青建房〔2019〕175號《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳青海省自然資源廳國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范房屋網(wǎng)簽備案進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測工作實(shí)施意見》

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳青海省自然資源廳國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范房屋網(wǎng)簽備案進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測工作實(shí)施意見






青建房〔2019〕175號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，人民銀行西寧中心支行，國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立以城市主體責(zé)任制為核心的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的決策部署，全面準(zhǔn)確反映房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況，完善市場監(jiān)測和房價統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作的指導(dǎo)意見》（建房〔2018〕128號）要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省房屋網(wǎng)簽備案工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照“放管服”改革要求，全面規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作，完善業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)管理水平，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)交易管理體系，為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供決策依據(jù)和支撐，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

2019年6月底前，正式上線青海省住房交易監(jiān)管服務(wù)平臺（以下簡稱“青海住房平臺”）交易監(jiān)測和交易服務(wù)子系統(tǒng)，統(tǒng)一房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)簽備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。到2019年8月底，全面實(shí)行房屋交易合同網(wǎng)簽備案制度，實(shí)現(xiàn)我省房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋；構(gòu)建規(guī)則明晰、程序規(guī)范的房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程，健全配套制度體系。到2019年12月底，推動部門間信息共建共享，建立全省房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)庫，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

二、主要任務(wù)及措施

（三）實(shí)行房屋買賣合同網(wǎng)簽備案制度

1.壓縮商品房預(yù)（現(xiàn)）售網(wǎng)簽備案時間。實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)（現(xiàn)）售合同網(wǎng)簽備案全覆蓋，持續(xù)提升網(wǎng)簽備案系統(tǒng)功能，開發(fā)企業(yè)同購房人簽訂預(yù)（現(xiàn)）售商品房買賣合同后0.5個工作日完成備案（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）。

2.全面執(zhí)行存量房買賣合同網(wǎng)簽備案工作。推行存量房網(wǎng)上在線簽約業(yè)務(wù)，買賣雙方可通過登錄青海住房平臺或通過各地政務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記（交易）中心受理窗口提交辦理存量房買賣業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)主管部門及其房屋交易部門對所交易房源進(jìn)行驗(yàn)證核驗(yàn)、辦理購房資格核查、合同網(wǎng)簽備案等交易手續(xù)。經(jīng)網(wǎng)簽備案的新建商品房、存量房屋買賣合同，作為當(dāng)事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)等的依據(jù)。（各市、州人民政府負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、人民銀行西寧中心支行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等單位配合。西寧市、海東市于2019年8月底前完成，其余各州于2019年10月底前完成）

3.實(shí)施房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)存量房網(wǎng)簽備案管理。房屋所有權(quán)人委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)辦理存量房買賣事宜的，應(yīng)向房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供書面授權(quán)書。經(jīng)授權(quán)并在房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，登錄青海住房平臺辦理房源核實(shí)查驗(yàn)、房源編碼生成、簽訂并打印存量房買賣合同、提交房產(chǎn)交易部門辦理購房資格核查及交易手續(xù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，2019年8月底前完成）

（四）執(zhí)行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度

4.全面執(zhí)行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度。房屋抵押當(dāng)事人應(yīng)將在建工程和期、現(xiàn)房抵押合同通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)進(jìn)行備案。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在辦理新建商品房按揭貸款、存量房買賣抵押貸款以及其他形式的房屋抵押貸款業(yè)務(wù)時，要以房屋網(wǎng)簽備案的抵押合同作為放款依據(jù)之一。（各市、州人民政府負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行西寧中心支行等單位配合。各市州于2019年8月底前全面執(zhí)行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度）

5.進(jìn)一步規(guī)范房屋抵押業(yè)務(wù)流程。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過青海住房平臺辦理抵押合同網(wǎng)簽業(yè)務(wù)，由房屋交易部門線上審核并備案后，即時將電子合同及備案信息推送至不動產(chǎn)登記部門辦理登記發(fā)證。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、人民銀行西寧中心支行負(fù)責(zé)）

