京辦發(fā)〔2018〕2號《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》






京辦發(fā)〔2018〕2號

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年1月5日

關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕79號)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，結合本市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以服務基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅持服務基層和培養(yǎng)人才相結合、市場主導和政府推動相結合、政策支持和完善服務相結合，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動。

二、多渠道開發(fā)基層崗位，為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺

（一）結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)就業(yè)崗位。認真落實政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的要求，加大在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、文化體育、農(nóng)業(yè)技術、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會工作、法律服務、信息化建設與管理等領域購買服務的力度，提供更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。聚焦基層急需緊缺人才，定期梳理崗位信息，依托各級公共就業(yè)人才服務機構信息發(fā)布平臺等渠道，加強信息發(fā)布和政策引導，鼓勵用人單位優(yōu)先招用高校畢業(yè)生。集中政策資源精準發(fā)力,落實好各項就業(yè)扶持政策。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市文化局、市體育局、市委農(nóng)工委、市民政局、市委社會工委、市司法局、市經(jīng)濟信息化委。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）規(guī)范實施高校畢業(yè)生基層項目。繼續(xù)組織實施大學生村官（選調生）、鄉(xiāng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃和志愿服務西部計劃等專門項目，每年選派高校畢業(yè)生到基層服務。規(guī)范項目組織管理，按規(guī)定落實補貼發(fā)放、保險繳納、戶籍管理、人員培訓、職稱評定、自主創(chuàng)業(yè)、期滿就業(yè)、升學扶持等相關政策。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，將在基層重點領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，上級機關事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務（等級）晉升和評聘專業(yè)技術職務（崗位），應將其作為重點人選對象。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市教委、市發(fā)展改革委、團市委、市委農(nóng)工委、市旅游委、市財政局、市公安局）

（三）鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務和農(nóng)村合作經(jīng)濟等事業(yè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等政策。到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生，按有關規(guī)定給予專項安家費。鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)就業(yè)，加大選送高校畢業(yè)生到西藏、新疆地區(qū)工作力度。（責任單位：市委農(nóng)工委、市人力社保局、市商務委、市旅游委、市教委、團市委、市支援合作辦）

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關事業(yè)單位工作。根據(jù)基層發(fā)展需要，編制政策和編制標準適當向基層機關事業(yè)單位傾斜，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)造條件。加大基層機關面向高校畢業(yè)生招考公務員力度，區(qū)級機關一定數(shù)量職位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關大部分職位要面向高校畢業(yè)生招考。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公務員考錄測評辦法。艱苦邊遠地區(qū)基層機關事業(yè)單位考錄（招聘）高校畢業(yè)生可適當放寬學歷、專業(yè)等條件。（責任單位：市委組織部、市編辦、市人力社保局）

（五）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，鼓勵中小微企業(yè)在適應供給側結構性改革、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能過程中，提供更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的就業(yè)崗位。引導新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（六）支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“十百千萬”雙創(chuàng)能力培育工程、優(yōu)秀大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升計劃，增強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)示范引領作用，依托大學科技園、創(chuàng)新型孵化器、海外人才創(chuàng)業(yè)園等，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強本市區(qū)域性股權市場“大學生創(chuàng)業(yè)板”建設，為掛牌企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、項目孵化、資本對接、股權托管等專業(yè)化服務。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、青年創(chuàng)業(yè)基金等的引導作用，帶動天使投資人、風險投資機構、金融機構等支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人力社保局、市教委、市科委、中關村管委會、市國資委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、團市委、市金融局）

（七）鼓勵大學生參軍入伍。開辟大學生入伍“綠色通道”，確保大學生優(yōu)先應征報名、優(yōu)先體檢政考、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用。鼓勵高校畢業(yè)生在軍隊長期服役，在軍隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。加大優(yōu)撫力度，嚴格落實退役大學生士兵專項研究生招生計劃、復學升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟補助等各項政策。（責任單位：市征兵辦、市教委、市民政局、市委組織部、市人力社保局、市國資委）

