內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕20號(hào)《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”的意見(jiàn)〉的通知》

《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”的意見(jiàn)〉的通知》







內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕20號(hào)

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

《關(guān)于實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2013年10月23日




 

關(guān)于實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮人才對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和支撐作用，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，現(xiàn)就深入實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的總要求，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，著力培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和廣泛智力支持。

（二）基本原則

——服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞黨委、政府工作大局，圍繞貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，使人才結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——人才優(yōu)先。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，確保人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才環(huán)境優(yōu)先改善，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，著力激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。

——改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，完善人才工作管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，著力解決制約人才工作發(fā)展、制約人才發(fā)揮作用的突出矛盾和問(wèn)題，為人才事業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

——統(tǒng)籌推進(jìn)。兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展需要，以高端人才為引領(lǐng)，以應(yīng)用型人才為主體，全面抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，基本建立起“人才強(qiáng)區(qū)工程”工作體系和政策體系，人才環(huán)境明顯改善；人才資源總量達(dá)到240萬(wàn)人，在培育和集聚重點(diǎn)領(lǐng)域人才上取得重大進(jìn)展；人才結(jié)構(gòu)、人才布局與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)對(duì)接，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到西部省區(qū)市中上游水平。到2020年，人才發(fā)展體制機(jī)制基本完善，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境基本形成；人才資源總量達(dá)到300萬(wàn)人左右，人才素質(zhì)明顯提升；人才結(jié)構(gòu)、布局和創(chuàng)新能力與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要基本適應(yīng)，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入西部先進(jìn)省區(qū)市行列。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍

以“草原英才”工程為抓手，以培育和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力造就一支能夠服務(wù)和支撐自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。通過(guò)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化呼包鄂“草原硅谷”建設(shè)、拓展京蒙合作平臺(tái)等措施，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和集聚力度。深入推進(jìn)十大“百人計(jì)劃”，將國(guó)家、自治區(qū)、盟市各類高端人才的評(píng)選申報(bào)統(tǒng)一歸口十大“百人計(jì)劃”，并與國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”有機(jī)銜接。每年培育150名“草原英才”、建設(shè)100個(gè)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)和20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（二）建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

圍繞“五個(gè)基地”建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以培育優(yōu)秀企業(yè)家為重點(diǎn)，加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。到2015年，企業(yè)管理人才達(dá)到33萬(wàn)人；到2020年，企業(yè)管理人才總量達(dá)到43萬(wàn)人，造就一批能夠引領(lǐng)企業(yè)躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家。

1.實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”。以3年為周期，選擇200名優(yōu)秀年輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，由政府資助，采取國(guó)（境）內(nèi)外培訓(xùn)、掛職鍛煉和專業(yè)學(xué)位教育等多種方式進(jìn)行培養(yǎng)。依托國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和高等院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造2—3個(gè)與國(guó)際接軌的職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家和戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作等方面的急需緊缺專門人才。

2.構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)。通過(guò)組織開展個(gè)性化培訓(xùn)、異地考察學(xué)習(xí)、參加高層次論壇、國(guó)際合作交流等方式，推進(jìn)企業(yè)孵化器發(fā)展，在實(shí)踐中培育和造就優(yōu)秀企業(yè)家。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，對(duì)入庫(kù)人員進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和推薦使用。

（三）建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到105萬(wàn)人左右；到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到145萬(wàn)人左右，占從業(yè)人員總量的13％左右，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到15∶44∶41，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供人才支撐。

1.加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定年度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄，明確具體崗位、緊缺程度、能力要求、業(yè)績(jī)要求和政策保障，有針對(duì)性地引進(jìn)和培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)和層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理分布，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、非公有制企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線流動(dòng)。深入實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程和“文化名家工程”，加強(qiáng)宣傳文化領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目和研究基地的投入力度，大力培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才和普及人才。深入實(shí)施“高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“健康衛(wèi)生人才提升計(jì)劃”、“優(yōu)秀民族文化人才培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和民族文化人才培養(yǎng)。

2.深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有培訓(xùn)資源，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。以提高科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法專業(yè)培訓(xùn)，著力提高專業(yè)技術(shù)人才原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

