豫發(fā)改社會〔2019〕33號《河南省發(fā)展和改革委員會等部門關于印發(fā)方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務專項工作方案的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會等部門關于印發(fā)方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務專項工作方案的通知






豫發(fā)改社會〔2019〕33號

各省轄市、省直管縣（市）相關部門，省相關單位：

為深入貫徹落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》（豫辦〔2018〕26號）文件精神，推進營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動，進一步方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務，省發(fā)展改革委會同有關部門共同研究制定了《方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務專項工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。



 

河南省發(fā)展和改革委員會  中共河南省委政法委員會  河南省教育廳

河南省工業(yè)和信息化廳  河南省公安廳  河南省民政廳

河南省財政廳  河南省人力資源和社會保障廳  河南省自然資源廳

河南省生態(tài)環(huán)境廳  河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳  河南省交通運輸廳

河南省商務廳  河南省文化和旅游廳  河南省衛(wèi)生健康委員會

河南省市場監(jiān)督管理局  河南省廣播電視局  河南省體育局

河南省醫(yī)療保障局  河南省林業(yè)局  河南省中醫(yī)管理局

2019年1月18日
 

方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務專項工作方案

為深入實施我省營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動，進一步方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務，營造高品質營商環(huán)境，根據《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》（豫辦〔2018〕26號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實省委十屆六次全會精神，圍繞助力企業(yè)經營和方便群眾生活，實施交通便利化、公共服務補短板強弱項提質量、社會治安綜合治理、環(huán)境污染防治攻堅專項行動，創(chuàng)造優(yōu)質便利、宜業(yè)宜居的社會公共服務環(huán)境。

（二）工作目標。2018-2020年，企業(yè)和群眾對交通便利化、公共設施配套滿意度逐年提升，全省公眾安全感不斷提高，空氣質量優(yōu)良天數、人均綠地面積大幅提高。

二、重點任務

（一）完善現代綜合交通運輸體系，提升交通便利化水平。構建現代綜合交通運輸體系，補齊交通基礎設施和運輸服務一體銜接短板，提供高效便捷客貨運輸服務。

1.打造現代綜合交通樞紐體系。突出鄭州國際性綜合交通樞紐的引領帶動作用，進一步提升樞紐承載集聚和輻射能級，打造現代綜合交通樞紐體系。加快鄭州南站、鄭州機場北貨運區(qū)建設，啟動實施小李莊站（管城站）及配套設施、隴海鐵路鄭州至圃田南外繞線等項目。以航線網絡拓展為依托，提升鄭州國際航空貨運樞紐功能，力爭到2020年鄭州機場客貨吞吐量分別突破3000萬人次和60萬噸。以差異化戰(zhàn)略推進中歐班列（鄭州）全面創(chuàng)新發(fā)展，2020年全年開行1000班。拓展至沿海港口鐵海聯(lián)運班列規(guī)模。加快建設洛陽、商丘全國性樞紐，積極建設南陽等區(qū)域性地區(qū)性樞紐，促進樞紐節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展。依托洛陽龍門、商丘等高鐵站，加快打造一批綜合客運樞紐。加快駐馬店國際公路物流港、商丘傳化公路港等貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳，中國鐵路鄭州局集團有限公司、省機場集團、鄭州國際陸港開發(fā)建設有限公司，相關省轄市人民政府。排序第一的責任單位為牽頭單位，下同）

2.完善現代綜合交通網絡。加快完善以高速鐵路、高速公路為骨干的交通網絡布局，進一步提升覆蓋的廣度和深度，實現更加均衡的網絡通達度。建成鄭萬、鄭阜、商合杭鐵路、機場至鄭州南站城際鐵路、鄭開延長線和蒙西至華中鐵路，加快鄭濟高鐵、太焦高鐵、雄商高鐵、三洋鐵路及鄭州機場三期工程建設進度，建設安陽、商丘支線機場和一批通用機場項目。完善內聯(lián)外通高速公路網，加快普通干線公路提質改造，推進“四好農村路”建設，完善農村物流網絡節(jié)點體系。實施淮河、沙潁河等航運開發(fā)工程。到2020年，全省鐵路營業(yè)里程達到6400公里以上，其中高速鐵路達到1718公里，高速公路通車里程達到7300公里左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳，中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、省機場集團，相關省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

