甘人社通〔2018〕180號(hào)《甘肅省失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”實(shí)施辦法》（全文）

甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)甘肅省失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”實(shí)施辦法的通知





甘人社通〔2018〕180號(hào)

各市州人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，蘭州新區(qū)民政和社會(huì)保障局、財(cái)政局，甘肅礦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，扎實(shí)做好我省企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放工作，根據(jù)人社部辦公廳《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號(hào))和省政府《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）、《關(guān)于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)）等文件精神，省人社廳、省財(cái)政廳研究制定了《甘肅省失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”實(shí)施辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

甘肅省財(cái)政廳

2018年5月8日

甘肅省失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”實(shí)施辦法
 

為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗功能，助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號(hào))精神，結(jié)合我省失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年至2020年在我省實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)我省統(tǒng)籌地區(qū)、符合申領(lǐng)條件的企業(yè)主體“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，即“符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋”，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。通過開展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程、強(qiáng)化服務(wù)理念、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善信息系統(tǒng)，讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿，努力開創(chuàng)失業(yè)保險(xiǎn)工作新局面。

二、提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)上年度的裁員率低于甘肅省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制指標(biāo)，且企業(yè)依法參保、足額繳納上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可享受我省穩(wěn)崗補(bǔ)貼相關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，如果企業(yè)滿足以下條件，也可享受相應(yīng)年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼：

1.2013年至2017年之間失業(yè)保險(xiǎn)無欠費(fèi)，因故錯(cuò)過穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)期的企業(yè)，可說明情況提出申請(qǐng)，辦理相關(guān)審核手續(xù)，享受相應(yīng)年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)性困難，在2013年至2017年之間未能按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，可補(bǔ)繳相應(yīng)年度失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)后，享受相應(yīng)下一年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，免收滯納金。

3.從2018年起，對(duì)上年度未裁員或裁員率低于4%（含4%）的，取消原穩(wěn)崗補(bǔ)貼30%-50%的分檔享受規(guī)定，補(bǔ)貼額度統(tǒng)一調(diào)整為企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。

4.從2018年起，對(duì)化解過剩產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中，采取技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定工作崗位且經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定,如依法參加失業(yè)保險(xiǎn)且足額繳費(fèi)、不裁員或少裁員，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳復(fù)核后，可享受該企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額80%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

三、簡化申報(bào)審核手續(xù)

各地要以“簡化手續(xù)、縮短流程、高效便企”為原則，優(yōu)化企業(yè)申報(bào)、審批、公示等流程。企業(yè)需要提供的相關(guān)材料或需要補(bǔ)充的材料，各市州人社部門需一次性告知企業(yè)，部門之間不得相互推諉、層層設(shè)制障礙。

1.上年度裁員人數(shù)以上年度參保減少人數(shù)為基數(shù)，扣除因勞動(dòng)合同期滿、調(diào)出（職工流動(dòng)）、退休、死亡、自愿辭（離）職和勞動(dòng)合同法第三十九條規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系等非裁員人數(shù)。市州人社部門在審核過程中不得要求企業(yè)再提供其他輔助材料。

2.企業(yè)參保繳費(fèi)信息由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保（就業(yè)）大數(shù)據(jù)庫中直接提取數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)審核，企業(yè)可以不再提交相關(guān)紙質(zhì)材料。有條件的地區(qū)，要積極利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼網(wǎng)上申報(bào)辦理。

四、規(guī)范資金使用范圍

各地要合理安排基金使用計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整基金收支預(yù)算，對(duì)于符合條件的企業(yè)，只要在年內(nèi)申報(bào)，都要積極受理，并按規(guī)定審核發(fā)放，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼為企業(yè)脫困發(fā)展、減少人員流失、穩(wěn)定就業(yè)局勢的護(hù)航作用。

1.社保補(bǔ)貼使用范圍。企業(yè)可自主選擇繳納用人單位或職工個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有失業(yè)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)的企業(yè)需優(yōu)先按照清欠計(jì)劃補(bǔ)繳歷史欠費(fèi)。

