浙政辦發(fā)〔2019〕35號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享的實(shí)施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享的實(shí)施意見







浙政辦發(fā)〔2019〕35號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）精神，優(yōu)化資源配置，推動開放共享，提高我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備（以下統(tǒng)稱科研設(shè)施和儀器）利用效率，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新的要求，堅持制度推動、信息共享、資源統(tǒng)籌、獎懲結(jié)合、分類管理的原則，構(gòu)建指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，加快推進(jìn)科研設(shè)施和儀器資源開放共享，充分釋放服務(wù)潛能，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省提供有效支撐。

（二）主要目標(biāo)。力爭用3年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施和儀器，統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，建成大型科學(xué)裝置2個以上，整合價值30萬元以上大型科研儀器設(shè)備超過10000臺，科研設(shè)施和儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加完善，開放水平顯著提升，資源利用率進(jìn)一步提高。

（三）適用范圍。本實(shí)施意見所指的科研設(shè)施和儀器，主要是指完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設(shè)的科研設(shè)施和儀器，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）價值在30萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高等學(xué)校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀測研究站和大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地。

二、構(gòu)建開放共享指標(biāo)體系

（一）建立指標(biāo)體系。建立涵蓋開放資源量、服務(wù)企業(yè)量、服務(wù)收入、合同額等指標(biāo)的科研設(shè)施和儀器開放共享績效指標(biāo)體系。對通用科研設(shè)施和儀器，指標(biāo)設(shè)置突出用戶使用率、用戶反饋意見、有效服務(wù)機(jī)時、服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)；對專用科研設(shè)施和儀器，指標(biāo)設(shè)置突出有效組織高水平設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團(tuán)隊情況，以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)等。

（二）建立報告制度。圍繞科研設(shè)施和儀器開放共享指標(biāo)體系，管理單位科學(xué)設(shè)定年度目標(biāo)任務(wù)，定期向科技主管部門報送上一年度科研設(shè)施和儀器增減變化、開放制度、運(yùn)行情況、年有效服務(wù)機(jī)時、設(shè)備服務(wù)收入、相關(guān)研究成果等情況?？萍贾鞴懿块T根據(jù)指標(biāo)體系定期對高校、科研院所、有關(guān)企業(yè)等管理單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和利用。

三、建立開放共享工作體系

（一）建立健全開放共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。依托省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺、國有資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺，建立健全全省科研設(shè)施和儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。主動對接國家平臺，實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。按不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，編制科研設(shè)施和儀器分布地圖，提供儀器設(shè)備、技術(shù)專家、測試標(biāo)準(zhǔn)與方法等的精準(zhǔn)在線服務(wù)。

（二）實(shí)行科研設(shè)施和儀器入網(wǎng)制度?？蒲性O(shè)施和儀器管理單位作為開放責(zé)任主體，要將符合條件的科研設(shè)施和儀器的基本信息、使用辦法、運(yùn)行狀態(tài)和開放共享情況，在全省科研設(shè)施和儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺公開。其中：2019年6月30日前已完成資產(chǎn)建檔的科研設(shè)施和儀器，要求于2019年底前完成信息報送工作；新增的科研設(shè)施和儀器自完成安裝驗(yàn)收之日起30個工作日內(nèi)完成信息報送工作。

（三）逐步應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)輔助實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)對科研設(shè)施和儀器運(yùn)行的狀態(tài)監(jiān)測、定位監(jiān)測、智能標(biāo)簽和實(shí)時圖像采集，逐步實(shí)現(xiàn)對共享情況的實(shí)時監(jiān)管。

（四）實(shí)行科研設(shè)施和儀器分類開放共享。對通用儀器設(shè)備，可通過建設(shè)儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進(jìn)開放共享和高效利用。對具有較強(qiáng)專業(yè)特點(diǎn)的專用儀器設(shè)備，要實(shí)行每臺（套）設(shè)備專人管理。對利用科研設(shè)施與儀器形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)（論文）、科技報告等科技資源成果，根據(jù)各自特點(diǎn)采取相應(yīng)的方式對外開放共享。

（五）鼓勵社會力量參與科研設(shè)施和儀器開放共享。鼓勵企事業(yè)單位將非公共財政出資購置、新建的科研設(shè)施和儀器，加入全省科研設(shè)施和儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，積極參與開放共享。探索采用第三方機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作模式，承擔(dān)科研設(shè)施和儀器的日常管理維護(hù)工作，推進(jìn)社會化服務(wù)。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)化科研設(shè)施和儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營。