3.推進交通運輸服務提質增效。實施國家級多式聯(lián)運示范工程和省級多式聯(lián)運示范工程項目，推廣公鐵聯(lián)運、甩掛運輸等先進運輸組織方式。提升城際鐵路公交化運營水平，實施城際鐵路票務系統(tǒng)改造、不限定車次等舉措。優(yōu)化鐵路運輸組織模式，實施客運提質、貨運增量，提升鐵路運輸服務水平。繼續(xù)施行高速公路貨車分時段差異化收費政策和ETC非現金支付卡優(yōu)惠政策，推動取消高速公路省界收費站工作。持續(xù)推進公路客運站聯(lián)網售票和交通一卡通互聯(lián)互通，提升高速公路通行費移動支付水平。以“公交都市”、“省級公交優(yōu)先示范城市”為引領發(fā)展公共交通，完善鄭州、洛陽城市軌道交通網絡。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委，中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司，相關省轄市人民政府）

（二）實施社會領域公共服務補短板強弱項提質量行動，提高企業(yè)和群眾對公共設施配套的滿意度。深入推進社會領域公共服務供給側結構性改革，加快補齊基本公共服務短板，加強非基本公共服務弱項，不斷優(yōu)化資源布局，切實增強供給能力，著力提高公共服務質量和水平。

1.加強頂層設計，完善公共服務政策體系。

（1）建立健全基本公共服務標準體系。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕55號）精神，依據國家基本公共服務標準以及各行業(yè)領域標準規(guī)范，制訂我省基本公共服務具體實施標準，推動省相關行業(yè)部門細化落實重點行業(yè)領域標準規(guī)范。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局等相關部門）

（2）制訂《河南省社會領域公共服務補短板強弱項提質量行動方案》。堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，對接脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科教興豫、創(chuàng)新驅動等戰(zhàn)略，通過優(yōu)化資源布局、增強供給能力、提升服務質量，努力增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局等相關部門）

（3）完善基本公共服務均等化體制機制。制定出臺基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步明確我省各級政府基本公共服務提供責任。推進農村基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展，提高農村社會公共服務水平。深化社會事業(yè)領域“放管服”改革，提高行政效率，方便群眾獲得基本公共服務。完善居住證制度，落實基本公共服務向常住人口全覆蓋政策措施。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳等相關部門，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

2.優(yōu)先發(fā)展教育，保障便利就學和人才供給。

（1）推進義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝置配置標準統(tǒng)一，促進義務教育均衡發(fā)展。預留足夠義務教育學校用地，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和老城區(qū)改造配套標準化學校建設要求，確保配套學校與住宅建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。到2020年，全部消除超大班額，基本消除大班額。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（2）推進學前教育普惠發(fā)展。持續(xù)實施河南省學前教育行動計劃，加大學前教育基礎設施建設，增加普惠資源，改善辦園條件。以縣（市、區(qū)）為單位，科學規(guī)劃幼兒園布局和規(guī)模，以發(fā)展公辦園和普惠性民辦園為主體，加強新增人口集中地區(qū)幼兒園建設。擴大公辦園優(yōu)質學前教育資源覆蓋面，充分利用各類資源發(fā)展公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。通過政府購買服務、以獎代補等多種方式支持民辦普惠學前教育擴容。每年新建改擴建一批公辦幼兒園，認定、扶持一批普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性幼兒園數量和提供普惠性學位數量所占比例，到2020年普惠性資源覆蓋率穩(wěn)定在85%左右。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（3）推進普通高中普及發(fā)展。合理規(guī)劃學校布局，新建改擴建一批普通高中學校，改善辦學條件。優(yōu)化資源配置，適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求。繼續(xù)實施國家教育基礎薄弱縣普通高中建設、國家普通高中改造工程、河南省普通高中改造項目。到2020年全面取消普通高中超大班額，大班額比例控制在10%以內。落實土地、稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策和社保政策，支持民辦普通高中發(fā)展。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（4）深化職業(yè)教育、高等教育產教融合。結合新型城鎮(zhèn)化、城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化職業(yè)教育布局，推動各地職業(yè)教育園區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)緊密對接。健全高等學校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)新平臺，支持高等學校建設高水平的重點實驗室、工程（技術）研究中心、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動產、學、研深度融合。引導高等院校、職業(yè)院校根據區(qū)域產業(yè)需求，調整專業(yè)結構，優(yōu)化專業(yè)布局，培養(yǎng)大批高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才，為企業(yè)發(fā)展提供重要人才支撐。推進實施職業(yè)教育攻堅二期和全民技能振興工程。選擇試點城市，支持學校與企業(yè)合作建設產教融合實訓基地。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，相關省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（5）大力發(fā)展“互聯(lián)網+教育”。實施教育信息化2.0行動計劃。推進“寬帶網絡校校通”提速增智、“優(yōu)質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”提質增效，促進教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺融合發(fā)展，實現信息化教與學應用覆蓋全體教師和全體適齡學生，數字校園建設覆蓋各級各類學校。推動信息技術與教育深度融合，促進教育信息化從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展的高階演進。構建一體化“互聯(lián)網+教育”大平臺，建成數字教育資源公共服務體系。（責任單位：省教育廳、工業(yè)和信息化廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

