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《中共安徽省委印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》
皖發(fā)〔2016〕45號
各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），各人民團體黨組：
現(xiàn)將《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委
2016年11月28日
關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見
為貫徹落實《中共中央印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）和省第十次黨代會精神，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，加快建設人才強省，結合推進“五大發(fā)展”行動計劃，提出如下實施意見。
一、深化人才發(fā)展體制機制改革的總體要求
（一）指導思想和主要目標
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有區(qū)域競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法規(guī)體系和社會環(huán)境，全面提升科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為堅定不移闖出新路、決戰(zhàn)決勝全面小康、建設創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的美好安徽提供堅強人才保證。
（二）基本原則
——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。
——服務發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞建設“五大發(fā)展”美好安徽的目標任務，聚焦“五大發(fā)展” 行動計劃、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量和結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設深度融合。
——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同區(qū)域、領域和行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。
——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用省內外人才資源，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。
二、圍繞用好用活人才，加快推進人才管理體制改革
（三）轉變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，完善政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政權力事項和收費事項。對保留、取消、下放、轉移的人才管理服務權力事項，完善監(jiān)管細則，確保運行規(guī)范。
（四）保障和落實用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所、公立醫(yī)院等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，在本科高校、公立醫(yī)院探索建立動態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收的編制周轉池制度。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。支持高校、科研院所、公立醫(yī)院及省屬公共衛(wèi)生機構設立特設崗位，自主引進一批掌握國內外領先技術和教學科研成果的高層次人才和團隊。支持建立高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。
（五）健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。建立健全政府購買人才服務體系。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術，開展人才專項調查和人才綜合信息分析，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（六）加強人才管理法制化建設。抓好國家人才工作條例貫徹。嚴格執(zhí)行外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。清理不合時宜的人才管理政策法規(guī)。研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價等方面的政策法規(guī)。
（七）深化合蕪蚌人才管理改革試驗區(qū)建設。以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，充分發(fā)揮科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢，促進科技與經(jīng)濟深度融合，促進高端人才與“雙創(chuàng)”有機結合，推進人才引進培養(yǎng)、股權激勵、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等政策先行先試，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，努力建設科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、科技成果轉化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級引領區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，充分發(fā)揮對全省的龍頭帶動作用。大力推進合蕪蚌引智試驗區(qū)建設，積極實施國際化人才引育行動計劃。加大對試驗區(qū)企事業(yè)單位引進外籍科技人才扶持力度，引進人才年薪達50—150萬元，并在我省繳納個人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無異議的，省、市每年分別按其年薪的一定比例獎勵用人單位，用于科技研發(fā)，獎勵資金省、市按3∶7比例承擔。鼓勵和支持各地開展人才管理改革試驗。
三、堅持發(fā)展需求導向，大力改進人才培養(yǎng)機制
（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。完善學科專業(yè)設置與調整論證程序，健全學科專業(yè)結構優(yōu)化機制，加快高校分類發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，推動有條件的高校深度轉型。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)人才需求預測分析機制。加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式。
（九）改進創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施省高層次人才特支計劃和科技人才團隊支持計劃，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。
加強基礎學科建設，培養(yǎng)基礎學科科研和教學人才，建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。圍繞加速科技成果轉化，建設一批模式國際化、運行市場化、管理現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相銜接，產(chǎn)學研用緊密結合，具有獨立法人資質的新型研發(fā)機構，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。
（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。簡化資金調劑程序，提高項目承擔單位資金使用自主權。高校、科研院所財政經(jīng)費與非財政經(jīng)費支持的科研項目實施分類管理。下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。
