豫政辦〔2019〕39號(hào)《?河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案的通知》

?河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2019〕39號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年6月13日

河南省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）精神，加快破除制約居民消費(fèi)最直接、最突出的體制機(jī)制障礙，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)

（一）挖掘旅游消費(fèi)潛力。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五大提升（旅游服務(wù)、旅游交通、旅游品牌、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游管理提升）工程，持續(xù)提升“老家河南”品牌影響力。加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。開(kāi)展入境游提振行動(dòng)，積極爭(zhēng)取144小時(shí)跨省域、跨口岸過(guò)境免簽等政策。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃。支持4A級(jí)以上山地旅游景區(qū)建設(shè)自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地。持續(xù)降低國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿等旅游短租服務(wù)，有序引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)住宿行業(yè)發(fā)展。支持豫菜宣傳推廣。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)合作開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。落實(shí)帶薪休假制度，優(yōu)化休假安排，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工錯(cuò)峰休假。

（二）拓展文化消費(fèi)空間。推動(dòng)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市鄭州、洛陽(yáng)在信息平臺(tái)建設(shè)、補(bǔ)貼模式、企業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面先行先試。支持鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展。持續(xù)提升黃帝故里拜祖大典等文化活動(dòng)影響力。出臺(tái)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃，有序推進(jìn)隋唐洛陽(yáng)城、宋都古城等保護(hù)開(kāi)發(fā)及大運(yùn)河沿線遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)、展示、利用。引導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展傳統(tǒng)文化體驗(yàn)游活動(dòng)。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造。

（三）加快發(fā)展體育消費(fèi)。制定實(shí)施航空、山地戶(hù)外、自行車(chē)、馬拉松等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。支持有條件的省轄市積極申辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，推動(dòng)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松賽等賽事活動(dòng)做大做強(qiáng)。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)力量投資體育賽事、培訓(xùn)、場(chǎng)館等領(lǐng)域。完善體育、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)對(duì)商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。

（四）激發(fā)健康消費(fèi)活力。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，凡符合規(guī)劃條件、準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，按照每千常住人口不低于1.5張床位標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦醫(yī)院服務(wù)量占全省總量的25%左右。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)全流程綜合審批指引，優(yōu)化審批流程。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)政策，逐步將符合條件的項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。

（五）擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)有效供給。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，大力實(shí)施健康養(yǎng)老“十百千”示范項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按人均不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策。加快推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理制度，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。推動(dòng)鄭州、許昌國(guó)家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)基本服務(wù)的要求，探索開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需要開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（六）升級(jí)發(fā)展家政消費(fèi)。健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，組織開(kāi)展家政企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地。實(shí)行家政服務(wù)從業(yè)人員上崗前健康體檢制度。探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等產(chǎn)品。支持培育一批家政服務(wù)品牌企業(yè)。開(kāi)展“百城萬(wàn)村”家政扶貧行動(dòng)，到2020年帶動(dòng)300個(gè)左右貧困村的富余勞動(dòng)力從事家政服務(wù)。

（七）推動(dòng)教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)健康發(fā)展。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)和舉辦混合所有制職業(yè)院校。落實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，到2020年全省普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到80%。

二、完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系

（一）多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。實(shí)施新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，加快充電及車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善在城市建成區(qū)減免停車(chē)費(fèi)、便利通行等支持政策。落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)），鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)提前報(bào)廢更新，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)。做好汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)相關(guān)工作，全面取消二手車(chē)限遷政策，挖掘汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

（二）發(fā)展壯大住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)等城市爭(zhēng)取開(kāi)展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)，在完善支持政策、增加有效供應(yīng)、提供金融支持等方面先行先試。建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)國(guó)有租賃企業(yè)發(fā)展，支持規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。加快5G商用步伐，推動(dòng)鄭州5G試點(diǎn)城市和許昌“5G泛在小鎮(zhèn)”建設(shè)，積極申報(bào)中國(guó)廣電5G示范省。實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，大力發(fā)展人工智能、智能傳感器、芯片、智能終端等新一代信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)、出版、運(yùn)營(yíng)。

（四）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)提質(zhì)發(fā)展。在省轄市培育一批示范商圈，支持符合條件的商業(yè)街（步行街）爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家步行街改造提升試點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)加快向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購(gòu)中心、物流配送中心等現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施，推動(dòng)商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，打造一批特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)。

（五）大力發(fā)展綠色消費(fèi)。落實(shí)綠色商場(chǎng)、綠色采購(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售。落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度，積極采購(gòu)綠色產(chǎn)品。研究建立綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度，開(kāi)展綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色景區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（一）深入實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。擴(kuò)大內(nèi)、外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，推動(dòng)由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向其他消費(fèi)領(lǐng)域拓展，更好滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求。

（二）加強(qiáng)消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定。加快特色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂，推動(dòng)制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在旅游、物流、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選活動(dòng)。

（三）建設(shè)品牌強(qiáng)省。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)品牌培育能力提升行動(dòng)，支持企業(yè)立足技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造知名品牌。積極組織開(kāi)展品牌宣傳活動(dòng)，聯(lián)合媒體集中開(kāi)展品牌宣傳，提升自主品牌影響力，促進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)。

四、建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系

（一）完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制。依托省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）和省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品和重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步歸集市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通。

（二）健全信用信息公開(kāi)制度。完善信用河南網(wǎng)站信息公開(kāi)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）網(wǎng)站公示功能，依法依規(guī)及時(shí)將信用信息向社會(huì)公開(kāi)，為公眾提供“一站式”查詢(xún)和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)。

（三）健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域省級(jí)守信“紅名單”和失信“黑名單”，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理配置和調(diào)度監(jiān)管資源。

（四）健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。完善12315行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)電商消費(fèi)、金融消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域維權(quán)工作，推動(dòng)維權(quán)、處罰等信息共享，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，加大對(duì)侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)行為的打擊懲戒力度。

（五）加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建設(shè)省級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，保障放心消費(fèi)。

五、強(qiáng)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障

（一）完善促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持措施。落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，確保符合條件的納稅人應(yīng)享盡享減稅政策。利用省級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等加大消費(fèi)支持力度。

（二）進(jìn)一步提升消費(fèi)金融服務(wù)水平。引導(dǎo)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新消費(fèi)金融支持和服務(wù)方式，豐富消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）深化收入分配制度改革。建立省、市級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)，完善企業(yè)最低工資保障制度。探索建立適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。健全困難群眾社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制。

六、加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)

（一）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

（二）推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托國(guó)家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)（鄭東新區(qū)龍子湖智慧島）和各省轄市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，支持專(zhuān)業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、知名商貿(mào)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)加快消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建立常態(tài)化分析機(jī)制，實(shí)時(shí)全面掌握消費(fèi)動(dòng)態(tài)。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，廣泛開(kāi)展全省節(jié)能宣傳月、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成綠色消費(fèi)的良好氛圍。

各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)責(zé)任分工，細(xì)化制定具體政策措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。



附件：重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工表

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