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北京市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
京政辦發(fā)〔2016〕51號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)精神，切實做好本市治理拖欠農(nóng)民工工資工作，結合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，加大對各類違法行為的整治力度，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，努力建設國際一流的和諧宜居之都。
(二)目標任務。以建筑市政、交通、水務等工程建設領域和餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的勞動密集型行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，實現(xiàn)基本無拖欠。
二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
(三)明確工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程項目的專業(yè)企業(yè)，下同)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等原因為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將經(jīng)營風險轉嫁給農(nóng)民工。
(四)嚴格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同再進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄在施工現(xiàn)場作業(yè)的農(nóng)民工身份、勞動考勤、工資結算等信息，并逐步實現(xiàn)實名制信息化管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。分包企業(yè)也要配備勞資專管員，負責做好所承接項目的勞資管理工作。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。人力資源社會保障部門要及時查處企業(yè)違反勞動用工管理規(guī)定的行為；住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)建筑施工企業(yè)做好農(nóng)民工實名制管理工作，對使用零散工的企業(yè)，依法依規(guī)進行處罰。
(五)推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設領域，認真執(zhí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)監(jiān)督發(fā)放的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工在工程項目所在地申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認。施工總承包企業(yè)依據(jù)工資支付表，委托銀行通過農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶將工資劃入分包企業(yè)銀行賬戶，并監(jiān)督分包企業(yè)將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度
(六)完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺，加強對企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)管，對曾發(fā)生拖欠工資行為的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期報告工資支付情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應當及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。
(七)完善工資保證金制度。2016年12月底前，在建筑市政、交通、水務等工程建設領域實行全市統(tǒng)一的工資保證金制度，并逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資情況的行業(yè)。工資保證金實行銀行專戶管理，只能用于支付企業(yè)拖欠的工資，如需使用，應由市人力社保局會同相關行業(yè)主管部門審核同意。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生過工資拖欠行為的企業(yè)實行退還或減免措施，對曾發(fā)生工資拖欠行為的企業(yè)適當提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。
(八)建立健全農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度。在工程建設領域，全面實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶。農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶應向人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門報告。
(九)落實清償欠薪責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包、分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。施工總承包企業(yè)與建設單位或分包企業(yè)發(fā)生工程質量、計價計量、合同價款等爭議致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以合同價款為限先行墊付農(nóng)民工工資。工程竣工驗收后，建設單位與施工總承包企業(yè)未完成竣工結算，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設
(十)完善企業(yè)守法誠信管理制度。加快推進全市勞動用工誠信體系建設，建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價制度，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。
(十一)建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，將發(fā)生拖欠工資行為的失信企業(yè)納入本市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。在工程建設領域，企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)性、群體性事件，造成惡劣社會影響的，由相關行業(yè)主管部門責令其限期整改，整改期間禁止其在本市承接新的工程項目。
五、依法處置拖欠工資案件
(十二)嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。公安機關要配合做好拒不支付勞動報酬案件的調查取證工作，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，要及時依法控制犯罪嫌疑人、凍結相關銀行賬戶并移送司法機關追究刑事責任，發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的震懾作用。
(十三)及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮勞動爭議“六方聯(lián)動”機制和基層勞動爭議調解組織作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農(nóng)民工因被拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。有條件的仲裁機構，可單獨設立欠薪爭議案件受理窗口，并指定仲裁庭集中審理涉及農(nóng)民工的欠薪爭議案件。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。
(十四)完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。完善應急預案，加強隱患排查，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。各級政府要在一般性支出預算中安排欠薪應急周轉金，并探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資問題或企業(yè)負責人欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金或通過其他渠道籌措資金，先行為農(nóng)民工墊付部分工資或基本生活費，幫助其解決臨時生活困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要積極配合有關部門做好欠薪突發(fā)事件的現(xiàn)場穩(wěn)控、矛盾化解等工作。對采取非法手段討薪或以被拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
六、改進建設領域工程款支付管理
(十五)加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域繼續(xù)推行工程款支付擔保、承包商履約擔保等制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位、施工總承包企業(yè)履約行為，預防拖欠工程款。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。
(十六)規(guī)范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目立項。
(十七)實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、經(jīng)農(nóng)民工簽字確認的工資表和考勤表等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁受理電話、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。
七、加強組織領導
(十八)落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題市政府負總責，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)具體負責的工作體制。完善目標責任制，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系。建立督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的區(qū)及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對執(zhí)行制度不嚴格、監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位以及欠薪案件高發(fā)頻發(fā)社會影響惡劣的，要嚴肅追究責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
(十九)完善工作協(xié)調機制。成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市人力社保局主要領導任副組長的解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調小組，協(xié)調小組成員包括市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市水務局、市國資委、市工商局、市總工會、中國人民銀行營業(yè)管理部等單位分管領導。各區(qū)政府也要成立相應的協(xié)調小組，具體協(xié)調解決本區(qū)域發(fā)生的企業(yè)工資拖欠問題。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞動用工實名制管理等制度，及時督辦因掛靠承包、違法分包轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設的全過程資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。其他相關單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
(二十)加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法曝光典型違法案件，引導企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法理性維權。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展上門宣講、法律培訓等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2016年11月3日
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