《浙江省科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點〉的通知》全文

《浙江省科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點〉的通知》

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，浙江省科技領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

根據(jù)省委、省政府各項決策部署和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，我們制定了《2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

聯(lián)系人：省科技廳法規(guī)處 王華，電話：0571-87054031




 

2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點

2019年是改革落實攻堅年。今年全省科技體制改革與發(fā)展工作堅持以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，牢固樹立創(chuàng)新強(qiáng)省工作導(dǎo)向，全面實施“一強(qiáng)三高新十聯(lián)動”科技新政，深入推進(jìn)科技體制改革，持續(xù)深化科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，狠抓改革任務(wù)落實落地，加快打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和生命健康兩大科技創(chuàng)新高地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平全面建成小康社會收官提供強(qiáng)有力體制機(jī)制保障。力爭全省R&D經(jīng)費支出增長12%以上、占GDP比重達(dá)2.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6600億元、增速高于規(guī)上工業(yè)2個百分點，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)46%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上；技術(shù)交易額達(dá)740億元，推動2000個授權(quán)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.5%。

一、完善技術(shù)創(chuàng)新源頭供給機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展和創(chuàng)新主動權(quán)

1.完善兩大科技創(chuàng)新高地建設(shè)機(jī)制。加快打造以“城市大腦”為標(biāo)志的“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心建設(shè)方案，出臺加快人工智能高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，爭創(chuàng)國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快培育以創(chuàng)新藥物研發(fā)與精準(zhǔn)醫(yī)療為標(biāo)志的生命健康世界科技創(chuàng)新高地，制定加快生命健康科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，編制浙江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)具有全球影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)中心，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技體制改革，建好中國（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省衛(wèi)生健康委）

2.加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制。制定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施方案，建立“卡脖子”技術(shù)動態(tài)清單，實施300項以上省級重點研發(fā)計劃項目，綜合運(yùn)用擇優(yōu)委托、競爭性分配等方式，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展攻關(guān)。深化重點研發(fā)計劃改革，完善項目遴選和資助方式，支持企業(yè)、高校院所共同建立創(chuàng)新聯(lián)合體開展攻關(guān)，加強(qiáng)里程碑關(guān)鍵節(jié)點考核。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

3.完善基礎(chǔ)研究管理體制機(jī)制。制定出臺全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的實施意見，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的前瞻部署，探索非共識項目評審機(jī)制。完善多元投入和穩(wěn)定支持機(jī)制，加大財政對基礎(chǔ)研究投入力度，鼓勵引導(dǎo)地方、企業(yè)、社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會R&D經(jīng)費支出比重。探索共同出資、共同組織國家重大研究任務(wù)新機(jī)制，推動與國家自然基金委啟動實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）

4.創(chuàng)新之江實驗室發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行模式。支持之江實驗室建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)“一體兩核”的協(xié)調(diào)配合，加快建立高效運(yùn)行的實驗室組織管理、激勵約束等機(jī)制。聚焦人工智能和網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域，新引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才100人、其中全職院士1-2名，自主實施重大科研專項10項，謀劃1個重大科學(xué)裝置，力爭取得一批具有影響力的重大前沿技術(shù)成果，提升對接國家戰(zhàn)略能力,爭取國家實驗室布局。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，杭州市政府）

二、完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快培育發(fā)展新動能

5.完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制。制定加快全社會研發(fā)投入專項行動計劃，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等）稅收優(yōu)惠落實力度。推廣使用企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)項目規(guī)范管理。制定推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享的實施意見，深化完善科技創(chuàng)新券制度，推進(jìn)省內(nèi)及長三角地區(qū)通用通兌，降低中小微企業(yè)科技創(chuàng)新成本，全年新增發(fā)放額3億元，服務(wù)企業(yè)2萬家次。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

6.健全科技企業(yè)梯度培育機(jī)制。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，完善科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，新增高新技術(shù)企業(yè)2000家、科技型中小企業(yè)6000家、高成長科技型中小企業(yè)1000家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)15家。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增量返還獎勵政策，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫和高新技術(shù)企業(yè)后備庫。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

