滬財(cái)會(huì)〔2012〕84號(hào)《上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》

《上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》





滬財(cái)會(huì)〔2012〕84號(hào)

各區(qū)縣財(cái)政局：

為落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)政策要求，更好地發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升小微企業(yè)資信水平的重要作用，促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，市財(cái)政局制訂了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。



 

上海市財(cái)政局

2012年12月11日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

根據(jù)財(cái)政部《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（2011-2015年）》、《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》以及市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)政策要求，更好地發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升小微企業(yè)資信水平的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確健康發(fā)展的總體目標(biāo)

代理記賬是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，作為小微企業(yè)的代理記賬機(jī)構(gòu)也是鼓勵(lì)發(fā)展和重點(diǎn)扶持的對(duì)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、企業(yè)會(huì)計(jì)核算專業(yè)分工的日益細(xì)化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，本市企業(yè)財(cái)務(wù)外包和代理記賬業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，代理記賬行業(yè)總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是代理記賬行業(yè)也存在著發(fā)展不平衡、監(jiān)管不到位、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、人才匱乏甚至違規(guī)執(zhí)業(yè)等問題，這不僅嚴(yán)重影響了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，也不利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

“十二五”期間，本市代理記賬行業(yè)健康發(fā)展的總體目標(biāo)是：

（一）行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十二五”期末，本市代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)突破10億元，業(yè)務(wù)收入超1000萬元的代理記賬機(jī)構(gòu)達(dá)到10家，專職從業(yè)人員達(dá)到5000人，盡快形成內(nèi)部管理科學(xué)規(guī)范、市場(chǎng)定位各有特色、服務(wù)對(duì)象各有特點(diǎn)、地域分布較為合理、不同規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的新格局。

（二）政府支持和引導(dǎo)力度明顯增強(qiáng)。要在繼續(xù)有效落實(shí)現(xiàn)行鼓勵(lì)扶持代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)不具備單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)外包，積極拓展代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。

（三）行業(yè)自律管理體系初步形成。在充分調(diào)研和廣泛征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上加快建立行業(yè)自律組織，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)自律管理，協(xié)調(diào)行政監(jiān)督管理，不斷規(guī)范代理記賬行業(yè)的從業(yè)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、政策支持，積極引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展

充分發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)力量，有效擴(kuò)大代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，為廣大的小微企業(yè)提供代理記賬會(huì)計(jì)服務(wù)，切實(shí)提高小微企業(yè)的資信水平。

（一）政策引導(dǎo)。一是創(chuàng)新拓展新興業(yè)務(wù)，在代理記賬業(yè)務(wù)之外積極開拓內(nèi)部控制設(shè)計(jì)咨詢、企業(yè)信息化咨詢服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，大力拓展代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)規(guī)模。二是在村鎮(zhèn)改革中引入代理記賬服務(wù)，充分發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)村鎮(zhèn)資產(chǎn)和資金管理工作中的重要作用。

（二）支持發(fā)展。一是為有效幫助解決小微企業(yè)的融資難和擔(dān)保難問題，根據(jù)商業(yè)銀行和小額貸款公司要求，由財(cái)政部門通過政府購買服務(wù)的方式，公開選聘代理記賬機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)實(shí)施代理記賬專業(yè)服務(wù)，切實(shí)提升小微企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資信度。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，要在繼續(xù)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的同時(shí)，探索培養(yǎng)代理記賬行業(yè)人才，將代理記賬行業(yè)從業(yè)人員納入本市地方領(lǐng)軍人才和全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)范圍，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、職業(yè)道德良好的代理記賬人員隊(duì)伍。

三、強(qiáng)化管理，督促代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管思路，切實(shí)促進(jìn)代理記賬業(yè)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化依法審批。一是明確職責(zé)，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)對(duì)代理記賬行政許可審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)行政許可實(shí)施過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)予以糾正，對(duì)全市代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；各區(qū)縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行政處罰。二是落實(shí)責(zé)任，各區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)把代理記賬機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管作為會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重要工作來抓，要本著依法、便民、高效的原則，規(guī)范代理記賬的行政許可，明確審批責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)已審批代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)法檢查，全面檢查本區(qū)域代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的落實(shí)情況和代理記賬業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理的合規(guī)性。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理。一是各區(qū)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理，對(duì)于成立時(shí)間超過一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度的代理記賬機(jī)構(gòu)，要全面實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)不斷提升執(zhí)業(yè)水平。二是對(duì)符合小型微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代理記賬機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其規(guī)范地執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

（四）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政部門與稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)與溝通，完善工商年檢與財(cái)政部門年度核查的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管，努力營(yíng)造有利于代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境。

四、實(shí)行自律，大力提升代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)公信力

代理記賬機(jī)構(gòu)向企業(yè)等各方面提供專業(yè)服務(wù)，代理記賬行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，實(shí)施行業(yè)自律管理有利于促進(jìn)行業(yè)自身的規(guī)范發(fā)展。

（一）加快組建行業(yè)自律組織。各區(qū)縣財(cái)政部門按照市局要求組織代理記賬機(jī)構(gòu)特別是具有行業(yè)影響力的代理記賬機(jī)構(gòu)，積極參與行業(yè)自律組織組建工作，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展發(fā)揮作用。

（二）充分發(fā)揮自律管理職能。行業(yè)自律組織應(yīng)按照代理記賬行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，研究制定執(zhí)業(yè)規(guī)范，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施分類管理，交流行業(yè)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的自律管理方式方法，不斷提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）規(guī)范行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)自律組織研究制定代理記賬行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)最低收費(fèi)，遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。

五、加強(qiáng)推動(dòng)，務(wù)求將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)充分重視代理記賬行業(yè)發(fā)展，明確專門的工作部門，研究制定鼓勵(lì)和支持本區(qū)縣代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施。

（二）落實(shí)工作任務(wù)。市財(cái)政局將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)和指導(dǎo)全市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；加快組建本市代理記賬機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作。各區(qū)縣財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)縣代理記賬機(jī)構(gòu)的審批與監(jiān)督管理，積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)本區(qū)縣代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、加快發(fā)展。

（三）加大宣傳力度。各級(jí)財(cái)政部門要充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、政府網(wǎng)站等各類媒體平臺(tái)，積極宣傳代理記賬行業(yè)的功能和作用，進(jìn)一步總結(jié)推廣本市代理記賬行業(yè)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得的經(jīng)驗(yàn)，著力營(yíng)造有利于代理記賬行業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。

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