（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。積極倡導企業(yè)家精神，突出抓好誠信經(jīng)營、戰(zhàn)略思維、資本運作、風險決策、國際視野、駕馭全局和自主創(chuàng)新能力培訓，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。加快“走出去”步伐，加強企業(yè)家境外培訓。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，開展選聘和管理試點工作，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。貫徹實施在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見。鼓勵國有出資股權基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團隊參股和項目團隊跟投。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。
（十二）完善產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式。大力弘揚工匠精神，加快建設技工大省，大力培養(yǎng)一支門類齊全、數(shù)量充足、結構合理、技藝精湛、素質優(yōu)良的技能人才隊伍。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，堅持學制教育與職業(yè)培訓并重，開展大規(guī)模職業(yè)培訓，強化政府統(tǒng)籌，整合社會資源、支持多元辦學、形成工作合力。全面推行工學一體、校企合作的辦學模式，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。研究制定技術技能人才激勵辦法，推行企業(yè)首席技師制度，試行特級技師制度，暢通技能人才發(fā)展通道，完善薪酬體制，具備條件的企業(yè)可試行年薪制和股權制、期權制。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和群眾性崗位練兵活動，推動形成有利于培養(yǎng)和造就大批“皖工徽匠”的機制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”培育制度。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
（十三）促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在重大人才工程項目中設立青年專項。充分發(fā)揮省自然科學基金作用，開展應用基礎性、前瞻性研究，促進青年科技人才脫穎而出。實施青年英才培育項目，改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬視野，實施博士后國際交流計劃，吸引國內外優(yōu)秀青年人才來皖從事博士后研究。
四、根據(jù)人才不同類別，積極創(chuàng)新人才評價機制
（十四）突出品德、能力和業(yè)績評價。研究制定分類推進人才評價機制改革辦法。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。應用型人才評價應根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導向，不將論文等作為限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制，完善高校教師、自然科研、社會工作等系列專業(yè)技術職務評價標準。
（十五）改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，逐步完善科學化、社會化、市場化的人才評價制度?；A研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入省外同行評價。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，優(yōu)化入庫專家結構。建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。
（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度。貫徹國家深化職稱制度改革意見，提高評審科學化水平。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動有條件的高校、科研院所、省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直接認定辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。完善技師、高級技師考評制度。建立特級技師制度。研究制定引進海外人才職稱認定辦法。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。探索建立技能人才類國家職業(yè)資格目錄清單省級管理制度。完善政府購買職業(yè)技能鑒定服務機制。
五、促進人才資源優(yōu)化配置，逐步健全人才流動機制
（十七）破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。完善高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。支持合肥、蕪湖、蚌埠三市建設區(qū)域性人力資源配置中心。
（十八）暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。健全公開遴選工作機制，注意保持基層公務員隊伍相對穩(wěn)定。探索開展省以下機關面向國有企事業(yè)單位公開選調公務員工作，暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務員隊伍渠道。貫徹落實吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。
（十九）促進人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動。完善鼓勵和引導人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動的政策措施，提高艱苦地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。重點人才工程項目適當向艱苦地區(qū)傾斜。對基層特別是艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取放寬學歷和工作經(jīng)歷、降低開考比例、單獨劃定筆試合格分數(shù)線、面向本地戶籍人員招考等措施，適當降低進入門檻。加強社會工作專業(yè)人才配備，研究制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置政策措施。充分利用安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對人才開發(fā)的支持，完善對口支持皖北地區(qū)和山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)人才開發(fā)機制。
六、著眼激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷強化人才激勵機制
（二十）加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護。貫徹國家關于商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權援助工作機制，將專利行政執(zhí)法權下移到縣。統(tǒng)籌科技資金，對專利權人維權訴訟費，省、市或縣（市、區(qū)）按比例給予資助。建立健全知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制，推動知識產(chǎn)權監(jiān)管體系建設，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄，相關信息納入省公共信用信息共享服務平臺。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定和評議機制，防控知識產(chǎn)權風險。完善知識產(chǎn)權質押融資等金融服務機制，建立知識產(chǎn)權質押融資市場化風險補償機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
（二十一）加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，將由財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給項目承擔單位，行政主管部門不再審批或備案。科技成果轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于70%。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。
