浙政辦發(fā)〔2019〕42號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知






浙政辦發(fā)〔2019〕42號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用等問題，進一步提升我省城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展分類限期治理，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用，提升全省學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好人民滿意的學(xué)前教育。

二、治理范圍

全省各地不符合要求的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

三、治理舉措

（一）全面整改。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷等，應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，列出分類清單，制定治理方案，按照“一事一議”“一園一案”的要求，堅持先易后難、分類推進的原則，開展有針對性的分類整改。整改類型分為4種：

1.規(guī)劃問題。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），對沒有列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合舊城區(qū)改造、“三改一拆”、易地扶貧搬遷、新城開發(fā)等，修訂完善幼兒園布局專項規(guī)劃并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。此項工作于2019年12月底前完成。

2.應(yīng)建未建問題。對照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套幼兒園而沒有建設(shè)或緩建、縮建、停建的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。此項工作原則上于2019年12月底前完成建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

3.建成未移交問題。對已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交當(dāng)?shù)卣蚪逃姓块T。需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前明確具體移交方案；需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成相關(guān)工作。自然資源、建設(shè)等相關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記等手續(xù)。

4.未辦成普惠園問題。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已建成，但未辦成公辦園或普惠性民辦園的，要于2019年8月底前整治完成。小區(qū)配套幼兒園移交后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，要做好機構(gòu)編制、教師配備等工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。已建設(shè)配套幼兒園但實際沒有辦成幼兒園而挪作他用或空置的、沒有完全舉辦幼兒園而將部分園舍改為他用的，要采取有效措施予以收回，此項工作原則上于2019年12月底前完成收回，2020年8月底前投入使用。

（二）督導(dǎo)評估。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)組織相關(guān)力量對各地自查、摸排、整改等工作加強督導(dǎo)評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、進度緩慢、整改不到位的，按照有關(guān)規(guī)定進行通報，并追究責(zé)任。在建成未移交、未辦成普惠園問題的治理中，因特殊原因確實存在困難的，在啟動實質(zhì)性整治工作并明確最終完成時限的前提下，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期。

四、工作要求

（一）落實地方政府主體責(zé)任。各級地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，市、縣（市、區(qū)）政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共服務(wù)體系，作為擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑和保障改善民生的重要舉措，明確治理工作職責(zé)，扎實推進。要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園“降舊控新”工作，堅決防止出現(xiàn)新問題。省教育廳要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理納入全省教育督導(dǎo)范圍和教育現(xiàn)代化綜合督查考核項目。

（二）建立工作協(xié)調(diào)機制。省政府成立省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組（工作完成后自行撤銷），組長由省政府分管副秘書長擔(dān)任，成員由省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等部門負責(zé)人組成，辦公室設(shè)在省教育廳、省建設(shè)廳。各地要結(jié)合實際建立工作機制，加強治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）落實責(zé)任分工。按照相關(guān)工作要求，明晰主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把各項任務(wù)落到實處。教育行政部門主要負責(zé)“未辦成普惠園”“建成未移交”兩種類型的治理，參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各環(huán)節(jié)工作，按普惠標(biāo)準(zhǔn)辦好移交的配套園。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門主要負責(zé)“規(guī)劃問題”這一類型的治理，根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將必要的建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。建設(shè)部門主要負責(zé)“應(yīng)建未建”“建成未移交”兩種類型的治理，加強對小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工、驗收、移交的監(jiān)管落實，對配套幼兒園建設(shè)存在問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。根據(jù)小區(qū)配套幼兒園辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。機構(gòu)編制部門按規(guī)定做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作。市場監(jiān)管部門要配合有關(guān)部門對小區(qū)配套幼兒園挪作他用和沒有辦成普惠園等情況開展相關(guān)治理工作。財政部門要保障落實小區(qū)配套幼兒園治理所需的工作經(jīng)費。各級政府要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極配合推進治理工作。

（四）加強工作保障。各地要認(rèn)真制定治理工作方案，排出時間表和路線圖，明確責(zé)任分工，完善治理舉措。對治理難度較大的項目，要建立重點項目銷號制度，確保如期完成治理。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動、問題研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。省工作小組辦公室要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立銷號制度，對治理工作進展情況進行通報，并及時報省政府；認(rèn)真總結(jié)提煉治理工作中的好經(jīng)驗、好做法，建立健全規(guī)范管理的長效機制。

各市、縣（市、區(qū)）治理工作方案、反映意見渠道以及整改等情況，要及時報送省治理工作聯(lián)合辦公室。



 

浙江省人民政府辦公廳

2019年6月13日

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