《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》全文

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定






（江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2000年12月24日通過，自公布之日起施行。）
 

為了履行憲法和法律賦予省人民代表大會及其常務(wù)委員會的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算行為，加強對省級預(yù)算的審查監(jiān)督，推進(jìn)依法治省，建立公共財政基本框架，更好地發(fā)揮省級預(yù)算在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國預(yù)算法》，參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，結(jié)合我省實際，特作如下決定：

一、加強和改善預(yù)算編制工作。

要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》的要求編好部門預(yù)算和單位預(yù)算，細(xì)化到具體項目。省人民政府財政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按時批復(fù)預(yù)算，撥付資金。積極創(chuàng)造條件做到：省級預(yù)算的經(jīng)常性支出按省一級預(yù)算單位編制，省級預(yù)算建設(shè)性支出、基金支出按類別以及若干重大項目編制，省級財政對市縣總的補助性支出按補助類別編制。在每個財政年度開始前將省級預(yù)算草案全部編制完畢。

二、加強和改善省級預(yù)算的初步審查工作。

對省級預(yù)算的初步審查，按照真實、合法、效益和具有預(yù)測性的原則進(jìn)行。省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會通報有關(guān)省級預(yù)算編制的指導(dǎo)思想，收支初步安排，結(jié)算辦法的變化，以及可用財力預(yù)測等方面的情況。省人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會會議報告下年度預(yù)算初步安排意見，并根據(jù)會議審議意見，修改預(yù)算初步安排意見。

在省人民代表大會會議舉行的一個月前，省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將省級預(yù)算草案提交省人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會。對省級預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類、重要的列到款的預(yù)算收支總表和省級政府性基金預(yù)算表，省級各預(yù)算單位收支表，建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表，按類別劃分的省級財政轉(zhuǎn)移支付或補助市縣支出表，省級財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表等，以及有關(guān)說明。財政經(jīng)濟(jì)委員會會同省人民代表大會有關(guān)專門委員會，對上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度省級預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查，提出意見和建議。省人民政府財政部門對初步審查的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并將預(yù)算草案修改情況向財政經(jīng)濟(jì)委員會通報。

三、認(rèn)真審查批準(zhǔn)省級預(yù)算。

省人民代表大會會議期間，財政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見對全省預(yù)算及省級預(yù)算草案進(jìn)行審查，提出預(yù)算草案的審查報告。審查報告經(jīng)大會主席團(tuán)通過后，印發(fā)大會。省人民代表大會關(guān)于全省和省級預(yù)算的決議，省人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行。經(jīng)大會通過的決議和大會主席團(tuán)通過的審查報告，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

四、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。

各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算科目執(zhí)行。省級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等預(yù)算資金的調(diào)減，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)，以后根據(jù)需要逐步增加對其他方面的項目的資金調(diào)劑進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

五、加強對省級預(yù)算部分變更方案的審查批準(zhǔn)工作。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督。因收入超收，需要動用超收收入安排當(dāng)年必要的支出，以及其他支出追加等需要部分變更省級預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月份以前編制省級預(yù)算部分變更方案，由省人民政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。在常務(wù)委員會舉行會議審查批準(zhǔn)的一個月前，省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將省級預(yù)算部分變更的初步方案提交財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。財政經(jīng)濟(jì)委員會向常務(wù)委員會提出關(guān)于省級預(yù)算部分變更審查意見的報告。

六、加強對省級預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

省人民政府應(yīng)當(dāng)在年中和年底兩次向省人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況，常務(wù)委員會審議后可以作出決議、決定。

省人民代表大會常務(wù)委員會及省人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用情況進(jìn)行專題調(diào)查；財政經(jīng)濟(jì)委員會每季度可以聽取省人民政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，進(jìn)行季度分析，提出意見和建議。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向財政經(jīng)濟(jì)委員會提供落實省人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況；提供對部門、單位批復(fù)的預(yù)算和預(yù)算收支執(zhí)行情況，社會保障基金、政府債務(wù)等重點資金收支情況，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財政、金融、審計、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度和有關(guān)資料。

七、加強對省級決算的審查批準(zhǔn)工作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制省級決算草案，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。省級決算草案以及決算草案的報告應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查批準(zhǔn)的一個月前，提交財政經(jīng)濟(jì)委員會，由財政經(jīng)濟(jì)委員會結(jié)合審計工作報告進(jìn)行初步審查，向常務(wù)委員會提出審查報告。

省人民代表大會常務(wù)委員會會議聽取省人民政府關(guān)于省級決算草案的報告，經(jīng)過審議作出決定。

八、加強對省級預(yù)算執(zhí)行的審計。

省人民政府審計部門要按照真實、合法和效益的要求，對省級預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算依法進(jìn)行審計。開展審計之前，確定審計重點應(yīng)征求財政經(jīng)濟(jì)委員會意見。審計結(jié)束后向財政經(jīng)濟(jì)委員會通報審計情況。省人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會提出對省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。省人民政府有關(guān)部門對常務(wù)委員會會議的審議意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對審計出來的問題應(yīng)當(dāng)采取必要措施，依法糾正，并按時將糾正和處理情況向財政經(jīng)濟(jì)委員會通報，必要時，向常務(wù)委員會或者主任會議報告。

除每年一次審計外，必要時常務(wù)委員會主任會議可以要求省人民政府責(zé)成審計部門對重點部門和重點項目資金使用情況進(jìn)行專項審計，并報告審計結(jié)果。

九、加強對預(yù)算外資金的監(jiān)督。

省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)和國家規(guī)定，加強預(yù)算外資金管理。省級預(yù)算外資金按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的，要及時納入省級預(yù)算管理；對按照國家規(guī)定不納入預(yù)算管理的，要編制收支計劃和決算，實行收支兩條線管理，逐步做到編制綜合預(yù)算。每年要將預(yù)算外資金的管理情況向省人民代表大會常務(wù)委員會報告。財政經(jīng)濟(jì)委員會要做好對預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查工作，并及時向常務(wù)委員會或者主任會議報告監(jiān)督檢查的情況。

十、要依法執(zhí)行備案制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將其制定的有關(guān)預(yù)算的規(guī)章，省級預(yù)算與市縣預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、市縣向省上解收入、省對市縣返還或者給予補助的具體辦法，市縣人民政府報送省人民政府備案的預(yù)算的匯總，接受上級政府返還或者給予補助款項以及其他應(yīng)報送的事項，報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

十一、加強財政立法和執(zhí)法檢查。

根據(jù)本省實際，進(jìn)一步加強財政立法工作，不斷完善財政法制，并有計劃地組織對預(yù)算法、審計法、會計法、稅收征收管理法等有關(guān)法律法規(guī)實施情況檢查，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。省人民政府及其財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，依法理財。

本決定自公布之日起施行。

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