豫政辦〔2019〕33號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省級(jí)鹽業(yè)部門政企分開(kāi)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省級(jí)鹽業(yè)部門政企分開(kāi)實(shí)施方案的通知





豫政辦〔2019〕33號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省級(jí)鹽業(yè)部門政企分開(kāi)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

河南省人民政府辦公廳

2019年4月16日


 

河南省級(jí)鹽業(yè)部門政企分開(kāi)實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政〔2016〕84號(hào)）和《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于省級(jí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的通知》（豫編〔2017〕6號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)鹽業(yè)部門政企分開(kāi)、職能分設(shè)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建省鹽業(yè)總公司組織架構(gòu)、管理體制，整合力量打造合作開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)省鹽業(yè)總公司做優(yōu)做強(qiáng)。

二、主要原則

（一）政企分開(kāi)，規(guī)范治理。原省鹽務(wù)局與省鹽業(yè)總公司實(shí)施政企分開(kāi)，深化省鹽業(yè)總公司內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的企業(yè)治理體系，激發(fā)企業(yè)生機(jī)與活力。

（二）加強(qiáng)專營(yíng)，保障民生。按照國(guó)家穩(wěn)定和加強(qiáng)食鹽專營(yíng)要求，構(gòu)建我省權(quán)責(zé)一致、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制，明確省鹽業(yè)總公司功能定位，發(fā)揮食鹽專營(yíng)保公民健康、保市場(chǎng)穩(wěn)定、保食鹽安全的重要作用。

（三）開(kāi)放合作，做優(yōu)做強(qiáng)。省鹽業(yè)總公司聚焦食鹽專營(yíng)、食鹽供應(yīng)國(guó)有主渠道的主導(dǎo)地位，積極開(kāi)放合作，不斷做大規(guī)模、提升品質(zhì)，在穩(wěn)定全省鹽業(yè)市場(chǎng)、保障民生需求方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

三、實(shí)行政企分開(kāi)

（一）機(jī)構(gòu)職能分開(kāi)。省鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局不再承擔(dān)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能。省鹽業(yè)總公司為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不再承擔(dān)行政管理職能，并重新辦理企業(yè)法人登記相關(guān)手續(xù)。

（二）開(kāi)展清產(chǎn)核資。做好河南省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司、河南省鹽業(yè)總公司鹽業(yè)運(yùn)銷公司、河南省衛(wèi)群多品種鹽有限公司、河南省鹽業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、中鹽河南鹽業(yè)物流配運(yùn)有限公司等原省鹽務(wù)局（省鹽業(yè)總公司）全資及控股子公司清產(chǎn)核資和人員核查工作。

（三）合理劃分資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后，原省鹽務(wù)局（省鹽業(yè)總公司）名下的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及對(duì)外投資劃歸省鹽業(yè)總公司，對(duì)中鹽皓龍、中鹽舞陽(yáng)等企業(yè)投資的股權(quán)仍歸屬省鹽業(yè)總公司；省鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局辦公性房產(chǎn)及所屬河南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司（全省鹽業(yè)追溯體系建設(shè)平臺(tái)）等政策公益性資產(chǎn)劃歸省鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局。

四、完善公司治理

（一）建立組織架構(gòu)。按照國(guó)有企業(yè)改革要求，省鹽業(yè)總公司改制為公司制企業(yè)，設(shè)立公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、工資“三項(xiàng)制度”改革，構(gòu)建符合鹽業(yè)改革精神、適應(yīng)市場(chǎng)化要求的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。按照加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求，成立公司黨組織。根據(jù)公司新的定位及經(jīng)營(yíng)管理需要，重設(shè)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，理順與其獨(dú)資、控股企業(yè)關(guān)系，構(gòu)建母子公司管理體系，完善與參股企業(yè)的管理關(guān)系。

（二）明確功能定位。省鹽業(yè)總公司與原省鹽務(wù)局政企分開(kāi)后，明確為省管競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)食鹽專營(yíng)政策，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建成充滿活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

（三）理順管理體制。省鹽業(yè)總公司納入省管骨干企業(yè)管理范圍，由省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)，省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任免和管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公司黨組織隸屬省政府國(guó)資委黨委。

（四）推進(jìn)公司改制。由上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快省鹽業(yè)總公司改制步伐。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段，適當(dāng)給予政策支持，精心做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)、逐步整合全省鹽業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)組建大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)，將其打造成總資產(chǎn)50億元以上，年銷售額10億元以上的中西部地區(qū)產(chǎn)銷一體化區(qū)域性鹽業(yè)龍頭企業(yè)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組牽頭，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，加快組織實(shí)施。省政府國(guó)資委要會(huì)同相關(guān)部門督促和指導(dǎo)省鹽業(yè)總公司推進(jìn)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，并做好人員分流安置工作，確保企業(yè)穩(wěn)定和食鹽安全。重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告省政府。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。盡快開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，明確省鹽業(yè)總公司組織架構(gòu)、管理體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。在政企分開(kāi)過(guò)程中，做好改革政策解讀和宣傳工作，加強(qiáng)干部職工思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障全省鹽業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)政策支持。落實(shí)省鹽業(yè)總公司改制、改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。省人力資源社會(huì)保障廳要指導(dǎo)省鹽業(yè)總公司充分利用我省國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置政策，做到應(yīng)享盡享。綜合利用財(cái)政政策，支持省鹽業(yè)總公司建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，加快發(fā)展。

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