3.加大少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度。研究制定培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整人才培養(yǎng)方式，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施青年學(xué)術(shù)和技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)工程，完善學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人才選拔制度。加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)人才培養(yǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流，定期選送一批優(yōu)秀少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或知名企業(yè)研修。

（四）建設(shè)高技能人才隊(duì)伍

以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師、高級(jí)技師培訓(xùn)為重點(diǎn)，推動(dòng)高技能人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、素質(zhì)大幅度提高、使用效能明顯增強(qiáng)，逐步形成與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路相適應(yīng)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，高技能人才總量達(dá)到54萬(wàn)人；到2020年，高技能人才總量達(dá)到65萬(wàn)人。

1.深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。圍繞“五個(gè)基地”建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年新培養(yǎng)高技能人才3萬(wàn)人以上，其中在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵崗位每年新培養(yǎng)急需緊缺職業(yè)（工種）技師、高級(jí)技師不少于2000人。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，到2015年，建成25個(gè)自治區(qū)級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和25個(gè)自治區(qū)級(jí)技能大師工作室；到2020年，建成50個(gè)自治區(qū)級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和50個(gè)自治區(qū)級(jí)技能大師工作室，基本形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)和技能推廣網(wǎng)絡(luò)。

2.構(gòu)建多元支撐的職業(yè)培訓(xùn)體系。改革職業(yè)院校辦學(xué)模式，對(duì)接企業(yè)需求，推進(jìn)校企合作，通過(guò)開辦“高技能人才直通班”、建立校企合作實(shí)訓(xùn)基地、組織校企共建活動(dòng)等方式，增強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)用性。鼓勵(lì)企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)以及多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵活動(dòng)，促進(jìn)職工崗位成才。完善名師帶徒、技師研修制度，在關(guān)鍵崗位和工序設(shè)立“首席技師”，建立“技能大師工作室”，發(fā)揮高技能人才的傳、幫、帶作用，加快提升職工技能水平。對(duì)在高技能人才培養(yǎng)方面做出突出成績(jī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極開展校企合作、承擔(dān)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍

以農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造一支服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才達(dá)到25萬(wàn)人左右；到2020年，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才達(dá)到35萬(wàn)人左右，不斷滿足建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的需要。

1.實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才能力提升計(jì)劃。圍繞發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和特色種養(yǎng)殖業(yè)，每年重點(diǎn)培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、管理型人才和技術(shù)服務(wù)型人才1000名。每年建設(shè)一批農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才教育基地和技術(shù)培訓(xùn)基地，以盟市、旗縣為主，開展多層次、大規(guī)模、不間斷的農(nóng)牧民培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才牽頭建立合作社和技術(shù)協(xié)會(huì)，選派農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人、龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人赴區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流考察，進(jìn)入高等院校、中等職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)教育。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)實(shí)用人才。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過(guò)開展“一企幫一村、多企幫一村”活動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才。

2.加大科技人才到農(nóng)村牧區(qū)推廣實(shí)用技術(shù)力度。積極開展人才智力支農(nóng)支牧活動(dòng)，組織農(nóng)牧業(yè)專家深入農(nóng)村牧區(qū)一線開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與高層次專家建立經(jīng)常性聯(lián)系。建立農(nóng)牧業(yè)引智成果推廣示范基地。發(fā)揮引進(jìn)國(guó)外智力在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)中的積極作用，加快引進(jìn)新技術(shù)、新品種，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（六）建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍

著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到2萬(wàn)人左右；到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到4萬(wàn)人左右。

1.實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃。加快發(fā)展社會(huì)工作高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批社會(huì)工作人才培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，有計(jì)劃地選派在職社會(huì)工作專業(yè)人才赴區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推行社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生800小時(shí)實(shí)習(xí)制度，提高社會(huì)工作者實(shí)務(wù)操作能力。鼓勵(lì)社會(huì)工作從業(yè)人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，提升社會(huì)組織專職工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

