展全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)對話談心活動，進一步強化紅線意識和底線思維，主動適應新時代對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，讓“生命至上、安全第一”的理念深入人心，成為全行業(yè)的共識。

2.全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的意見》以及《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》和《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》提出的工作任務和改革舉措，進一步完善各項配套制度措施，著力用新思路、新辦法、新舉措解決安全生產(chǎn)中的主要矛盾和突出問題，確保各項工作落到實處。

（二）強化安全生產(chǎn)責任落實

3.落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。結合全省機構改革，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的要求，厘清住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責邊界，制定安全生產(chǎn)權責清單，修訂《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督實施辦法》，切實履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

4.督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。積極指導企業(yè)結合工作實際，制定全員安全生產(chǎn)責任制，形成可操作、能落實的制度措施，并通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作層層負責、人人有責、各負其責，推動企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。

5.完善安全履職考核機制。進一步健全完善安全生產(chǎn)考核、巡查督查、警示約談、責任追究等制度，強化安全工作履責檢查和履職考核，按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，嚴格責任追究，實行“一票否決”，有效促進安全生產(chǎn)責任的落實。

6.加強安全誠信體系建設。嚴格落實安全生產(chǎn)“紅名單”“黑名單”制度，強化安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒。對安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)開辟綠色通道，實行簡化行政審批、減少檢查頻次、優(yōu)先選用政策試點等激勵措施；對安全生產(chǎn)失信企業(yè)及其有關人員在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、評優(yōu)表彰等方面依法給予限制，實行聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。

（三）全面推進安全風險隱患雙重預防

7.做好雙重預防體系建設試點工作。廣泛宣傳雙重預防體系建設的重要意義，引導廣大企業(yè)和職工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。加強對房屋建筑和市政公用工程施工、城市軌道交通工程、市政公用設施運營等雙重預防體系建設試點企業(yè)的指導，認真組織開展專題培訓，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，強化示范帶動作用。

8.建立完善制度規(guī)范。結合行業(yè)實際，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，研究制定雙重預防體系建設成效檢查驗收標準和評估辦法，督促引導企業(yè)積極開展對標活動，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預防機制。

9.強化督查考核。把建立雙重預防體系建設情況納入安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，限定時間節(jié)點，量化工作任務，明確工作措施，加強檢查指導，嚴格考核獎懲，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預防體系建設任務。

（四）加強危險性較大的分部分項工程安全管理

10.嚴格落實危大工程安全管理制度。督促工程參建各方主體認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號），健全危大工程安全管控體系，完善管理制度，堵塞管理漏洞，有效防范危大工程施工風險。進一步完善全省危大工程專項施工方案論證專家?guī)?，嚴格論證程序，強化動態(tài)管理。

11.嚴格危大工程安全管控流程。督促工程參建各方主體嚴把方案編審關、方案交底關、方案實施關和工序驗收關，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關規(guī)范標準要求，強化安全管控責任落實。督促建筑施工企業(yè)按照住建部《關于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）的要求，制作標牌懸掛在施工現(xiàn)場顯著位置。

12.嚴肅查處危大工程安全管理違法行為。對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管控措施不落實、隱患排查整改不到位、不按照專項方案組織施工、未按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

（五）深入開展重點領域安全治理

13.認真組織開展安全生產(chǎn)大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅活動。按照《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動工作方案》（豫建建〔2018〕88號）的部署，集中精力、人力、物力對全省所有住建行業(yè)領域、生產(chǎn)經(jīng)營單位、項目場所、從業(yè)崗位進行一次大排查大整治，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。樹立“隱患就是事故”的理念，對各類事故隱患實行“零容忍”，依法依規(guī)嚴厲查處，有效預防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

14.深化房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場隱患排查治理。認真落實《全省建筑施工2018-2020年安全生產(chǎn)專項治理行動方案》（豫建建〔2018〕15號）有關工作要求，持續(xù)推進建筑施工專項治理，重點加強棚戶區(qū)和危房改造、在建橋梁、管線管廊、地鐵、農(nóng)村建房、裝配式建筑、深基坑、高支模、腳手架、起重設備、高空和吊裝作業(yè)等工程及施工關鍵環(huán)節(jié)的安全管理，強化隱患排查整治，嚴格重大隱患督查督辦，實現(xiàn)安全隱患自查自改自報閉環(huán)管理，提高建筑施工風險防控能力。積極做好預防未成年人溺亡專項治理工作，強化施工現(xiàn)場范圍內(nèi)可能導致人員溺水的水坑、水池、水槽、水渠等危險點安全防護措施的落實。

15.繼續(xù)深入開展工程質(zhì)量安全提升行動。以落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》為切入點，研究制定《手冊》安全檢查實施細則，督促工程建設各方主體有效應用《手冊》指導安全管理，把有關安全要求落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設全過程。

16.深入開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動。按照《全省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動方案》（豫建建〔2019〕15號）明確的治理重點和時間安排，督促有關單位認真開展自查自糾，對建筑施工特種作業(yè)人員無證上崗或持假冒證件、無效證件上崗等違法違規(guī)行為依法予以嚴厲查處。