3.優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高全民健康保障能力。

（1）統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。加強縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，每個縣（市）辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院、1所婦幼保健院、1所疾病預防控制中心，打造縣域醫(yī)療中心、縣域應急救援中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）辦好1所標準化衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。到2020年，每千常住人口縣辦醫(yī)療機構床位數達到1.8張左右，滿足縣域居民常見病、多發(fā)病診療等需要，逐步實現90%的患者在縣域就診。加強城市新區(qū)醫(yī)療設施建設，合理規(guī)劃綜合及?？漆t(yī)院。引導中心城區(qū)醫(yī)療資源向新建城區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和基層延伸、轉移，優(yōu)化優(yōu)質資源布局。鼓勵社會資本開展康復、老年護理、體檢等緊缺性醫(yī)療服務，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、中醫(yī)管理局、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（2）提升省域疑難病癥診療水平。加快推進心血管、腫瘤、兒童、腦血管、器官移植、中醫(yī)骨傷等6個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。引導婦產科、眼科和傳染病、口腔、精神衛(wèi)生、呼吸、老年醫(yī)學等優(yōu)勢學科發(fā)展，促進形成區(qū)域?？漆t(yī)療中心。實施疑難病癥診治能力提升和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，在重點領域盡快達到國內先進水平，帶動區(qū)域臨床診療技術水平提升。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、中醫(yī)管理局、發(fā)展改革委，相關省轄市人民政府）

（3）運用“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”提高便民服務水平。加快建設統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，推進智慧醫(yī)院建設，不斷提升“互聯(lián)網+”醫(yī)療、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)療保障、藥品供應保障等服務水平。加快完善遠程醫(yī)療系統(tǒng)，推動遠程優(yōu)質醫(yī)療資源共享和技能指導。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、中醫(yī)管理局、醫(yī)療保障局、發(fā)展改革委，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

4.完善現代公共文化體育服務體系，保障群眾基本文化權益。

（1）完善公共文化服務網絡。根據城鄉(xiāng)人口發(fā)展，按照均衡配置、規(guī)模適當、功能優(yōu)先的原則，堅持政府主導、社會參與、共建共享，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，加快構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。到2020年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化網絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。（責任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（2）提高公共文化設施服務水平。推動重點文化惠民工程資源整合，加強廣播電視傳輸覆蓋等基礎設施建設，強化數字文化服務和流動文化服務，推進文化服務活動進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，不斷提高文化惠民工程的覆蓋面和適用性。支持全國愛國主義教育示范基地、博物館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施免費開放，促進高校博物館、圖書館、美術館等文化設施向社會開放。依托社區(qū)黨組織活動場所、社區(qū)綜合服務設施、文化活動室等現有城鄉(xiāng)公共服務設施，統(tǒng)籌建設基層綜合性文化服務中心。（責任單位：省文化和旅游廳、廣播電視局、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（3）推動公共體育設施建設和開放。加強公共體育場、全民健身中心、健身步道、體育公園、社區(qū)多功能運動場、社會足球場等公共體育設施建設。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)控制場所等，拓展公共體育設施場所。進一步完善管理機制，提升各類公共體育場館免費或低收費開放服務水平，促進學校體育設施與社會體育設施的雙向開放。到2020年，在城市社區(qū)建成15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%，人均體育場地面積達到1.8平方米。（責任單位：省體育局、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，創(chuàng)造優(yōu)良宜業(yè)宜居環(huán)境。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，全省生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

