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中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定
皖發(fā)〔2015〕26號 2015年12月8日
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，現(xiàn)就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定。
一、切實增強(qiáng)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，通過全省上下的共同努力，我省扶貧開發(fā)取得了顯著成效。但必須清醒地看到，目前我省貧困面仍然較大，貧困人口仍然較多，貧困程度較深，致貧原因復(fù)雜，脫貧成本增加，脫貧難度加大，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。各級黨委、政府必須深刻認(rèn)識脫貧攻堅的艱巨性、復(fù)雜性，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性、建設(shè)美好安徽的重要標(biāo)志，是新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，以更明確的目標(biāo)、更有力的措施、更有效的行動、更務(wù)實的作風(fēng)，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊，確保貧困群眾與全省人民同步邁入全面小康社會。
二、準(zhǔn)確把握堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，動員各方力量，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
按照“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭達(dá)到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
（三）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行分級負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，切實把扶貧開發(fā)工作作為政治任務(wù)、民生之本擺到重要日程，層層壓實責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
堅持政府主導(dǎo)，實施合力攻堅。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅合力。
堅持精準(zhǔn)扶貧，實行分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性和有效性。
堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，切實增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
堅持保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中得到更多實惠。
堅持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。堅持以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，以提高扶貧成效為目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考核體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
三、堅持精準(zhǔn)扶貧方略，大力實施脫貧攻堅十大工程
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實做好建檔立卡，認(rèn)真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單，明確脫貧攻堅時間表、路線圖。圍繞同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，解決好 “扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，堅持發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，實施脫貧攻堅十大工程，通過有效幫扶解決288萬貧困人口脫貧問題，對完全或部分喪失勞動力的113萬貧困人口通過社保政策兜底實現(xiàn)脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
（一）實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程
1.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。制定貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。到2018年，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)，貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
2.大力發(fā)展光伏扶貧。鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。積極探索創(chuàng)新光伏電站建設(shè)、補(bǔ)助資金使用和運(yùn)行維護(hù)模式，提高光伏扶貧實效。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托貧困地區(qū)自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，抓緊編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)扶持政策。以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進(jìn)多業(yè)態(tài)旅游融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才培訓(xùn)，切實提高服務(wù)水平。
4.大力發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目建設(shè)向貧困縣傾斜，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。將 “互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，優(yōu)先在貧困縣實施省級電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動，大力開展電商扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補(bǔ)助、小額信貸等支持。完善貧困地區(qū)縣級電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點功能及配套設(shè)施。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，做到貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。
5.積極探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（二）實施就業(yè)脫貧工程
統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，確保貧困戶勞動力通過技能培訓(xùn)至少掌握1項致富技能。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極開展勞務(wù)信息服務(wù)，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，建立完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，鼓勵地方對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就地就業(yè)。大力實施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補(bǔ)助。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。鼓勵貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（三）實施易地扶貧搬遷工程
在居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，加快實施易地扶貧搬遷工程。抓緊編制易地扶貧搬遷專項規(guī)劃、實施方案和年度計劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進(jìn)度。確定投融資主體，創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)風(fēng)險防控和項目資金管理。制定政策，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等政策，支持易地扶貧搬遷。提高易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實施。完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
（四）實施生態(tài)保護(hù)脫貧工程
加大對貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治措施。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境治理投入向貧困地區(qū)傾斜，以整村推進(jìn)為平臺，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。
（五）實施智力扶貧工程
1.加強(qiáng)教育扶貧。堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點定向原則，努力構(gòu)建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準(zhǔn)脫貧體系，落實多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中教育免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。建立完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動城鄉(xiāng)老師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前3年入園率達(dá)到75%以上；全面完成貧困地區(qū)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)人才科技文化扶貧。建立政策激勵機(jī)制，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加大農(nóng)村貧困地區(qū)科技扶貧支持力度，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層科技服務(wù)，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯(lián)戶”扶貧服務(wù)。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓(xùn)，提高貧困戶勞動力致富技能。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持貧困地區(qū)創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。建立完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜，實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務(wù)水平。
（六）實施社保兜底脫貧工程
1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。抓緊建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享信息平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。出臺農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施辦法，力爭到2017年全面實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守人員”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧睢Ｒ龑?dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
3.加快推進(jìn)貧困戶危房改造。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成全省3000個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務(wù)；到2019年底，全面完成全省存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
（七）實施健康脫貧工程
健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣級婦幼保健、計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。大力實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機(jī)制。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作，大力實施城市三級醫(yī)院對口支援貧困縣醫(yī)院和二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)，農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生項目招生計劃數(shù)向貧困縣傾斜，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。到2018年，實現(xiàn)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，技術(shù)水平和服務(wù)能力顯著提升。
（八）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程