17.繼續(xù)深入開展消防安全隱患排查治理。認真做好高層建筑防火、電氣火災、電動自行車火災、人員密集場所和建筑施工現(xiàn)場等消防安全綜合治理工作，進一步深化住建系統(tǒng)消防安全標準化管理，推進全行業(yè)消防安全隱患整治常態(tài)化。建立健全建設工程消防設計安全管理工作機制，切實做好建設工程消防設計審查驗收工作。

18.抓好危險化學品安全綜合治理。認真落實住建部《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步推進住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕13號）要求，強化城鎮(zhèn)燃氣使用、市政公用設施運營、園林綠化、建筑施工、房地產(chǎn)業(yè)、公用設施管理業(yè)等重點行業(yè)危險化學品安全治理和資質(zhì)管理、標準完善等工作，深入推進城鎮(zhèn)燃氣使用環(huán)節(jié)專項治理，堅決遏制危險化學品重特大事故發(fā)生。

19.加強重大活動和重點時段安全風險防控。全力做好慶祝中華人民共和國成立70周年和澳門回歸20周年、世界園藝博覽會、“兩會”等重大活動和節(jié)日期間全行業(yè)安全防范工作，嚴防發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件。強化汛期、冬季等特殊季節(jié)建筑施工安全風險防控和隱患排查治理措施的落實，認真做好施工現(xiàn)場的防災保護工作。

（六）健全城市安全運行防控體系

20.建立健全標準體系。完善高層建筑、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等技術標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。

21.加強基礎設施安全管理。強化城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)管，做好綜合管廊安全生產(chǎn)和運維管理工作。加強與市政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。積極配合有關部門做好高鐵沿線安全隱患整治工作。

22.規(guī)范安全作業(yè)行為。強化市政公用設施工程檢維修作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等的安全管理，嚴禁違章違規(guī)作業(yè)。加強戶外廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路通行安全。

23.加強工程抗震設防管理。實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，推廣應用減震隔震技術，組織開展城鎮(zhèn)房屋建筑抗震排查，建立城鎮(zhèn)住宅抗震管理信息系統(tǒng)，不斷提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災能力。

（七）嚴格安全監(jiān)督執(zhí)法

24.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式，健全安全事項隨機抽查監(jiān)管制度和“雙隨機”抽查機制。堅持分類分級差異化管理，加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管。積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

25.嚴厲查處非法違法活動。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)打非治違工作力度，加強部門聯(lián)動，有效制止和嚴厲打擊不遵守法定建設程序、不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包、無證上崗及違反工程建設強制性標準等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

26.強化安全事故責任追究。嚴格事故上報制度，逐級及時上報事故情況。加強施工安全事故通報，及時曝光事故相關企業(yè)和負責人。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復核，嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，及時將事故查處情況向社會公開。嚴格落實事故掛牌督辦制度，加大約談力度，強化事故警示教育作用。

（八）強化安全基礎建設

27.加強安全宣傳教育培訓。把強化安全意識、普及安全知識、增強安全技能作為提升全行業(yè)安全素質(zhì)的重點工作，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫，推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進基層、進工地，強化實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。加強基層安全人員教育培訓，提高安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。督促企業(yè)落實安全培訓主體責任，健全安全培訓檔案。組織開展好住建系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“5.12防災減災日”、“11.9消防日”等安全活動。

28.大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。修訂《河南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考核評價辦法》，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，把考評結果與安全生產(chǎn)許可證延期有效結合起來。認真做好住建部《房屋市政工程安全生產(chǎn)標準化指導圖冊》和《河南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化實施指南》的推廣使用工作，組織召開安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會，加強對安全先進裝備、技術和管理模式的推廣學習，充分發(fā)揮示范引領作用，促進企業(yè)積極開展標準化創(chuàng)建活動，不斷提高安全生產(chǎn)標準化水平。

29.完善安全生產(chǎn)社會化管理機制。將推進安全生產(chǎn)社會化服務工作作為改進和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，充分運用市場機制引導各方力量參與安全生產(chǎn)管理。積極推動建筑施工領域全面實施安全生產(chǎn)責任保險，全力配合有關部門做好建筑業(yè)工傷保險工作，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險促進事故預防的作用。進一步規(guī)范和完善政府購買安全生產(chǎn)服務行為，提高購買服務的針對性和有效性。

30.強化安全生產(chǎn)科技支撐。積極推廣利用物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術，深入推進住建系統(tǒng)高危企業(yè)、設施、現(xiàn)場遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。組織開發(fā)《全省建設安全監(jiān)管信息平臺》，加強建筑施工安全監(jiān)管技術支持，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享。督促指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預防信息平臺，并與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)有效對接。加快淘汰落后工藝設備，充分利用BIM、VR、AR技術等手段加強施工安全管理工作。

31.保障勞動者職業(yè)健康權益。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，落實職業(yè)病防治主體責任，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，強化職業(yè)病危害管控，提升勞動者個體防護意識，有效預防和控制職業(yè)病危害。繼續(xù)加強建筑工地食堂食品安全管理，深入開展“明廚亮灶”工程，確保食品衛(wèi)生安全。

32.提升應急保障能力。健全完善住建系統(tǒng)應急預案體系，強化應急值班和信息報告制度，規(guī)范開展應急救援演練。加強應急隊伍、物資儲備等保障能力建設，強化應急處置效率，提高應急實戰(zhàn)能力，有效應對突發(fā)事件。

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