（五）落實(shí)房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度

6.落實(shí)房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)通過青海住房平臺辦理房屋租賃合同網(wǎng)簽備案。承租人按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證、提取住房公積金、申領(lǐng)租金補(bǔ)貼等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)查詢住房租賃合同信息，并將房屋租賃備案證明作為申請依據(jù)。經(jīng)網(wǎng)簽備案的非住房租賃合同，可作為法人住所憑證。由房地產(chǎn)中介、租賃機(jī)構(gòu)提供租賃服務(wù)或房屋的，可由其代為申請辦理網(wǎng)簽備案。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

三、規(guī)范網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程

（六）提交網(wǎng)簽備案相關(guān)資料。房屋買賣、租賃、抵押等交易當(dāng)事人，可通過青海住房平臺提交不動產(chǎn)權(quán)證書、身份證件等相關(guān)資料，亦可通過各地政務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記（交易）中心綜合受理窗口提交存量房、抵押等相關(guān)資料。

（七）網(wǎng)上錄入房屋交易信息形成網(wǎng)簽合同。房屋交易部門對提交的資料信息錄入完成后形成網(wǎng)簽合同，并及時將合同的簽字蓋章頁上傳至網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，系統(tǒng)自動標(biāo)注房源交易狀態(tài)。

（八）主管部門備案賦碼。房屋交易合同網(wǎng)上簽約完成后，房地產(chǎn)主管部門在網(wǎng)上賦予合同備案編碼。經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同應(yīng)注明車庫（位）、裝飾裝修價款，如實(shí)備案成交全價，不得瞞報(bào)或作不實(shí)申報(bào)。

（九）辦理征稅、不動產(chǎn)登記和銀行放貸業(yè)務(wù)。房屋買賣、租賃備案信息同步推送至稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門。稅務(wù)部門依此征稅后將信息推送至房屋交易和不動產(chǎn)登記部門，不動產(chǎn)登記部門登記發(fā)證。未經(jīng)完稅，不得辦理不動產(chǎn)登記。房屋抵押備案信息同步推送至不動產(chǎn)登記部門辦理登記后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依此發(fā)放貸款。登記發(fā)證后的各類信息應(yīng)由不動產(chǎn)登記部門及時推送至房屋交易和稅務(wù)部門。

四、實(shí)現(xiàn)與全國房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)

（十）進(jìn)一步擴(kuò)充完善青海住房平臺。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)要求和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)樓盤表管理和房屋面積審核，做到期房樓盤表同現(xiàn)房樓盤表業(yè)務(wù)有序?qū)?，確保業(yè)務(wù)無遺漏，確保權(quán)利人合法權(quán)益得到有效保護(hù)。房屋等一體化不動產(chǎn)測繪成果須經(jīng)房屋管理部門和不動產(chǎn)登記部門共同一次性審核，不得多次、重復(fù)要求權(quán)利人提交和審核測繪成果。房屋面積的測量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000）并經(jīng)房屋管理部門審核。（各市、州人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（十一）實(shí)現(xiàn)和全國房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。按照國家總體部署，匯交我省網(wǎng)簽備案信息，加快實(shí)現(xiàn)和全國房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“國家、省、市（州）、縣（區(qū)、市）”四級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，5月底前完成）

五、加強(qiáng)配套制度建設(shè)

（十二）完善部門間信息共享機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、法院、自然資源、公安、財(cái)政、住房公積金、人力資源社會保障、民政、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門要加快建立信息共享機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的有效對接，暢通數(shù)據(jù)流通渠道，加快實(shí)現(xiàn)部門間信息自動交換和互通共享。房屋交易部門要實(shí)時將依法辦理的房屋交易等備案信息共享給稅務(wù)部門、不動產(chǎn)登記部門，不動產(chǎn)登記部門將登記信息共享給房屋交易、稅務(wù)部門，方便開展房屋交易管理、預(yù)告登記、稅收征管。（各有關(guān)部門配合。2019年12月底前完成）

