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山東省人民政府關(guān)于交通財(cái)務(wù)管理體制改革的意見
魯政發(fā)〔2009〕78號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為適應(yīng)燃油稅費(fèi)改革新形勢要求，更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省交通事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省交通財(cái)務(wù)管理體制改革提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識實(shí)施交通財(cái)務(wù)管理體制改革的重要性和必要性
近年來，全省各級認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署，積極加強(qiáng)交通財(cái)務(wù)管理，努力籌措交通建設(shè)資金，不斷加大交通建設(shè)投入，為推進(jìn)我省交通事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。截至2008年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到22.1萬公里，其中高速公路4285公里、一級公路7048公里、二級公路2.4萬公里，二級以上公路通車?yán)锍叹尤珖谝晃?，等級以上公路密度達(dá)到每百平方公里140.83公里，交通港航、運(yùn)輸場站建設(shè)也取得很大成績，交通現(xiàn)代化水平顯著提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但隨著交通事業(yè)快速發(fā)展和改革不斷推進(jìn)，現(xiàn)行交通財(cái)務(wù)管理也暴露出諸如管理體制不順、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)、資金監(jiān)管不力、債務(wù)累積較多、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。特別是國務(wù)院決定取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六費(fèi)和政府還貸二級公路收費(fèi)，采取提高現(xiàn)行成品油稅額的方式依法籌措交通建設(shè)資金，使交通建設(shè)的投融資方式和資金管理方式發(fā)生了根本變化，原有的籌資模式已不適應(yīng)新形勢下交通事業(yè)發(fā)展的需要，給交通財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，進(jìn)一步改革交通財(cái)務(wù)管理體制十分必要。各級、各部門一定要充分認(rèn)識交通財(cái)務(wù)管理體制改革的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家實(shí)施燃油稅費(fèi)改革這一難得機(jī)遇，結(jié)合我省交通財(cái)務(wù)管理實(shí)際，按照省里的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、把握政策、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行，為推動我省交通建設(shè)運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
二、交通財(cái)務(wù)管理體制改革的主要內(nèi)容
交通財(cái)務(wù)管理體制改革要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、專款專用，控制債務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理、提高效益”的原則實(shí)施，并確保燃油稅費(fèi)改革后形成的交通資金屬性、資金用途、地方預(yù)算程序、地方事權(quán)“四不變”。
（一）下劃收入基數(shù)。對原屬市級預(yù)算的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、公（水）路運(yùn)輸管理費(fèi)收入，以2008年交通征收決算為基數(shù)，通過財(cái)政體制切塊劃歸各市，納入同級財(cái)政預(yù)算管理;對市、縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，以2008年全省公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)決算養(yǎng)路費(fèi)支出數(shù)為參考依據(jù)，在適當(dāng)考慮人員狀況并剔除非正常支出因素后，通過財(cái)政體制切塊下放各市，納入同級財(cái)政預(yù)算管理;對水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)市級分成部分，以2008年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，通過財(cái)政體制切塊劃歸棗莊、濟(jì)寧兩市，納入同級財(cái)政預(yù)算管理。收入基數(shù)下劃后，財(cái)政部門要切實(shí)做好資金保障，確保各級交通運(yùn)輸、公路職工合理合規(guī)的工資福利等待遇不變。
（二）下劃公路管理性事業(yè)資產(chǎn)。對公路系統(tǒng)房屋、土地和公務(wù)車輛等管理性事業(yè)資產(chǎn)，按照行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，在組織搞好資產(chǎn)清查后下放各市，納入同級財(cái)政管理。公路建設(shè)性事業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸省所有，委托各市公路局代管，具體管理辦法由省財(cái)政廳會同省交通運(yùn)輸廳另行研究下達(dá)。
（三）改革交通資金管理辦法。燃油稅費(fèi)改革后，交通建設(shè)資金來源渠道由按規(guī)定收費(fèi)改為依法征稅，管理方式由財(cái)政專戶管理改為納入財(cái)政一般預(yù)算管理。交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政給予保障，交通建設(shè)專項(xiàng)支出，按照事權(quán)劃分分別納入省和市級財(cái)政一般預(yù)算管理。國省道、港航等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金屬省級預(yù)算資金，要積極推行國庫集中支付，減少資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。
