閩政〔2018〕29號《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見







閩政〔2018〕29號
 

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）要求，進(jìn)一步支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，突出抓好2019年就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，企業(yè)實際繳納失業(yè)保險費金額按照稅務(wù)部門繳費憑證確認(rèn)。2019年1月1日至12月31日，對經(jīng)當(dāng)?shù)卣付ǖ慕?jīng)濟(jì)部門認(rèn)定，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的企業(yè)（以下簡稱困難企業(yè)），堅持不裁員或少裁員的，返還標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)申請時當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金6個月金額和參保職工人數(shù)確定。少裁員按照凈裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)2018年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。對經(jīng)當(dāng)?shù)卣付ǖ慕?jīng)濟(jì)部門認(rèn)定，2019年春節(jié)當(dāng)月保持連續(xù)生產(chǎn)的重點企業(yè)，以及2019年3—5月期間連續(xù)生產(chǎn)的受市場因素影響較大的企業(yè)，積極采取措施穩(wěn)定職工隊伍的，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一次性穩(wěn)定就業(yè)獎補(bǔ)，具體辦法由各地確定。（責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、商務(wù)廳，福建省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作開展4∶4∶2銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作范圍和覆蓋面，充分發(fā)揮省再擔(dān)保公司的增信和風(fēng)險分擔(dān)作用，做大政銀擔(dān)比例風(fēng)險分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，對為小型和微型企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按年度擔(dān)保額的1%和1.6%比例予以風(fēng)險補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，大中專院校（含技校）在校生及畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生貸款額度最高30萬元。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地運營主體納入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān)。推動獎補(bǔ)政策落到實處，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（責(zé)任單位：省財政廳、人社廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力發(fā)展科技型小微企業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式，帶動更多高校畢業(yè)生就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠、資金資助、政府購買服務(wù)等政策，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和各類社會組織等，利用現(xiàn)有房屋和閑置廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。各地根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對各類創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定給予一定獎補(bǔ)。對獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地的，給予50萬元補(bǔ)助；獲評國家級基地的，按照中央標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，中央沒有標(biāo)準(zhǔn)的，給予80萬元補(bǔ)助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，扶持一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，加大政府購買人力資源服務(wù)成果力度。（責(zé)任單位：省人社廳、科技廳、工信廳、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（五）落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對經(jīng)評審認(rèn)定、符合條件的創(chuàng)業(yè)項目，給予3～10萬元的資金扶持。每年資助一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)，可按每人最高l萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需費用從就業(yè)補(bǔ)助資金中支出。鼓勵舉辦創(chuàng)業(yè)孵化基地專家巡回服務(wù)、簽約創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動，提升服務(wù)能力，相關(guān)支出可納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助范圍。積極為退役軍人提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；退役軍人從事個體經(jīng)營，符合條件的可享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠。落實惠臺系列舉措，進(jìn)一步鼓勵和支持臺灣同胞來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、退役軍人廳，福建省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（六）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)大中專（含技校）畢業(yè)生擴(kuò)展至16～24歲失業(yè)青年，就業(yè)見習(xí)時長由3～6個月擴(kuò)展至3～12個月，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（七）推進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。鼓勵各類企業(yè)設(shè)立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地，對吸納建檔立卡貧困家庭勞動力（以下簡稱“建檔立卡勞動力”）就業(yè)實現(xiàn)脫貧的，可按吸納人數(shù)由各地就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定獎補(bǔ)。對獲評國家級就業(yè)扶貧基地（典型企業(yè)）的，吸納建檔立卡勞動力穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到30人以上的企業(yè)，可給予一次性最高20萬元獎補(bǔ)。鼓勵各地通過購買服務(wù)的方式，創(chuàng)造更多基層公共管理和社會服務(wù)等適合高校畢業(yè)生（其中殘疾人高校畢業(yè)生占一定比例）的崗位。鼓勵開展省際有組織勞務(wù)協(xié)作扶貧，支持承擔(dān)東西部對口勞務(wù)協(xié)作任務(wù)的地區(qū)吸納建檔立卡勞動力來閩就業(yè)，給予政策和資金傾斜，具體辦法由省人社廳會同有關(guān)部門制定。（責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、扶貧辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

三、積極實施培訓(xùn)

（八）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)職責(zé)，足額提取職工教育經(jīng)費，積極開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可按取得職業(yè)資格證書的人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：省人社廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（九）開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校要充分利用實訓(xùn)基地等教學(xué)資源，為失業(yè)人員提供多種形式的就業(yè)技能服務(wù)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。各地人社、財政部門可探索通過整建制購買就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目方式，為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡勞動力免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對承擔(dān)項目制培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位，按培訓(xùn)人數(shù)給予每人最高1000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為當(dāng)?shù)禺?dāng)月的失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)。參加培訓(xùn)時間少于10天的，按當(dāng)月失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)的50%確定生活費補(bǔ)貼。生活費補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且享受生活費補(bǔ)貼當(dāng)月不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金，享受生活費補(bǔ)貼當(dāng)月應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險金在之后月份可順延領(lǐng)取。鼓勵畢業(yè)年度離校未就業(yè)建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生和離校1年以上未就業(yè)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間同等享受失業(yè)人員培訓(xùn)生活費補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（責(zé)任單位：省人社廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

（十一）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（責(zé)任單位：省人社廳、財政廳，福建省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十二）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員繳納職工基本醫(yī)療保險費的期限與領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限相一致。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員重新就業(yè)的，其失業(yè)保險待遇從次月開始停發(fā)。（責(zé)任單位：省人社廳、醫(yī)保局，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十三）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入低保范圍。鼓勵支持有勞動能力的低保對象積極就業(yè)，在核算其家庭收入時，可按規(guī)定扣減就業(yè)成本。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責(zé)任單位：省財政廳、人社廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

五、落實各方責(zé)任

（十四）落實地方政府主體責(zé)任。地方各級人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。各地要按照本實施意見要求，組織有關(guān)部門結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，用足用好財政資金，促進(jìn)各項政策盡快落地見效。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十五）強(qiáng)化部門職能作用。省人社廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。省財政廳要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政和殘聯(lián)部門要主動配合人社部門完善離校未就業(yè)畢業(yè)生實名信息和困難畢業(yè)生實名信息，為畢業(yè)生享受就業(yè)幫扶政策和公共就業(yè)服務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位）

（十六）切實抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策，開展精準(zhǔn)服務(wù)。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要依托信息系統(tǒng)開展實名制管理服務(wù)。要優(yōu)化流程，精簡證明，提高政策申領(lǐng)便利化水平，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十七）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。積極指導(dǎo)企業(yè)與職工充分協(xié)商，依法制定職工安置方案。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

各地要認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于保障元旦春節(jié)“兩節(jié)”期間生產(chǎn)穩(wěn)定運行的工作部署，支持企業(yè)多措并舉做好穩(wěn)工引工工作，切實加強(qiáng)“兩節(jié)”期間企業(yè)用工保障。要用好用足中央財政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)政策，統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，用于《財政部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理辦法〉的通知》（財建〔2018〕462號）規(guī)定的職工分流安置支出，確保我省化解過剩產(chǎn)能職工妥善安置。各地要對現(xiàn)有補(bǔ)貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼項目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡化，提高資金使用效益。各地貫徹落實本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送省人社廳。



 

福建省人民政府

2018年12月15日

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