皖政〔2019〕42號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》

安徽省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見





皖政〔2019〕42號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、主要任務(wù)

到2019年底，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時(shí)間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

（一）健全完善省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。

將省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“監(jiān)管平臺(tái)”）作為省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的子平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。各地、各部門已經(jīng)建設(shè)并使用的平臺(tái)要與監(jiān)管平臺(tái)整合融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求。優(yōu)化完善監(jiān)管平臺(tái)功能，著力規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2019年12月）

（二）統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項(xiàng)制度。

1．制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。省級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在部門權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體層級(jí)、內(nèi)容方式等，匯總形成省級(jí)統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單，通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)向社會(huì)公開，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市、縣（含市、區(qū)，下同）人民政府要依照省級(jí)統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)抽查事項(xiàng)清單，向社會(huì)公開。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2019年6月）

2．建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。省級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過簽收認(rèn)領(lǐng)、批量導(dǎo)入、單戶錄入等方式，在監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。檢查對(duì)象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。檢查對(duì)象應(yīng)按照許可類別、所處行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素分類標(biāo)注，確保精準(zhǔn)監(jiān)管。省級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門和市、縣人民政府要結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌建立本系統(tǒng)、本轄區(qū)執(zhí)法檢查人員名錄庫，將所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標(biāo)注，確保專業(yè)執(zhí)法。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位和市、縣人民政府，時(shí)限：2019年6月）

3．制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。省級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)際，制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作指引，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)的各類抽查事項(xiàng)逐一明確抽查的工作程序、項(xiàng)目、方法等，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和科學(xué)性。市、縣監(jiān)管執(zhí)法部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定完善抽查工作細(xì)則。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：2019年9月）

（三）規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”抽查流程。

1．制定年度抽查工作計(jì)劃。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門自行組織對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查工作計(jì)劃，嚴(yán)禁隨意檢查和執(zhí)法擾民。省級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)國家層面的工作部署和抽查事項(xiàng)清單，于每年3月底前統(tǒng)籌制定本部門年度抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，合理安排省級(jí)統(tǒng)一抽查和市、縣自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，明確各批次抽查的對(duì)象范圍、發(fā)起方式、抽查比例和時(shí)間安排，匯總形成省級(jí)年度抽查工作計(jì)劃。年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。各部門2019年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)于2019年6月底前制定完成。市、縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和實(shí)施部門，防止多層重復(fù)檢查。年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2019年6月）

2．隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要按照年度抽查工作計(jì)劃安排，通過公開、公正的方式從監(jiān)管平臺(tái)逐批次抽取檢查對(duì)象。要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)抽取方式。對(duì)執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或在適當(dāng)范圍內(nèi)與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)匹配。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長期）

3．科學(xué)確定抽查檢查方式。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門可以根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式開展抽查。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長期）

4．強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)，通過公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰信息應(yīng)當(dāng)由處罰決定機(jī)關(guān)在7個(gè)工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺(tái)，記于相應(yīng)市場主體名下，形成對(duì)違法失信行為的長效制約。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長期）

（四）推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

1．明確部門隨機(jī)聯(lián)查的實(shí)施范圍。按照政府主導(dǎo)、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，以市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)中央明確推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的領(lǐng)域（以下簡稱“五個(gè)領(lǐng)域”）為重點(diǎn)，大力推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”。根據(jù)部門職責(zé)，對(duì)5個(gè)領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的參與部門范圍進(jìn)行梳理確定。鼓勵(lì)有條件的地方探索其他監(jiān)管領(lǐng)域的隨機(jī)聯(lián)查工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，時(shí)限：2019年12月）

2．建立部門隨機(jī)聯(lián)查常態(tài)化工作機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)部門抽查事項(xiàng)清單和國家層面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定5個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單及工作規(guī)范，整合歸并多個(gè)部門對(duì)同一主體的抽查事項(xiàng)，原則上成熟一批、公布一批、逐步完善。在制定年度抽查工作計(jì)劃中，要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大程度地減少“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法和隨意檢查。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，時(shí)限：2020年12月）

3．強(qiáng)化部門執(zhí)法協(xié)同。在部門聯(lián)合檢查工作中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)選取參與部門抽查事項(xiàng)和檢查對(duì)象范圍，有效整合檢查內(nèi)容和流程，合理配置執(zhí)法力量，兼顧各部門業(yè)務(wù)需求，形成工作合力。做好不同執(zhí)法部門之間的人員對(duì)接、監(jiān)管職能銜接、執(zhí)法程序銜接、執(zhí)法證據(jù)和抽查檢查結(jié)果互認(rèn)，確保抽查結(jié)果統(tǒng)一歸集、記名公示。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長期）

（五）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。

在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置。需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，在開展專項(xiàng)檢查時(shí)，要貫徹“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的理念，納入雙隨機(jī)抽查的體系和工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。各類抽查檢查結(jié)果要及時(shí)歸集至公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)等，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。對(duì)無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長期）

（六）發(fā)揮信用監(jiān)管核心作用。

大力推進(jìn)涉企信息統(tǒng)一歸集應(yīng)用，通過監(jiān)管平臺(tái)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉企信息的統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，在行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)等日常管理工作中，對(duì)不同信用類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管和激勵(lì)措施，對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”。構(gòu)建嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，將信用信息查詢使用嵌入審批和監(jiān)管工作流程，以及事前、事中、事后管理各環(huán)節(jié)，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、開放和分析應(yīng)用能力，開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)律與特征，準(zhǔn)確預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2022年12月）

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全省商事制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、廣電、體育、統(tǒng)計(jì)、新聞出版、林業(yè)、人防、糧食和物資儲(chǔ)備、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)、氣象、海關(guān)、通信管理、郵政管理等部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。省市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同各有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實(shí)管用措施，建立相應(yīng)工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界限，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管法治化進(jìn)程。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)人員特別是基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高履行雙隨機(jī)監(jiān)管職責(zé)的能力和水平。大力宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的政策措施和進(jìn)展成效，讓社會(huì)公眾特別是廣大市場主體全面了解改革的相關(guān)要求，增強(qiáng)市場主體信用意識(shí)和自我約束力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。




 

安徽省人民政府

2019年6月1日

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