渝高法〔2018〕119號(hào)《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》

重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則





渝高法〔2018〕119號(hào)

為進(jìn)一步規(guī)范全市法院污染環(huán)境犯罪案件的量刑，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）以及最高人民法院制定的《最高人民法院關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017年3月9日公布，4月1日實(shí)施）、重慶市高級(jí)人民法院制定的《重慶市高級(jí)人民法院〈關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市的污染環(huán)境犯罪刑事審判實(shí)踐，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)原則

1.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

量刑應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)污染環(huán)境犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，決定判處的刑罰，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)懲罰和預(yù)防犯罪的目的。

2.寬嚴(yán)相濟(jì)原則

量刑應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，確保裁判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3.懲罰犯罪與修復(fù)環(huán)境并重原則

量刑應(yīng)當(dāng)在體現(xiàn)依法懲治污染環(huán)境犯罪的同時(shí)，注重引入恢復(fù)性司法理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)，確保生態(tài)文明建設(shè)的司法保障機(jī)制有效運(yùn)行。

二、基本方法

量刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量分析，依次確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑、擬宣告刑和宣告刑。

1.確定量刑起點(diǎn)。根據(jù)污染環(huán)境犯罪的基本構(gòu)成事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。

2.確定基準(zhǔn)刑。根據(jù)污染環(huán)境犯罪行為的違法性、環(huán)境污染的程度、后果等不同情節(jié)，采用連乘、同向相加、逆向相減的方法確定基準(zhǔn)刑。

3.確定擬宣告刑。綜合考慮全案情況，對(duì)調(diào)節(jié)后的基準(zhǔn)刑進(jìn)行再次調(diào)節(jié)，依法確定擬宣告刑。

三、基本量刑情節(jié)

（一）量刑時(shí)要充分考慮各種法定和酌定量刑情節(jié)，根據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境的程度等全部犯罪事實(shí)，依法確定量刑情節(jié)的適用及其調(diào)節(jié)比例。

（二）對(duì)于退贓、自愿繳納罰金及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、自愿采取補(bǔ)植、增殖放流、義務(wù)勞動(dòng)等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，綜合考慮實(shí)際履行情況，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)程度，可以減少基準(zhǔn)刑的10%—40%。

（三）主觀惡性小，情節(jié)較輕，犯罪后確有悔罪表現(xiàn)、積極退贓，及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染，賠償損失，積極修復(fù)環(huán)境，且系初犯，依法不需要判處有期徒刑的，可以判處拘役或者單處罰金。

(四)依法應(yīng)當(dāng)判處三年以下有期徒刑或拘役，符合刑法規(guī)定緩刑適用條件的，可以適用緩刑，但具有下列情形之一的一般不適用緩刑：

1.曾因污染環(huán)境被判處刑罰的；

2.不予退贓、繳納罰金的；

3.未積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的；

4.其他不宜適用緩刑的情形。

四、具體量刑情節(jié)

（一）以基本犯罪構(gòu)成事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑的起點(diǎn)?！督忉尅返谝粭l規(guī)定的十八種犯罪情形，具體量刑起點(diǎn)如下：

1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上四十噸以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；四十噸以上七十噸以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；七十噸以上一百?lài)嵰韵碌?，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上二十倍以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；二十倍以上五十倍以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；五十倍以上的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

4.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上四十倍以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；四十倍以上七十倍以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；七十倍以上的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

5.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

6.二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)二次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；每增加一次行政處罰，在起點(diǎn)刑基礎(chǔ)上增加二個(gè)月刑期，但總刑期不得超過(guò)三年。

7.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

8.違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)，減少支出每增加一百萬(wàn)元刑期增加一個(gè)月，但總刑期不得超過(guò)三年。

9.違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上五十五萬(wàn)元以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；五十五萬(wàn)元以上八十萬(wàn)元以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；八十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

10.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

11.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上八畝以下，其他農(nóng)用地十畝以上十七畝以下，其他土地二十畝以上三十三畝以下基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地八畝以上十二畝以下，其他農(nóng)用地十七畝以上二十三畝以下，其他土地三十三畝以上四十七畝以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十二畝以上十五畝以下，其他農(nóng)用地二十三畝以上三十畝以下，其他土地四十七畝以上六十畝以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

12.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上八十立方米以下，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上四千株以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；森林或者其他林木死亡八十立方米以上一百二十立方米以下，或者幼樹(shù)死亡四千株以上六千株以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；森林或者其他林木死亡一百二十立方米以上一百五十立方米以下，或者幼樹(shù)死亡六千株以上七千五百株以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

13.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上八千人以下的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；八千人以上一萬(wàn)二千人以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；一萬(wàn)二千人以上一萬(wàn)五千人以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

14.致使三十人以上五十五人以下中毒的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；五十五人以上八十人以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；八十人以上一百人以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

15．致使三人以上五人以下輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；五人以上八人以下的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；八人以上十人以下的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

16.致使一人重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)；二人的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；三人的，在有期徒刑二年至三年確定量刑起點(diǎn)。

（二）適用《解釋》第一條第（十）或第（十八）項(xiàng)情形定罪的，具體量刑情節(jié)可以參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》的附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》第二條第4、6、7項(xiàng)情形和第三條第4、6、7項(xiàng)規(guī)定。構(gòu)成《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》第二條第4、6、7項(xiàng)情形的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)；構(gòu)成第三條第4、6、7項(xiàng)情形的，在有期徒刑六個(gè)月至一年確定量刑起點(diǎn)。

（三）具有《解釋》第一條規(guī)定的兩項(xiàng)以上情形的，以其中較重行為的量刑結(jié)果為起點(diǎn)，按照以下方法疊加確定基準(zhǔn)刑：

1.行為人觸犯兩至三項(xiàng)情形的，增加20%—50%的刑期，但總刑期不得超過(guò)三年。

2.行為人觸犯超過(guò)三項(xiàng)以上情形的，增加50%以上的刑期，但總刑期不得超過(guò)三年。

（四）具有《解釋》第一條規(guī)定的情形，且具有下列情形的，增加10%的刑期：

1.在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。

2.在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。

3.曾因污染環(huán)境違法行為受過(guò)行政處罰的。

（五）具有《解釋》第四條規(guī)定的情形之一的，在有期徒刑一年至二年確定量刑起點(diǎn)，行為人觸犯該條兩項(xiàng)以上情形的，增加20%—50%的刑期。

（六）以上所有犯罪情形均應(yīng)參考污染環(huán)境違法所得判處罰金，對(duì)自然人判處罰金的，罰金數(shù)額為一萬(wàn)元以上，對(duì)單位判處罰金的，罰金數(shù)額為十萬(wàn)元以上。

（七）本細(xì)則未規(guī)定的其他常見(jiàn)量刑情節(jié)，可參考《最高人民法院關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重慶市高級(jí)人民法院〈關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》。

五、附則

1．本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)以上、以下，均包括本數(shù)。

2．本實(shí)施細(xì)則將隨法律、司法解釋和刑事司法政策以及上級(jí)法院規(guī)定的變動(dòng)適時(shí)作出調(diào)整。

3．新頒布的法律、司法解釋與本實(shí)施細(xì)則不一致的，適用新頒布的法律、司法解釋。

4．本實(shí)施細(xì)則自2018年6月30日起實(shí)施。

5．本實(shí)施細(xì)則由重慶市高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)解釋。

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