7.完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化整合省級（重點）企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心等，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。高水平建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新中心聚焦產(chǎn)業(yè)前沿共性關(guān)鍵技術(shù)加大投入，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化突破。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳）

8.完善新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)制。制定加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的政策，緊扣塊狀經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋目標(biāo)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，服務(wù)中小企業(yè)，省市縣新建綜合體100家，其中省級30家。深入實施“中國制造2025”浙江行動和“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、一批高成長科技型企業(yè)，支持其境內(nèi)外上市。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

9.深化科技金融改革。加快推進(jìn)省創(chuàng)新引領(lǐng)基金實質(zhì)性運(yùn)營，重點培育種子期、初創(chuàng)期、成長期等創(chuàng)業(yè)早期的科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)板重點培育企業(yè)。推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)，加強(qiáng)銀行金融產(chǎn)品、風(fēng)險投資、政府引導(dǎo)基金的有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大對科技型中小企業(yè)的服務(wù)范圍和信貸規(guī)模。鼓勵科技型企業(yè)上市和并購重組中引入保險機(jī)制。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信廳）

三、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,打造灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

10.推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為創(chuàng)新策源地的示范引領(lǐng)作用，落實杭州知識產(chǎn)權(quán)法庭等先行先試政策，爭取科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動、研發(fā)機(jī)構(gòu)公益性捐贈稅收優(yōu)惠等試點工作。加快寧波溫州國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立浙江技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，支持民營企業(yè)建設(shè)海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省高院，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

11.完善科創(chuàng)走廊建設(shè)體制機(jī)制。全力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊，理順管理體制，明確責(zé)任分工，制定專項資金管理辦法，加快集聚高水平科研院所、科創(chuàng)團(tuán)隊、高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)人工智能小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造重大科研基礎(chǔ)設(shè)施集群區(qū)和十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。加快G60科創(chuàng)走廊建設(shè),支持杭州、湖州、嘉興、紹興、金華等市聯(lián)合制定實施發(fā)展規(guī)劃和支持舉措，推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。培育寧波甬江科創(chuàng)大走廊、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、紹興科創(chuàng)大走廊、金華金義科創(chuàng)廊道，實質(zhì)性推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

12.完善高新區(qū)發(fā)展機(jī)制。制定高新區(qū)發(fā)展計劃，做大做強(qiáng)國家高新區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，支持“一區(qū)多園”建設(shè)。推動杭州高新區(qū)、寧波高新區(qū)建設(shè)世界一流園區(qū)，臺州、舟山、金華省級高新區(qū)升級國家高新區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高新園區(qū)轉(zhuǎn)型。建立高新區(qū)發(fā)展評估制度，對年度綜合評估前列的高新區(qū)給予支持，落實季分析、年考核和黃牌警告、摘牌淘汰機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

13.推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。扎實推進(jìn)“兩市兩縣兩區(qū)”開展全面創(chuàng)新改革試驗，全面推廣科技創(chuàng)新新昌模式，推動19個聯(lián)系點改革方案落實，適時召開全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展，推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點城市、縣域創(chuàng)新型示范縣（市）建設(shè)。完善省重大產(chǎn)業(yè)項目申報及獎勵管理辦法，對軟投入達(dá)一定額度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目。（責(zé)任單位：省科技廳、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省統(tǒng)計局，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府）

14.完善國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)機(jī)制。謀劃建設(shè)全球技術(shù)交易大市場，制定推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見，推進(jìn)《浙江省技術(shù)市場條例》修訂工作，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的科技成果轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化科技大市場貫標(biāo)，打造網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版，打響符合市場化、國際化要求的“浙江拍”品牌。鼓勵高校、科研院所建立具有法人資格的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