四、完善開放共享政策體系

（一）完善新購科研設(shè)施和儀器的查重和聯(lián)合評議制度。定期發(fā)布大型科學(xué)儀器設(shè)備新購預(yù)警目錄。對申請以財政性資金新購100萬元以上大型科學(xué)儀器設(shè)備的，委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)查重，并對其必要性、合理性等組織聯(lián)合評議；對申請以財政性資金新購50萬元至100萬元之間的大型科學(xué)儀器設(shè)備的，由管理單位對照新購預(yù)警目錄進(jìn)行查重，自行組織或委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評議。各招標(biāo)人或管理單位組織采購時應(yīng)將評議結(jié)果作為招標(biāo)新購儀器設(shè)備的重要依據(jù)；未開展評議或評議未通過的，原則上不準(zhǔn)招標(biāo)新購。嚴(yán)格控制新上科研項目新購科學(xué)儀器設(shè)備，鼓勵支持租賃、共享專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行改造升級。省科技計劃（專項、基金等）優(yōu)先支持利用現(xiàn)有科研設(shè)施和儀器開展科研活動。

（二）建立科研設(shè)施和儀器開放共享促進(jìn)機(jī)制。管理單位要建立健全開放、運(yùn)行、維護(hù)和使用的管理制度，落實(shí)好實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、職稱和評價等政策，合理配置專業(yè)化技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊。管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非營利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)。行政事業(yè)單位相關(guān)收入按國有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的按橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。管理單位要建立公開透明的科研設(shè)施和儀器向社會開放服務(wù)的成本核算辦法和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對加入全省科研設(shè)施和儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、享受科教用品和科技開發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下，準(zhǔn)予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新券在促進(jìn)科研設(shè)施和儀器開放共享中的作用。引導(dǎo)企業(yè)利用創(chuàng)新券共享使用科研設(shè)施和儀器。推進(jìn)創(chuàng)新券在省內(nèi)和長三角地區(qū)通用通兌，支持中小微企業(yè)根據(jù)需求跨省域使用科研設(shè)施和儀器，降低科技創(chuàng)新成本。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他創(chuàng)新載體為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供共享科研設(shè)施和儀器使用創(chuàng)新券服務(wù)。

五、健全開放共享評價體系

（一）建立專業(yè)評估機(jī)制。根據(jù)科研設(shè)施和儀器分類指標(biāo)體系，建立符合科研規(guī)律、以質(zhì)量效益為核心的分類評價體系，制定評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法。建立第三方專業(yè)評估機(jī)制，定期對科研設(shè)施和儀器的運(yùn)行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果進(jìn)行評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為科研設(shè)施和儀器更新的重要依據(jù)。

（二）建立激勵約束機(jī)制。根據(jù)科研設(shè)施和儀器開放共享的評價結(jié)果，對開放共享情況和對外服務(wù)質(zhì)量好、用戶評價高的單位給予獎補(bǔ)，支持各管理單位對服務(wù)水平高、服務(wù)績效好的機(jī)組或?qū)I(yè)服務(wù)人員以適當(dāng)方式給予獎勵。對共享服務(wù)質(zhì)量好的單位，在新購科研設(shè)施和儀器、分析測試技術(shù)項目申請、專業(yè)分析測試中心建設(shè)、申報省級科技計劃（專項、基金）項目等方面予以優(yōu)先支持。對不按規(guī)定如實(shí)報送科研設(shè)施和儀器數(shù)據(jù)、公開開放與利用信息，以及開放效果差、使用效率低的管理單位，予以通報、限期整改，并采取停止管理單位新購儀器設(shè)備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對于通用性強(qiáng)但開放共享差的科研設(shè)施和儀器，可按規(guī)定實(shí)行在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可在單位內(nèi)部調(diào)配。

（三）建立用戶責(zé)權(quán)機(jī)制。用戶獨(dú)立開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有；用戶與管理單位共同開展科學(xué)試驗(yàn)形成的知識產(chǎn)權(quán)由雙方事先約定權(quán)利歸屬。管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，保護(hù)用戶身份信息及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。

省科技廳要加強(qiáng)對科研設(shè)施和儀器開放共享工作的組織協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、杭州海關(guān)等有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)抓好工作落實(shí)，形成工作合力。





 

浙江省人民政府辦公廳

2019年5月18日

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