2.大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，拓展政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作組織建設(shè)，積極扶持新社會(huì)組織人才發(fā)展。規(guī)范社會(huì)工作人才的薪酬和保險(xiǎn)待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)工作人才在城鄉(xiāng)社區(qū)開展社會(huì)服務(wù)。到2015年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)要配備1名社會(huì)工作專業(yè)人才。

（七）建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍

圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。到2020年，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才總量大幅增加，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)。

1.加快非公有制企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。把非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)納入自治區(qū)“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，每年培養(yǎng)不少于100名民營(yíng)企業(yè)家。每年選調(diào)50名規(guī)模以上非公有制企業(yè)的管理人員赴發(fā)達(dá)地區(qū)參加高級(jí)研修班。搞好與國(guó)家“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的對(duì)接。

2.加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)“511工程”，利用5年時(shí)間對(duì)1000名非公有制經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才、10000名技能人才進(jìn)行培訓(xùn)。

3.建立非公有制企業(yè)人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、非公有制企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，針對(duì)非公有制企業(yè)人才開展“菜單式”或“訂單式”培訓(xùn)服務(wù)。完善以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，政府統(tǒng)籌、社會(huì)廣泛參與的培訓(xùn)機(jī)制。

（八）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)人才隊(duì)伍

以復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才和高層次文化旅游專門人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地提供人才支撐。

1.實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)，建立一批產(chǎn)學(xué)研一體化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，采取定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。重點(diǎn)做好對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)紀(jì)代理、會(huì)展策劃、文化旅游和文化產(chǎn)品策劃營(yíng)銷及文化創(chuàng)意、立體影視、新興媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、文化主題公園、高新技術(shù)印刷復(fù)制、下一代廣播電視網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)高端專門人才的培育和引進(jìn)。

2.實(shí)施旅游業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃。加強(qiáng)高等院校旅游學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建立自治區(qū)旅游人才培養(yǎng)示范基地，突出抓好策劃、營(yíng)銷、管理優(yōu)秀人才的培養(yǎng)引進(jìn)。以旅游企業(yè)管理人才、新旅游業(yè)態(tài)人才、旅游創(chuàng)意人才、旅游規(guī)劃策劃人才、旅游業(yè)高技能人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才以及導(dǎo)游人才為重點(diǎn)，分層分類加強(qiáng)旅游人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高旅游業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（九）建設(shè)黨政人才隊(duì)伍

以“干部素質(zhì)提升工程”為抓手，以提高政治素質(zhì)、提升業(yè)務(wù)能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為核心，加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，全面提高黨政干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、能力水平，著力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

三、政策措施

加大人才政策創(chuàng)新和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)配套政策措施，為培養(yǎng)所需人才、引進(jìn)急需人才、用好現(xiàn)有人才創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）建立人才培養(yǎng)開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才教育培養(yǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，開展人才需求預(yù)測(cè)，制定和實(shí)施專門人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃和工程。深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提高創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身學(xué)習(xí)體系。制定分層分類繼續(xù)教育規(guī)劃，開展多種形式的人才適應(yīng)性、實(shí)用性繼續(xù)教育。抓好各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部“雙休日大講堂”、基層大講堂，提升學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)水平。

3.健全人才培養(yǎng)開發(fā)激勵(lì)制度。充分發(fā)揮各用人單位在人才培養(yǎng)中的主體作用，制定完善在職人員定期培訓(xùn)和事業(yè)單位人員帶薪培訓(xùn)辦法，制定完善重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)與人才培養(yǎng)開發(fā)的配套制度，推進(jìn)資格認(rèn)證、繼續(xù)教育、晉升晉級(jí)、注冊(cè)登記、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)公開公示制度，激發(fā)每個(gè)人學(xué)習(xí)成才、崗位成才的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加大人才智力引進(jìn)力度

1.開辟特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才的綠色通道。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為平臺(tái)，將招商引資與招才引智、引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)人才結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)引才引智與特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，引進(jìn)和培育一批“五個(gè)基地”建設(shè)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，形成一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才開辟特殊人才引進(jìn)綠色通道，進(jìn)一步完善和落實(shí)引進(jìn)人才在住房、福利待遇、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面的配套政策。