1.實施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程。推動貧困地區(qū)重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的交通運(yùn)輸通道。加大對貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)支持力度，提高貧困地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路和撤并建制村、一定規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問題。
2.實施水利建設(shè)扶貧工程。積極推動貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目納入國家和省級水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加大骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。“八小水利”工程建設(shè)投入要向貧困村傾斜。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。到2018年，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。
3.實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快貧困地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。到2018年底，基本解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問題，滿足貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年底，供電自動化、信息化和普遍服務(wù)水平顯著提高。
4.加快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)。完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政策和資金支持，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。到2020年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
5.大力支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧攻堅。加快推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施，擴(kuò)大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)支持力度，切實改善生產(chǎn)生活條件。
（九）實施金融扶貧工程
鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持，國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，專項用于易地扶貧搬遷；中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行、郵政儲蓄銀行安徽省分行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。大力支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為評級授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補(bǔ)貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。加快省級扶貧開發(fā)投融資平臺建設(shè)，切實解決扶貧開發(fā)融資需求。
（十）實施社會扶貧工程
堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困地區(qū)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤。深化南北結(jié)對合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶到人精準(zhǔn)扶貧。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困地區(qū)捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，釋放社會公眾扶貧濟(jì)困的巨大潛力，形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機(jī)制，建立省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的治理格局，推進(jìn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對接，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，做到一級抓一級、層層抓落實。省委、省政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是本區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅的第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、督促檢查等工作?？h級黨委、政府是脫貧攻堅的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，做好對象核準(zhǔn)、路徑選擇、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，落實工作責(zé)任制，有扶貧開發(fā)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）黨委、政府每年要向省委、省政府專題報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。省直各部門、各單位要切實按照職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，一把手是直接責(zé)任人，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)。要發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織脫貧攻堅的作用。改進(jìn)縣級干部任用選拔機(jī)制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧開發(fā)任務(wù)重的縣級黨政主要負(fù)責(zé)同志。把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。市、縣（市、區(qū)）黨委、政府也要選派后備干部到貧困縣或扶貧開發(fā)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。
（二）強(qiáng)化任務(wù)落實。圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標(biāo)，保持建檔立卡的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，細(xì)化任務(wù)分解，具體到村到戶到人，強(qiáng)化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)。把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，并保持穩(wěn)定性，做到不脫貧不脫鉤。完善推進(jìn)方法，堅持既抓結(jié)果、又抓過程，比照重點項目調(diào)度的辦法，實行月點評、季通報、年考核。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)信息資源共享，接受社會監(jiān)督，做到時時清、事事清、人人清，不打糊涂仗。
（三）強(qiáng)化資金投入。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的投入主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。建立健全省、市、縣三級財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長。加大省級財政對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)揮財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的各類涉農(nóng)資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套資金的政策。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。扶貧項目實行“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負(fù)責(zé)，縣級對項目的立項、實施和管理負(fù)主體責(zé)任。強(qiáng)化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，從嚴(yán)懲處扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為。
（四）強(qiáng)化改革支撐。支持改革，鼓勵創(chuàng)新，在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需求，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。省級在安排土地整治工程和項目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補(bǔ)助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)扶貧開發(fā)法治建設(shè)，健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。
（五）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。加強(qiáng)有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉三農(nóng)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。根據(jù)貧困村實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村扶貧工作隊，切實提高縣級以上機(jī)關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，實行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責(zé)任人不脫鉤。對基層一線干出成績的、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系，完善村民自治制度，加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。
（六）強(qiáng)化考核監(jiān)督。制定脫貧攻堅考核辦法，落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的規(guī)定，對貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴(yán)格考核。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤。對扶貧實績突出的優(yōu)先提拔使用。對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的實行 “一票否決”，對其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，其黨政主要負(fù)責(zé)同志不予評先評優(yōu)，3年內(nèi)不得提拔、重用或調(diào)離。加強(qiáng)對行業(yè)扶貧和定點幫扶工作的考核，對工作開展情況進(jìn)行通報。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立扶貧對象退出管理機(jī)制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列和貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。貧困縣摘帽，由縣級提出申請，市級初審，省級審定，報國家備案。對摘帽的貧困縣，在攻堅期間原有扶貧政策保持不變；對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。加強(qiáng)對貧困地區(qū)黨委、政府脫貧攻堅工作的督促檢查，加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（七）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。堅持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。生動報道各地各部門脫貧成效、實踐經(jīng)驗和先進(jìn)典型，加強(qiáng)扶貧開發(fā)的交流合作，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍。
（八）強(qiáng)化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，扶貧開發(fā)任務(wù)重的市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。建立與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍，充實加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量，省和有扶貧開發(fā)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）扶貧部門獨立設(shè)置，有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，扶貧開發(fā)任務(wù)重的村設(shè)扶貧專干，保障扶貧機(jī)構(gòu)和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開展。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，把貧困地區(qū)干部和扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入各級黨政干部培訓(xùn)計劃，各級黨校、行政學(xué)院要把脫貧攻堅政策措施作為培訓(xùn)內(nèi)容，努力提升扶貧干部隊伍能力水平。
全省各級黨委、政府和廣大干部群眾要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為與全國同步全面建成小康社會、建設(shè)美好安徽而努力奮斗。
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