四、完善創(chuàng)新資源集聚機(jī)制，大力引育高端創(chuàng)新人才和載體

15.完善高端科技人才引育機(jī)制。制（修）訂領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)培育計劃實施細(xì)則、外國人才表彰制度等，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，新引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊20個、海外工程師150名。完善基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，支持100名杰出青年人才、1000名青年科研人才開展原創(chuàng)性研究。拓展國（境）外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，探索建立海外培訓(xùn)基地，組織選派2000名科技人才出國（境）培訓(xùn)。推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作，逐步建立安居保障、子女就學(xué)、醫(yī)療保健、公交出行等社會公共服務(wù)便利通道。（責(zé)任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

16.完善重大創(chuàng)新載體建設(shè)機(jī)制。建立健全浙江省實驗室體系，培育支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)爭創(chuàng)國家重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地。研究制定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策，加快培育發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索建立重大創(chuàng)新項目支持“一事一議”制度，實施非對稱戰(zhàn)略，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、清華長三院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、北航杭州創(chuàng)新研究院、阿里達(dá)摩院等建設(shè)高水平研究型大學(xué)和新型創(chuàng)新載體。加快推進(jìn)浙江大學(xué)超重力重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，謀劃啟動新的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳）

17.構(gòu)建科技合作機(jī)制。制定實施全球科技精準(zhǔn)合作行動計劃，強(qiáng)化創(chuàng)新開放合作。新建10家以上海外創(chuàng)新孵化中心，組建海外創(chuàng)新孵化中心聯(lián)盟。推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新圈規(guī)劃編制工作，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。深入實施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，推進(jìn)與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略浙江研究院，加強(qiáng)院士專家工作站等柔性引智載體建設(shè)。強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新，加強(qiáng)長三角柔性電子技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科協(xié)）

五、完善創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

18.深化科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革。制定實施科技服務(wù)領(lǐng)域深化“最多跑一次”改革行動方案，以“三簡三優(yōu)三支撐”為切入口，簡化申報評審程序，建設(shè)創(chuàng)新資源地圖，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，把科技領(lǐng)域公共服務(wù)向基層延伸、向企業(yè)和科技人員擴(kuò)面。加快“科技大腦”建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展決策支撐系統(tǒng),實現(xiàn)智管科技、智能服務(wù)、智慧決策。（責(zé)任單位：省科技廳、省委改革辦）

19.擴(kuò)大科研主體自主權(quán)。制定加快落實賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作要點，落實高校、科研院所法人責(zé)任，切實將科技成果轉(zhuǎn)化等政策落實到位。出臺深化“三評”改革、提升科研績效政策，健全分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，逐步形成政府部門立項、承擔(dān)單位實施、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估的管理體制。深化科研院所分類改革，開展職稱自主評聘改革試點工作。建立完善重大科技專項和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊首席專家負(fù)責(zé)制，賦予人財物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省外辦）

20.推進(jìn)科研誠信建設(shè)。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的實施意見，建立科研誠信評價體系、聯(lián)合調(diào)查與懲戒機(jī)制和公共信用信息平臺。深化科技獎勵制度改革，開展“浙江科技大獎”評選，修訂省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，實行提名制，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會力量設(shè)立科技獎。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外布局，實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。大力倡導(dǎo)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營造具有浙江特色的科技文化環(huán)境。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié)）

21.強(qiáng)化改革任務(wù)跟蹤問效。切實發(fā)揮省科技領(lǐng)導(dǎo)小組議事、統(tǒng)籌、督導(dǎo)作用，圍繞中央和我省科技創(chuàng)新政策文件落實，適時開展“科技新政”執(zhí)行情況督查。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，聚焦R&D經(jīng)費支出核心指標(biāo)，對年度全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重和財政科技投入增幅雙下降的市、縣（市、區(qū)）實行“一票否優(yōu)”。完善科技體制改革成果復(fù)制推廣機(jī)制，總結(jié)推廣一批抓科技創(chuàng)新、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基層最佳實踐。（責(zé)任單位：省科技領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）政府）

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本文關(guān)鍵詞： 浙江省, 科學(xué), 領(lǐng)導(dǎo)小組, 辦公室, 2019年, 科技, 體制, 改革, 發(fā)展, 要點, 通知, 全文