貫徹實施國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。鼓勵國有企業(yè)探索建立市場化人才薪酬制度。高等院校、科研機構轉化職務科技成果以股權形式給予科技人員的個人獎勵，依法享受個人所得稅優(yōu)惠；高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，可按規(guī)定分期繳納個人所得稅。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度，定期開展安徽省突出貢獻人才獎等人才獎項評選表彰活動。
（二十二）鼓勵和大力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)所在單位同意，符合國家安全相關規(guī)定的科技人員可離崗在皖轉化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法。
（二十三）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵各地在創(chuàng)新資源密集區(qū)尤其是高校、科研院所、龍頭企業(yè)、開發(fā)園區(qū)周邊，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。加強與國內外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)孵化平臺，加快建成覆蓋全省、開放高效、充滿活力的眾創(chuàng)服務平臺。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設。高起點建設一批基于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。
七、打造區(qū)域競爭優(yōu)勢，完善引才用才機制
（二十四）創(chuàng)新人才引進方式。發(fā)揮政府投入引導作用，堅持不求所有、但求所用，不斷創(chuàng)新人才引進方式。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持各地各部門和用人單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。加大柔性引才工作力度，采取顧問指導、短期兼職、技術聯(lián)姻等方式，集聚各類優(yōu)秀人才。突出“高精尖缺”導向，大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”，不拘一格匯聚海外人才資源。發(fā)揮中國國際人才市場安徽市場和徽商大會作用，加大海外人才招聘工作力度。加強引進海外高層次人才基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園和省海外引智工作站建設。
對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。研究制定外國人在皖工作管理服務辦法。對外國人才來華、居留，簡化程序，為外籍高層次人才和急需緊缺人才出入境提供便利。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構與職能配置。
（二十五）加強引才用才平臺載體建設。緊緊圍繞增強科技創(chuàng)新能力，加快建設具有重要影響力的綜合性國家科學中心，推進一流的大科學工程和設施集群、一流的高水平大學和科研機構、一流的創(chuàng)新成果轉化體系建設。加強與駐皖中直科研院所合作，圍繞全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢學科，支持建設各類研發(fā)平臺，搭建科技攻關、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化載體。對于經(jīng)認定的國家級、省級孵化器，經(jīng)考核優(yōu)秀的，省、市、縣（市、區(qū)）給予經(jīng)費補助。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才，全方位提升我省國際科技合作水平。
（二十六）充分發(fā)揮用人單位引才主體作用。加大在皖企事業(yè)單位引進人才的平臺資助獎補工作力度，對經(jīng)國家或省有關部門認定的實驗室、研究中心、技術中心等研發(fā)平臺，政府或企業(yè)與高校、科研院所合作形成的創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構等產(chǎn)學研平臺，根據(jù)引才的質量和數(shù)量予以資助，對引才工作成效顯著、引進人才作用明顯、科研成果及轉化效益突出的平臺進行獎補。
八、加強對人才工作領導，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制
（二十七）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。
實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將人才工作目標責任考核納入全省領導班子和領導干部綜合考核體系，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。
（二十八）促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施全省發(fā)展戰(zhàn)略、調整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進。貫徹“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。圍繞實施省“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。建立軍地高校院所相互合作的教學科研資源相互開放機制。探索軍地人才在企業(yè)、高校、科研院所間雙向流動的辦法。支持在皖軍事單位和軍工科研院所引進高層次人才。
（二十九）完善多元投入機制。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，不斷加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費，整合各類人才項目資金，不斷加大對牽動性大、帶動性強的重點人才工程保障力度。調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，強化經(jīng)費預算管理，完善人才項目評價體系，注重項目產(chǎn)出績效評價，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立健全政府積極引導、企業(yè)主動參與、社會廣泛支持的多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資、風險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，高新技術企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的職工教育經(jīng)費支出，可在企業(yè)所得稅前扣除。
（三十）加強對人才的團結教育引導服務。加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。加強黨委聯(lián)系專家工作，完善黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情省情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。建設安徽省高層次人才綜合信息服務平臺，重點開展人才政策發(fā)布、一站式服務、人才項目供需對接、重點人才工程申報評審和人才信息數(shù)據(jù)采集等工作。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的生動局面。
各級黨委和政府要堅持把人才工作擺在推動經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的重要位置，牢固樹立創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的理念，樹立強烈的人才意識，統(tǒng)一思想、加強領導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門根據(jù)本實施意見精神，因地制宜開展差別化改革探索，創(chuàng)造性地抓好落實。省直相關部門要切實履行職責，分解工作任務，及時研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題，確保各項政策措施落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。
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