2.實(shí)施課題和項(xiàng)目公開招標(biāo)制。針對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域亟需突破的重大課題、攻關(guān)項(xiàng)目，制定目標(biāo)任務(wù)書，面向區(qū)內(nèi)外、海內(nèi)外公開招標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者給予政策和資金保障。對(duì)于中小型課題、項(xiàng)目采取懸賞方式，由政府定期向社會(huì)征集并公示亟需解決的攻關(guān)項(xiàng)目、課題，公布驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)金額，鼓勵(lì)社會(huì)各專業(yè)人才積極參與研究。

3.健全吸引人才的激勵(lì)政策。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn) 的人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配方式。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)的工作業(yè)績(jī)累加臺(tái)階制，按照聘任周期綜合考量職員工作業(yè)績(jī)，以業(yè)績(jī)確定職員職級(jí)進(jìn)退。健全國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。進(jìn)一步完善人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。

（三）推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研人才密切合作

1.建立健全政產(chǎn)學(xué)研人才合作制度。研究制定自治區(qū)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研人才合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在人才交流合作中的推動(dòng)作用。將高等院校、科研院所與政府、企業(yè)開展人才合作列入教育、科研體制改革任務(wù)。實(shí)施高等院校、科研院所與盟市、旗縣（市、區(qū)）及企業(yè)人才合作行動(dòng)計(jì)劃。高等院校、科研院所要主動(dòng)與政府、企業(yè)聯(lián)系建立合作項(xiàng)目、實(shí)習(xí)基地和實(shí)驗(yàn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立專家工作站、博士后科研工作站、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研合作基地。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，扶持一批企業(yè)研發(fā)中心、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、科研實(shí)踐基地。加強(qiáng)留學(xué)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站和科研工作站建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目合作渠道。

2.建立人才雙向流動(dòng)和兼職制度。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所人才到企業(yè)兼職，對(duì)到企業(yè)兼職的人才，允許同時(shí)享受兩個(gè)單位規(guī)定的工資待遇。鼓勵(lì)專家學(xué)者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，將專家學(xué)者服務(wù)地方、服務(wù)基層、幫扶企業(yè)工作列入業(yè)績(jī)范圍。開展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。

（四）提升人才交流合作水平

1.加快推進(jìn)區(qū)域人才一體化進(jìn)程。制定區(qū)域人才資源合作開發(fā)整體規(guī)劃。設(shè)立自治區(qū)東、西部?jī)蓚€(gè)區(qū)域人才聯(lián)盟，加快建立東部地區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)和支持各盟市、旗縣（市、區(qū)）成立區(qū)域人才資源合作組織，開展人才管理政策創(chuàng)新。進(jìn)一步清理影響區(qū)域內(nèi)人才就業(yè)、流動(dòng)、招聘等方面的政策，促進(jìn)人才跨地區(qū)流動(dòng)。

2.完善對(duì)外人才交流合作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)與其他省區(qū)市簽訂的人才開發(fā)合作協(xié)議和人才對(duì)口培訓(xùn)項(xiàng)目。深化京蒙人才交流合作平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)蒙粵、蒙港以及與東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體人才合作交流。進(jìn)一步擴(kuò)大人才工作對(duì)外開放，加強(qiáng)海外高層次人才聯(lián)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化外國(guó)專家工作環(huán)境，提高智力引進(jìn)質(zhì)量和效益。把加強(qiáng)同俄羅斯、蒙古國(guó)人才交往合作提升到戰(zhàn)略高度，形成向北開放的多層次、寬領(lǐng)域的人才合作交流機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展

1.健全以城帶鄉(xiāng)人才工作機(jī)制。完善城市與農(nóng)村牧區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困地區(qū)、專家與產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)揮作用。拓寬基層人才發(fā)展通道，加大從基層一線選拔干部力度，通過(guò)進(jìn)修、向上掛職、交叉任職等形式促進(jìn)基層人才能力素質(zhì)提升。消除人才在城鄉(xiāng)、身份、所有制之間流動(dòng)的政策性障礙。