三、健全保障措施，為高校畢業(yè)生在基層成長成才創(chuàng)造良好條件

（八）加大教育培訓力度。建立健全面向基層高校畢業(yè)生的培訓和實訓體系，有針對性地開展教育培訓，多渠道組織引導高校畢業(yè)生在基層實踐鍛煉。組織實施的專業(yè)技術人才知識更新工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓項目等，應安排一定比例班次或人次面向在基層工作的高校畢業(yè)生。組建職業(yè)規(guī)劃指導師隊伍，在高校開設職業(yè)規(guī)劃課程，分領域、分專業(yè)、分階段進行職業(yè)指導，幫助高校畢業(yè)生科學規(guī)劃職業(yè)生涯。（責任單位：市人力社保局、市教委、團市委）

（九）營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公務員職級晉升工作。探索事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。進一步優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設置，根據(jù)發(fā)展需要適時調整基層中、高級專業(yè)技術崗位比例。深化職稱制度改革，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術人才特點的職稱評價標準，合理設置職稱評審中論文、科研、外語、計算機應用等條件。對長期在基層工作，并作出突出貢獻和重要業(yè)績的基層專業(yè)技術人才，放寬學歷、資歷等條件限制，可按有關規(guī)定破格申報高級職稱。加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范用人單位招聘行為及人力資源服務機構職業(yè)中介行為，依法查處各類侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權益行為，營造公平就業(yè)環(huán)境。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市教委）

（十）逐步提高基層工作人員待遇和保障水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構上浮績效工資的有關政策。高校畢業(yè)生從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織考錄或招聘到機關事業(yè)單位或其他用人單位工作時，及時轉移其社會保險關系，繳費年限合并計算。落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費補償和助學貸款代償政策。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市衛(wèi)生計生委）

四、暢通流通渠道，為在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展提供支持

（十一）加大選拔基層人才力度。堅持干部人才選拔任用向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。市級機關錄用公務員，除特殊職位外，應面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員進行招考。定期開展市級機關從區(qū)級及以下機關公開遴選公務員工作，并建立遴選人才儲備庫制度。鼓勵市屬國有大中型企業(yè)建立健全人力資源管理激勵機制，將在基層一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊伍，加大選拔任用力度。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市國資委）

（十二）完善基層人才順暢流動機制。建立人力資源市場供求預測和信息發(fā)布制度，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度。加強區(qū)域性、行業(yè)性人力資源市場間交流合作，推動政策互通、資格互認、信息共享。加快人事檔案管理服務信息化建設，簡化高校畢業(yè)生檔案轉遞手續(xù)，高校畢業(yè)生檔案存入檔案管理服務機構后可按照流動人員人事檔案有關規(guī)定辦理。完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，保障基層人才流動就業(yè)時可連續(xù)參保。（責任單位：市人力社保局）

五、加強組織領導

（十三）健全工作機制。要將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入各級就業(yè)和人才工作規(guī)劃，建立健全黨委和政府領導、人力社保部門牽頭、各有關部門參與的工作協(xié)調機制。人力社保部門要認真履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調；各有關部門要按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（十四）強化教育引導。教育部門和高校要強化對在校大學生的理想信念教育和思想教育，引導高校畢業(yè)生切實轉變擇業(yè)觀念，樹立科學的就業(yè)觀和成才觀。要完善引導在校大學生基層服務和基層實踐體系，積極組織在校大學生到基層開展實習實踐、志愿服務、社會公益等活動，深入了解國情、社情、民情，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十五）加大財政支持力度。各區(qū)要優(yōu)化和調整支出結構，統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金，加大支持力度，引導高校畢業(yè)生到基層工作。

（十六）營造良好氛圍。加強輿論引導，正確解讀相關政策，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營造良好社會氛圍。對有突出表現(xiàn)或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生按規(guī)定進行表彰獎勵。

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