滬府辦規(guī)〔2019〕5號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見






滬府辦規(guī)〔2019〕5號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2019年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的重要講話精神，按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，全力維護(hù)城市消防安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見如下：

一、完善消防安全責(zé)任體系

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合全市黨政機(jī)構(gòu)改革，制訂本市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任體系。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)消防救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立消防工作匯報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，將防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)納入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，分析研判形勢(shì)，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)解決城市消防安全的重點(diǎn)工作和重大問題。各部門要將防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比等內(nèi)容，開展消防安全專項(xiàng)治理，各有關(guān)行業(yè)要推行連鎖經(jīng)營(yíng)賓館、商場(chǎng)、超市、餐飲及娛樂企業(yè)（集團(tuán)）等消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全整治和消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。居（村）委要在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，建立消防安全工作制度，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，并根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。社會(huì)單位要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立消防安全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范日常消防管理制度和消防安全操作規(guī)程，配齊消防器材設(shè)施，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)。高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆單位等火災(zāi)高危單位要組織開展“零火災(zāi)”創(chuàng)建活動(dòng)，組建專業(yè)消防管理團(tuán)隊(duì)，落實(shí)消防工作例會(huì)制度，做好安全檢查巡查、消防設(shè)施維保、消防安全培訓(xùn)、用電用氣檢測(cè)、應(yīng)急疏散演練等工作，著力提升消防安全自主管理水平。

二、改善社會(huì)消防安全環(huán)境

堅(jiān)持關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，最大限度降低隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)要在分析排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，每年掛牌督改一批重大火災(zāi)隱患。要聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評(píng)估，找準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，制定落實(shí)針對(duì)性防控措施。結(jié)合無違章村居創(chuàng)建、城市“留改拆”、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)等重點(diǎn)工程，推動(dòng)整改重大隱患和火災(zāi)隱患集中區(qū)域。緊盯高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆單位、老舊小區(qū)、文物古建筑、標(biāo)志性建筑、人員密集、“三合一”場(chǎng)所、群租房、農(nóng)村自建出租房、規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的單位和場(chǎng)所，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防專項(xiàng)治理。鼓勵(lì)采取民籌公助等方式，在家庭、民宿、租賃居住等場(chǎng)所開展電氣線路改造，安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和電動(dòng)自行車集中充電裝置等設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)警防控效能。建立消防公益宣傳機(jī)制，將消防安全常識(shí)作為入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，定期組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、居村委負(fù)責(zé)人和基層網(wǎng)格員開展消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和消控室值班操作人員等重點(diǎn)崗位人員日常輪訓(xùn)。深化全市“消防安全開學(xué)第一課”“消防進(jìn)軍訓(xùn)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“老、弱、病、殘”等特定群體消防關(guān)愛幫扶，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，加強(qiáng)消防常識(shí)普及、火險(xiǎn)提示、隱患曝光。充分發(fā)揮火災(zāi)隱患舉報(bào)核查和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用，發(fā)動(dòng)市民群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患。

三、創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式

按照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持“法治化、精細(xì)化、智能化”要求，加快推進(jìn)城市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前瞻研判消防安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，研究出臺(tái)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、符合上海實(shí)際的消防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、精細(xì)化工、大型物流、舊式里弄、農(nóng)村自建房、廠房改建居住房屋、歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑等消防管理難題，及時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。深化消防執(zhí)法改革，加大消防“放管服”力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限。著力規(guī)范消防執(zhí)法行為，推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，確保消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開。組織開展消防窗口服務(wù)“創(chuàng)群眾滿意”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推廣“一網(wǎng)通辦”，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”。公安部門要將消防管理嵌入“一居一警”“一村一警”職能范疇，開展防火安全檢查和消防宣傳等工作。積極引入社會(huì)力量參與消防管理，鼓勵(lì)通過購(gòu)買服務(wù)方式，引入保安、志愿隊(duì)伍、中介機(jī)構(gòu)等參與日常消防管理，規(guī)范社會(huì)力量消防執(zhí)業(yè)行為。推行公眾聚集場(chǎng)所消防安全承諾制度，落實(shí)消防安全不良行為公布、火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)等制度，將消防安全重大違法行為納入城市公共信用信息管理平臺(tái)，列入個(gè)人征信系統(tǒng)，加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度。在容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的單位和場(chǎng)所引入火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。依托科研院所（機(jī)構(gòu)）、高等院校、高新企業(yè)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合應(yīng)急救援等課題攻關(guān)，加快推進(jìn)科技防范和綜合救援效能成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托智慧城市總體框架，深化社會(huì)單位消防物聯(lián)網(wǎng)和智能消防社區(qū)建設(shè)，加快實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)和數(shù)字化滅火救援預(yù)案投入實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。

四、升級(jí)綜合應(yīng)急救援能力

牢固樹立“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”理念，加快建設(shè)城市綜合應(yīng)急救援體系。制定科學(xué)完善的消防救援人員招錄和政策保障機(jī)制，確保人員招得進(jìn)、留得住、能力強(qiáng)。完善落實(shí)與消防站建設(shè)進(jìn)度、消防執(zhí)勤力量需求相匹配的政府專職消防員員額機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)家應(yīng)急救援“主力軍”“國(guó)家隊(duì)”定位，按照“一專多能、專常兼?zhèn)?，輻射區(qū)域、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，系統(tǒng)打造水域、高層、地鐵、化工等專業(yè)攻堅(jiān)力量體系。分類組建消防救援專家?guī)欤到y(tǒng)加強(qiáng)城市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)專職消防隊(duì)伍和微型消防站應(yīng)建盡建，跟進(jìn)完善建、管、訓(xùn)、用等一體化保障機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)志愿消防救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量和社會(huì)救援組織承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能。統(tǒng)一建立各區(qū)、各部門、各單位以及登記備案社會(huì)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系，分級(jí)分類制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，提升消防應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置效能。完善消防救援裝備按需更新升級(jí)配備機(jī)制，及時(shí)淘汰更新落后裝備。按期建成規(guī)劃公共消防站點(diǎn)，將公共消防站點(diǎn)建設(shè)用地納入地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。優(yōu)化消防站點(diǎn)建設(shè)布局，根據(jù)城市滅火救援需求科學(xué)布設(shè)小型消防站。加強(qiáng)缺水區(qū)域排查治理，完善市政消火栓新增、維修和消防取水點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。推行社會(huì)應(yīng)急裝備物資、大型工程器械聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“水、陸、空、鐵”四位一體的快速通勤機(jī)制。

五、加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障

落實(shí)中央文件要求，加快建立完善消防救援人員職業(yè)榮譽(yù)、生活待遇、社會(huì)優(yōu)待等職業(yè)保障體系。消防救援人員按照規(guī)定，享受國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員傷亡撫恤待遇；評(píng)定為烈士的消防救援人員家庭，按照規(guī)定享有烈士家屬的各種榮譽(yù)和待遇。離職消防救援人員可按照規(guī)定享受現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)扶持和自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。消防救援人員在家屬隨調(diào)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)等方面，保持原有優(yōu)待政策。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見，結(jié)合本市實(shí)際和消防救援隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整完善消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制。

本意見自2019年7月1日起施行。




 

上海市人民政府辦公廳

2019年5月14日

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