2.完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展政策。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。政府用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目基金、科研資助、信息等公共資源和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、職業(yè)資格考試等，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才平等開放。設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)引進(jìn)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才培訓(xùn)，及時(shí)幫助非公有制企業(yè)解決人才引進(jìn)方面的困難。全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才的流動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策。

3.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在基層發(fā)展。完善高校畢業(yè)生到基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善人才儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到嘎查村任職，加大高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)好高校畢業(yè)生服務(wù)基層期滿后的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生扎根基層發(fā)揮作用。

（六）加強(qiáng)人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.培育發(fā)展人力資源市場(chǎng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)形成政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的運(yùn)行格局。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，健全政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)等人才權(quán)益保障機(jī)制。

2.建立開放共享的人才信息庫(kù)。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集成全區(qū)組織、人事、教育、科技、外事等部門的人才基礎(chǔ)信息庫(kù)和分類人才資源信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布人才開發(fā)政策、人才開發(fā)目錄、人才市場(chǎng)供需信息和行業(yè)、職位薪酬水平信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為優(yōu)化人才資源配置創(chuàng)造條件。

3.建立互聯(lián)互通的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施統(tǒng)一的受理?xiàng)l件、工作流程、服務(wù)制度和信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)受理、多點(diǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升人力資源服務(wù)供給能力。在產(chǎn)業(yè)、人才集聚地區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（七）健全人才評(píng)價(jià)體系

1.建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)為核心、以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。

2.建立公開透明、平等有效的分層分類人才評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、規(guī)范化的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。積極開發(fā)適應(yīng)不同類型的考核測(cè)評(píng)技術(shù)。建立有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)人才評(píng)價(jià)的公正和權(quán)威。

（八）加大人才投入力度

1.大幅提高人力資本投資比重。各級(jí)政府要建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。自治區(qū)人力資本投資占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到全國(guó)平均水平，2015年占到13％；2020年占到15％以上。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施加大人才投入的傾斜政策。

2.進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年要從本單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本單位人才開發(fā)。建立人才開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、貼息等政策杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)人才開發(fā)的投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)組織、國(guó)際組織和個(gè)人以各種形式支持和參與人才開發(fā)。

3.加強(qiáng)人才投入資金使用管理。制定政府人才投入資金使用的管理辦法和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。統(tǒng)籌各類人才工程、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持資金的管理，加強(qiáng)人才資金監(jiān)管，提高人才資金使用效益。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委要切實(shí)履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，認(rèn)真研究解決人才工作中存在的突出問(wèn)題，努力提高人才工作科學(xué)化水平。建立一把手抓“第一資源”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記要帶頭抓人才工作，黨委班子成員要按照分工抓好分管領(lǐng)域系統(tǒng)的人才工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)本部門人才發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施重大人事制度改革、人才工程重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、人才發(fā)展專項(xiàng)資金使用和人才工作獎(jiǎng)懲評(píng)比管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查，切實(shí)履行人才工作牽頭抓總職能。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽(tīng)取人才工作綜合匯報(bào)制度，每年至少聽(tīng)取一次落實(shí)人才工作任務(wù)的專題匯報(bào)，研究部署人才工作。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，將“人才強(qiáng)區(qū)工程”及時(shí)轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)盟（市）、人才強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）、人才強(qiáng)企、人才強(qiáng)校工程落實(shí)體系。要明確各地區(qū)、各職能部門人才工作職責(zé)分工，形成人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門抓具體落實(shí)的工作機(jī)制。制定“人才強(qiáng)區(qū)工程”考核辦法，把人才強(qiáng)區(qū)工作納入各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)體系。建立各級(jí)黨委、政府和各人才主管責(zé)任部門定期報(bào)告、定期檢查制度。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

注重人才工作理論政策研究，加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐探索，準(zhǔn)確把握人才成長(zhǎng)規(guī)律和人才工作特點(diǎn)，切實(shí)提高人才工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)人才的工作能力。廣泛宣傳實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。認(rèn)真總結(jié)宣傳人才典型和人才工作經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心和支持人才發(fā)展的輿論氛圍。

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