2.生活補(bǔ)助使用范圍。根據(jù)物價(jià)上漲、員工生活水平下降等因素，企業(yè)可以給職工發(fā)放肉食、副食等實(shí)物補(bǔ)貼，也可以用貨幣形式發(fā)放生活補(bǔ)貼。

3.技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)使用范圍。企業(yè)要切實(shí)將穩(wěn)崗補(bǔ)貼用于開展基層員工崗位技能、業(yè)務(wù)提升、待崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等相關(guān)支出，但不得借出國考察、觀光旅游等名義套取挪用此項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

4.穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)按企業(yè)申請(qǐng)計(jì)劃規(guī)范使用，如變更申請(qǐng)計(jì)劃，需提交情況說明，經(jīng)市州人社局同意后可更改資金用途。在申報(bào)當(dāng)年穩(wěn)崗補(bǔ)貼時(shí)，需將上年度申領(lǐng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼全部使用、不得有結(jié)余并提交資金使用情況。

5.各市州要正確引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼，提高資金使用效益，不得以行政手段強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼用途和范圍，要本著“誰申報(bào)、誰享受、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，企業(yè)只要在國家及省上規(guī)定的四項(xiàng)補(bǔ)貼范圍內(nèi)使用均可。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，把援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”擺上重要議事日程，抓在手上，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，增強(qiáng)做好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的責(zé)任感和使命感。各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視“護(hù)航行動(dòng)”，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、親自指導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)一致，并在人力、物力、經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持和幫助，確保“護(hù)航行動(dòng)”順利開展。

2.嚴(yán)格依法行政。各地在穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核、審批過程中，要依法行政，不分企業(yè)性質(zhì)、類型、規(guī)模，只要符合申報(bào)條件，都要積極辦理，按照“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”的原則，減少行政干預(yù)，保障企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)，確保穩(wěn)崗補(bǔ)貼惠企惠民政策落實(shí)落地。要嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》(甘辦發(fā)〔2016〕90號(hào))精神，對(duì)于嚴(yán)重違法失信等失信責(zé)任主體，不得發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3.加大宣傳力度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳力度，定期開展“送政策、送服務(wù)、送信息”主題活動(dòng)，定期舉辦現(xiàn)場發(fā)放等形式，鼓勵(lì)企業(yè)參與失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)做到政策全覆蓋。要注意總結(jié)挖掘在“護(hù)航行動(dòng)”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)崗成效，引導(dǎo)企業(yè)以培訓(xùn)班、宣傳欄、廣告屏、內(nèi)刊、微信公眾號(hào)等方式參與“護(hù)航行動(dòng)”宣傳活動(dòng)，確保政策宣講覆蓋到全體參保人群。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要積極開展不定期監(jiān)督檢查，突出失業(yè)保險(xiǎn)基金使用安全和“護(hù)航行動(dòng)”宣傳工作這兩個(gè)重點(diǎn)，省人廳對(duì)于“護(hù)航行動(dòng)”進(jìn)展比較慢、穩(wěn)崗補(bǔ)貼覆蓋率低的市州將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)基金支撐能力較弱的市州，可按規(guī)定申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑。

5.強(qiáng)化績效評(píng)估。各地要認(rèn)真總結(jié)，通過科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果，對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策績效評(píng)估辦法〉的通知》（甘人社通〔2015〕311號(hào)）中各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的代表性、評(píng)估權(quán)重的合理性、評(píng)估結(jié)果的有效性等提出改進(jìn)意見，在健全機(jī)制、規(guī)范流程、發(fā)揮評(píng)估效能作用、改進(jìn)基金監(jiān)管方式等方面創(chuàng)造性開展工作，同時(shí)跟蹤了解企業(yè)穩(wěn)崗成效，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，建立穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批與績效評(píng)估掛鉤的考核制度，確保穩(wěn)崗補(bǔ)貼穩(wěn)崗作用得到充分發(fā)揮。

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