（四）妥善處理交通債務(wù)問題。為保障改革順利實(shí)施，減輕各市還貸壓力，對政府還貸二級公路債務(wù)，經(jīng)清理核實(shí)和審計(jì)確認(rèn)后，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)40%外，其余部分全部由省級負(fù)擔(dān)。今后，各級要本著既有利于公路建設(shè)，又要嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。從2009年1月1日起，各級交通運(yùn)輸和公路管理機(jī)構(gòu)要按照“誰承借、誰還款”原則，加強(qiáng)債務(wù)管理，并將年度債務(wù)收支納入同級財(cái)政預(yù)算管理，所需政府性貸款須經(jīng)同級財(cái)政部門審核同意，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳、省公路局不再為下級業(yè)務(wù)主管部門提供任何形式和內(nèi)容的債務(wù)擔(dān)保。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保改革順利實(shí)施
交通財(cái)務(wù)管理體制改革關(guān)系到省與市財(cái)權(quán)調(diào)整及職責(zé)劃分，對于充分發(fā)揮各級政府的投資作用，促進(jìn)全省交通事業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生重大影響。各級、各部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保交通財(cái)務(wù)管理體制改革順利進(jìn)行，各市要盡快建立由政府負(fù)責(zé)，財(cái)政、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障等相關(guān)部門密切配合的交通財(cái)務(wù)管理體制改革工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)落實(shí)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公路部門預(yù)算及資產(chǎn)管理。公路管理機(jī)構(gòu)基本支出及管理性事業(yè)資產(chǎn)下放后，要按照預(yù)算管理要求，合理確定人員經(jīng)費(fèi)定額，加強(qiáng)部門預(yù)算管理。認(rèn)真清理登記下劃事業(yè)資產(chǎn)，納入同級財(cái)政管理，防止資產(chǎn)流失。要按照預(yù)算管理級次制定交通資金管理辦法，建立健全交通財(cái)務(wù)管理制度體系，切實(shí)加強(qiáng)交通資金預(yù)算管理，在國、省道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金使用管理中，率先推行國庫集中支付。在各市財(cái)政和交通運(yùn)輸、公路和港航部門（機(jī)構(gòu)）開設(shè)專戶，專門核算財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，從制度上防止擠占挪用現(xiàn)象，確保?？顚Ｓ谩Ｒ浞职l(fā)揮審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督部門作用，加大檢查監(jiān)督力度，實(shí)行全過程監(jiān)控。進(jìn)一步完善公路項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，對納入政府采購目錄的工程和設(shè)備，按照規(guī)定實(shí)行政府采購，為交通資金國庫支付奠定基礎(chǔ)。
（三）逐步推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)事企分開。各市要根據(jù)改革要求，明確公路管理機(jī)構(gòu)職能，合理確定單位屬性，研究解決公路管理機(jī)構(gòu)事企不分問題。要區(qū)分政府與市場的關(guān)系，把適合市場承擔(dān)的職能逐步剝離出去，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場化、施工養(yǎng)護(hù)社會化。逐步推行管養(yǎng)分離，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，積極推行大中修養(yǎng)護(hù)工程公開招標(biāo)制度，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)的原則，妥善做好養(yǎng)路費(fèi)稽征和政府還貸二級公路收費(fèi)人員安置分流工作，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理待遇不變的總體要求，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)供給，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。
（四）積極探索建立多元化投資體制。要發(fā)揮好現(xiàn)有融資平臺作用，繼續(xù)按照國家“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，對高速公路和一級公路通行費(fèi)維持原財(cái)政管理體制不變，實(shí)行收支兩條線，納入部門預(yù)算管理。針對稅費(fèi)改革新特點(diǎn)，各級財(cái)政要積極支持交通融資平臺建設(shè)和融資能力提升，并提供必要的資金周轉(zhuǎn)和信用保障，以逐步化解政府還貸公路償債風(fēng)險(xiǎn)。各級交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步加大投融資力度，建立相應(yīng)的交通融資平臺，多渠道籌集交通建設(shè)資金。要積極推進(jìn)收費(fèi)公路建設(shè)市場化進(jìn)程，對新建收費(fèi)公路采取公開競標(biāo)方式，吸引社會資金和外資進(jìn)入，發(fā)展經(jīng)營性收費(fèi)公路，減輕政府投資壓力。對已建收費(fèi)公路，積極創(chuàng)造條件，按照《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，采取招拍掛方式出讓收費(fèi)權(quán)益，籌措資金加大公路投入、償還銀行貸款。要逐步改變主要依靠省級投資建設(shè)公路的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市縣政府投資作用，形成省、市、縣三級政府共同投資的新格局。要建立國、省道建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助制度，制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)和養(yǎng)護(hù)里程給予公開補(bǔ)助。要建立農(nóng)村公路建設(shè)獎勵(lì)制度，省里將通過以獎代投方式，鼓勵(lì)各市加快農(nóng)村公路建設(shè)，并對列入省級農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助。
山東省人民政府
二○○九年六月二十九日
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