（十三）加強(qiáng)房屋交易資金監(jiān)管工作。開發(fā)企業(yè)的預(yù)售資金應(yīng)全部繳入房產(chǎn)管理部門的指定賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)不得挪作他用。開發(fā)企業(yè)未按時、足額繳納的，暫停其商品房預(yù)售。交易資金不得挪作他用，房屋完成轉(zhuǎn)移登記后應(yīng)立即劃轉(zhuǎn)。納稅人自愿委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代繳契稅而預(yù)付的款項(xiàng)應(yīng)納入資金監(jiān)管范圍。除法律法規(guī)明確規(guī)定不予監(jiān)管的情形外，存量房買賣雙方辦理存量房合同網(wǎng)簽備案時應(yīng)簽訂交易資金監(jiān)管協(xié)議，進(jìn)行資金監(jiān)管。由房地產(chǎn)中介撮合成交的存量房買賣，傭金應(yīng)納入資金監(jiān)管范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（十四）加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案價格監(jiān)測。房屋網(wǎng)簽備案價格作為房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的數(shù)據(jù)來源，是省政府制定房地產(chǎn)調(diào)控政策、規(guī)范市場秩序的主要依據(jù)，應(yīng)確保真實(shí)準(zhǔn)確。各市縣（區(qū)）價格監(jiān)督、房地產(chǎn)主管部門要在市縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全商品房價格備案管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究復(fù)雜疑難問題，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方法，引導(dǎo)市場房價合理形成，切實(shí)穩(wěn)定市場消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控效果。各級房地產(chǎn)主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要充分認(rèn)識房價統(tǒng)計(jì)工作的重要性和復(fù)雜性，嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》和房價統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度依法依規(guī)如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，對房價統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為實(shí)施“零容忍”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員違法違紀(jì)責(zé)任。西寧市房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定的報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送時間及方式，將新建房和存量房網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)如實(shí)提供給國家統(tǒng)計(jì)局西寧調(diào)查隊(duì)，并加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，及時交流網(wǎng)簽情況和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。稅務(wù)部門納稅評估價、金融部門貸款評估價，可參考房屋網(wǎng)簽備案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西寧市政府負(fù)責(zé)，6月底前完成）

六、認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

（十五）落實(shí)主體責(zé)任。各市（州）人民政府要切實(shí)履行房地產(chǎn)調(diào)控和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的主體責(zé)任，高度重視房屋網(wǎng)簽備案工作，采取有效措施，確保按各時間節(jié)點(diǎn)完成既定任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施，各相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)同開展工作。在工作推進(jìn)中，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)明確由房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)網(wǎng)簽備案工作，確保房地產(chǎn)主管部門充分發(fā)揮好市場監(jiān)測和調(diào)控職責(zé)。

（十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作已被列入省委全面深化改革委員會2019年工作要點(diǎn)中。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督辦檢查，對履行房屋網(wǎng)簽備案不力、工作滯后的地區(qū)，實(shí)施約談問責(zé)。各地房地產(chǎn)主管部門要進(jìn)一步明確網(wǎng)簽備案時限、合同內(nèi)容和價格范圍，嚴(yán)禁滯后網(wǎng)簽、平衡網(wǎng)簽或集中網(wǎng)簽，確保網(wǎng)簽數(shù)據(jù)能夠同步反映當(dāng)期房地產(chǎn)市場交易實(shí)際情況，能夠作為省委、省政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的決策依據(jù)。

（十七）簡化辦事流程。鼓勵房屋交易當(dāng)事人通過青海住房平臺辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時開通房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上簽約通道，并在辦事大廳綜合受理窗口同步辦理。各市州政府要解決綜合受理窗口人員設(shè)置問題，嚴(yán)格按照政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和“最多跑一次”梳理的收件流程和收件資料一窗受理、并行辦理。要督促本地區(qū)有關(guān)部門盡快實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)舉措，構(gòu)建“外網(wǎng)申請內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、線上聯(lián)網(wǎng)審核、線下并行核驗(yàn)、一次辦結(jié)的政務(wù)服務(wù)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本意見要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和措施。




 

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省自然資源廳

國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

2019年5月5日

附件:青 海省房屋交易登 記流程圖

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