蘇價(jià)規(guī)〔2016〕20號《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（全文）

江蘇省物價(jià)局省審改辦省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知






蘇價(jià)規(guī)〔2016〕20號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、審改辦、財(cái)政局：

現(xiàn)將《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

江蘇省物價(jià)局

江蘇省審改辦

江蘇省財(cái)政廳

2016年12月20日

江蘇省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法

第一條 為規(guī)范行政許可中介服務(wù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)委托人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國價(jià)格法》和《江蘇省價(jià)格條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可中介服務(wù)收費(fèi)及其管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政許可中介服務(wù)收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)在開展行政許可時(shí)，依法要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)知識和技術(shù)開展的作為行政許可受理?xiàng)l件的有償服務(wù)所收取的費(fèi)用，中介服務(wù)主要包括各類技術(shù)審查、論證、認(rèn)證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、證明、咨詢等。

第四條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)并實(shí)施收費(fèi)，應(yīng)遵循公開、公正、誠實(shí)信用和公平競爭、自愿有償、委托人付費(fèi)的原則，依照國家和行業(yè)規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或中介服務(wù)合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容為委托人提供服務(wù)。

第五條 行政許可中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一政策、分級管理的原則。

省物價(jià)局會同省審改辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定全省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法及收費(fèi)監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門會同同級審改、財(cái)政行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政許可中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督管理工作。

第六條 行政許可中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行以市場調(diào)節(jié)價(jià)為主、政府定價(jià)（含政府指導(dǎo)價(jià)，下同）為輔的價(jià)格監(jiān)管形式。

對絕大多數(shù)市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的行政許可中介服務(wù)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；對極少數(shù)行業(yè)和技術(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政許可中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，實(shí)行政府定價(jià)管理。

審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。需要開展的應(yīng)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。

事業(yè)單位提供行政許可中介服務(wù)的，由省財(cái)政部門會同價(jià)格主管部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。事業(yè)單位與審批部門徹底脫鉤、實(shí)行轉(zhuǎn)企改制后，提供的中介服務(wù)收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。逐步實(shí)現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)“不再收費(fèi)”。

第七條 作為行政許可受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)以及納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)分工，建立目錄清單制度。

各級審改部門制定行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)時(shí)限等。未納入目錄清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政許可的受理?xiàng)l件。

各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府定價(jià)管理的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，清單應(yīng)當(dāng)明確行政許可事項(xiàng)、行業(yè)主管部門、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、執(zhí)收單位等。

納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政許可中介服務(wù)，由省財(cái)政部門會同價(jià)格主管部門列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位等。

第八條 行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站等方式向社會公布，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已取消的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出目錄清單；確需新設(shè)立增加的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性、合法性審查論證等程序，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

第九條 實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則，依據(jù)服務(wù)成本和市場供求狀況與委托人協(xié)商確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 實(shí)行政府定價(jià)管理的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)，由價(jià)格主管部門按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，依據(jù)管理權(quán)限履行成本監(jiān)審、聽取社會意見、專家論證、集體審議等程序，綜合考慮市場供求和社會承受能力等情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)，由省價(jià)格主管部門會同省財(cái)政部門按照補(bǔ)償成本和非盈利的原則，在調(diào)查論證、成本監(jiān)審、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 行政機(jī)關(guān)在行政許可實(shí)施過程中，依照規(guī)定委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其行政許可提供技術(shù)服務(wù)，必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由行政許可部門支付并按規(guī)定納入部門預(yù)算。

第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可窗口、網(wǎng)站公示行政許可事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、規(guī)范要求等，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制申請人接受指定的中介機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)。

第十四條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托提供中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托合同。合同應(yīng)當(dāng)包括委托服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限，雙方權(quán)利和義務(wù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、付款時(shí)間、爭議解決方式等內(nèi)容，不得在價(jià)外和合同之外另行收取其他費(fèi)用。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)出具合法票據(jù)。不提供合法票據(jù)的，委托人可以不予支付。

第十五條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示行政許可中介服務(wù)收費(fèi)價(jià)目表，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、計(jì)費(fèi)單位和投訴舉報(bào)電話等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第十七條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與委托人之間發(fā)生中介服務(wù)糾紛的，可以由所在地業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)處理或者向價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請價(jià)格爭議調(diào)解，也可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

任何公民或者組織發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有價(jià)格違法行為的，可向價(jià)格主管部門舉報(bào)投訴。

第十八條 中介組織行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法競爭，維護(hù)市場秩序。

禁止行業(yè)協(xié)會組織或者誘導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互串通、操縱市場價(jià)格或者推動(dòng)中介服務(wù)價(jià)格過快、過高上漲。

第十九條 各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政許可中介服務(wù)收費(fèi)行為的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和收費(fèi)政策。

第二十條 對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)上漲較快或者有顯著上漲時(shí)，價(jià)格主管部門可以采取函告、約談、公告等方式，提醒告誡中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的價(jià)格義務(wù)和可能承擔(dān)的法律責(zé)任。

第二十一條 實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的行政許可中介服務(wù)，與民生和企業(yè)緊密相關(guān)、對經(jīng)濟(jì)社會影響重大或者市場競爭不充分、市場信息不對稱的，價(jià)格主管部門可以會同有關(guān)部門制定價(jià)格行為規(guī)則，合理引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。

第二十二條 各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信自律，并可以根據(jù)本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場情況，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格誠信檔案，向社會公開。

第二十三條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政許可中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)，依法對以下違法收費(fèi)行為進(jìn)行查處：

（一）行政機(jī)關(guān)將行政職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)并收費(fèi)的；

（二）行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制申請人接受指定機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)并收費(fèi)的；

（三）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用、借用行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容、收取未標(biāo)明的費(fèi)用等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格或者實(shí)施價(jià)格壟斷行為的；

（七）其他違法收費(fèi)行為。

第二十四條 本辦法由省物價(jià)局、省審改辦、省財(cái)政廳在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2017年3月1日施行，有效期5年。

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