豫發(fā)改投資〔2019〕283號(hào)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)國家開發(fā)銀行河南省分行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)性金融支持重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 國家開發(fā)銀行河南省分行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)性金融支持重大項(xiàng)目建設(shè)的通知






豫發(fā)改投資〔2019〕283號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

為充分發(fā)揮開發(fā)性金融“長期、大額、低成本”的資金優(yōu)勢，支持“7819”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)全省發(fā)展改革系統(tǒng)和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的政策溝通、項(xiàng)目對(duì)接、信息共享，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新融資方式，加大“7819”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)等重大項(xiàng)目融資支持，支撐全省固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

二、支持領(lǐng)域

（一）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目。

（二）百城提質(zhì)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、城市軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市、垃圾污水處理、特色小（城）鎮(zhèn)等項(xiàng)目。

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)支持鐵路及鐵路專用線、民航、高速公路“雙千工程”、“四水同治”水利工程、油氣設(shè)施、電網(wǎng)升級(jí)改造、新能源、節(jié)能環(huán)保改造等項(xiàng)目。

（四）生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、國家儲(chǔ)備林等項(xiàng)目。

（五）社會(huì)民生項(xiàng)目。重點(diǎn)支持養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、青年人才公寓等項(xiàng)目。

（六）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持制造業(yè)升級(jí)改造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)健康發(fā)展等項(xiàng)目。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好融資規(guī)劃。各地發(fā)展改革委在編制重大專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國家開發(fā)銀行河南省分行參與，分行業(yè)、分領(lǐng)域做好重大項(xiàng)目系統(tǒng)性融資規(guī)劃，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道。國家開發(fā)銀行河南省分行積極提供規(guī)劃咨詢等相關(guān)服務(wù)，針對(duì)具體項(xiàng)目的屬性和融資需求，幫助各市、縣做好投資主體確定、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。

（二）加快項(xiàng)目前期。各市、縣發(fā)展改革委要主動(dòng)為“7819”等項(xiàng)目提供前期手續(xù)辦理輔導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)加快完善征地拆遷、市政配套、水電接入等項(xiàng)目建設(shè)必要條件。對(duì)遇到困難和問題未能按時(shí)完成的審批事項(xiàng)，逐一明確具體責(zé)任單位及解決的時(shí)間表、路線圖，盡快協(xié)調(diào)辦結(jié)。在更大范圍推行“容缺辦理”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合審驗(yàn)”等審批服務(wù)模式，提高審批效率，壓縮審批時(shí)間。

（三）加強(qiáng)要素保障。對(duì)于符合條件的重大項(xiàng)目，要統(tǒng)籌安排各級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金，積極爭取中央建設(shè)資金、地方政府專項(xiàng)債券等各類資金支持，增強(qiáng)項(xiàng)目的可融資性。健全完善省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障模式，按照?qǐng)?jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求，推動(dòng)各施工工地認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)塵防控“六個(gè)100%”等要求，協(xié)助項(xiàng)目單位環(huán)保措施盡快達(dá)標(biāo)，確保開發(fā)性金融等資金到位后，能夠形成更多實(shí)物工作量。

（四）加大信貸支持。國家開發(fā)銀行河南省分行充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提前與各地發(fā)展改革委對(duì)接重大項(xiàng)目，加強(qiáng)貸款政策指導(dǎo)，積極爭取總行貸款規(guī)模和政策傾斜，優(yōu)先為河南省符合貸款條件的重大項(xiàng)目提供低成本的中長期信貸支持。根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的必要在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的信貸投放力度。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司和轉(zhuǎn)型后市場化運(yùn)作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目。加大對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。進(jìn)一步簡化貸款審批流程，提高項(xiàng)目評(píng)審效率，開辟綠色通道，加快貸款投放，提升服務(wù)水平。

（五）創(chuàng)新融資模式。國家開發(fā)銀行河南省分行積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的全方位金融服務(wù)優(yōu)勢，為“7819”等項(xiàng)目建設(shè)提供綜合金融服務(wù)，努力拓寬項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。積極發(fā)揮開發(fā)性金融的引領(lǐng)優(yōu)勢，引導(dǎo)銀行、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)共同支持符合條件的重大項(xiàng)目。逐步培育地市平臺(tái)直接融資能力，幫助相關(guān)地市平臺(tái)打通債券融資途徑，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高融資能力。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，積極開展收費(fèi)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保方式，豐富風(fēng)控措施，拓展項(xiàng)目支持范圍。積極協(xié)助項(xiàng)目單位發(fā)行可續(xù)期項(xiàng)目收益?zhèn)晚?xiàng)目收益票據(jù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。

（六）開展試點(diǎn)示范。積極探索創(chuàng)新開發(fā)性金融支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的有效途徑，選擇有條件的縣（市），率先編制開發(fā)性金融支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，給予政策、資金等方面的傾斜支持，爭取盡快形成可復(fù)制可推廣的融資支持模式，為其他地區(qū)探索路子，提供示范。

四、保障措施

（一）建立交流協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行河南省分行建立工作交流制度，定期交流政策信息，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)商解決合作中的有關(guān)問題和重大事項(xiàng)，積極開展合作。各地發(fā)展改革委可根據(jù)自身情況指定相關(guān)部門與國家開發(fā)銀行河南省分行各客戶處、工作組進(jìn)行對(duì)接，建立密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目融資對(duì)接。各地發(fā)展改革委要根據(jù)支持領(lǐng)域及貸款條件，定期認(rèn)真梳理符合要求的重大項(xiàng)目清單，積極向國家開發(fā)銀行河南省分行各客戶處、工作組推介。國家開發(fā)銀行河南省分行18個(gè)地市項(xiàng)目對(duì)接工作組，要推動(dòng)金融服務(wù)下沉和項(xiàng)目管理窗口前移，重點(diǎn)做好銀政合作、政策宣介、項(xiàng)目對(duì)接、貸后管理等工作。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)有融資意向的儲(chǔ)備項(xiàng)目，各地發(fā)展改革委要指導(dǎo)項(xiàng)目單位積極開展可行性研究報(bào)告編制、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等前期工作，并按程序履行項(xiàng)目審批手續(xù)。國家開發(fā)銀行河南省分行要提前介入，指導(dǎo)項(xiàng)目單位統(tǒng)籌考慮貸款政策，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，完善貸款條件，推動(dòng)貸款盡快發(fā)放、項(xiàng)目加快實(shí)施。



 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

國家開發(fā)銀行河南省分行

2019年5月6日

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