1.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化源頭防控，加大治本力度，加快調整優(yōu)化能源消費結構、區(qū)域產業(yè)結構和交通運輸結構。強化工業(yè)污染治理，加大污染防治設施改造升級力度，推動企業(yè)綠色發(fā)展。以柴油貨車治理為重點，強化機動車監(jiān)管整治，開展柴油機清潔行動，加強非道路移動機械管控，提升機動車污染治理水平。提高城市清潔標準，加強城市綠化建設，嚴格工地、道路揚塵管控。實施城市黑臭水體治理、全域清潔河流行動，全面提升城鄉(xiāng)污染治理水平。強化農用地分類管理和建設用地準入管理，加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設。提升監(jiān)測監(jiān)控能力和預測預警水平，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，推動環(huán)境質量監(jiān)控全覆蓋。到2020年，全年優(yōu)良天數比例力爭達到70%。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

2.加強城市綠地建設。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理劃定城市綠線范圍，優(yōu)化城市綠地布局。加強綠道綠廊建設，在交通干線兩側形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網。開展大規(guī)模國土綠化行動，在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，加大城區(qū)裸土綠化力度，改造老舊公園，增加城市綠地空間。推行城區(qū)建（構）筑物屋頂綠化、垂直綠化，豐富城區(qū)綠化的空間結構層次和立體景觀效果。到2020年，全省城市人均公園綠地面積達到12平方米，城市各類型綠地（含公共綠地、街道綠地、庭院綠地、專用綠地）合計面積占城市總面積的比率達到35.9%。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

（四）提高社會治安綜合治理水平，營造安全規(guī)范的社會環(huán)境。推進社會治安綜合治理，加強各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。加強社區(qū)治理體系建設，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，堅持專門力量和社會力量相統(tǒng)籌，堅持體制機制創(chuàng)新和現代科技應用相融合，不斷增強治理體系和治理能力現代化。開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，堅決打擊巧借名義到企業(yè)尋釁滋事、敲詐勒索行為，向企業(yè)強攬工程建設、強賣強要等獲取非法利益行為，以攔截車輛、封堵斷路、損害企業(yè)財物等方式干擾企業(yè)正常施工和生產經營的行為，非法干擾、阻礙重點工程和項目建設的行為，非法干擾政府依法征用土地、拆遷行為。積極強化企業(yè)內部治安保衛(wèi)，強力推進警企聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作，增強企業(yè)自防自衛(wèi)能力。到2020年，全省公眾安全感不斷提高。（責任單位：省委政法委、省公安廳、民政廳，各省轄市、省直管縣〔市〕人民政府）

三、組織實施

（一）建立推進機制。各地各有關單位根據職能分工建立相應工作推進機制，主要負責同志親自研究部署和組織推動。各地要落實屬地責任，根據本專項工作方案，聚焦本地實際問題，列出清單、掛賬推進。

（二）加強督導考核。將方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務納入優(yōu)化營商環(huán)境的重點督查事項和跟蹤審計內容，各地要建立年度考核、明察暗訪、督查督導長效機制，年度考評結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。

（三）強化評價引導。圍繞營商環(huán)境核心指標，開展社會公共服務營商環(huán)境考核工作，積極引入第三方機構跟蹤開展研究和評估評價。

（四）加強政策宣傳。各地各部門要加強優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳，廣泛聽取企業(yè)和社會意見建議，解答社會關注的熱點難點問題，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。新聞媒體要及時宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效，營造全社會關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

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