鄂政辦發(fā)〔2017〕59號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省“多證合一”改革的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省“多證合一”改革的實施意見





鄂政辦發(fā)〔2017〕59號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省加快推進“多證合一”改革工作提出如下實施意見：

一、總體目標

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，從2017年8月1日起，在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，按照能合盡合、加快推進的工作思路，將現(xiàn)行由相關(guān)職能部門辦理的涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項），進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后，即能達到一般經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下，最大限度降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力。

二、基本原則

（一）能合盡合。遵循能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的工作原則，將屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，不再要求企業(yè)辦理被整合事項的相關(guān)手續(xù)。

（二）便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，強化部門協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，讓企業(yè)辦事更簡便、更快捷。

（三）信息共享。建立健全企業(yè)信息共享交換工作機制，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享互認”，讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，讓企業(yè)少跑路。

三、實施對象、范圍

“多證合一”改革適用于全省公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體（含企業(yè)分支機構(gòu)），個體工商戶參照執(zhí)行。

從2017年8月1日起，全省在“五證合一”改革基礎(chǔ)上，對《湖北省“多證合一”改革事項清單》（附后）所列的27項改革事項，實行“多證合一”登記模式。《湖北省“多證合一”改革事項清單》實行動態(tài)管理，由省工商局負責(zé)進行梳理和適時調(diào)整，報省政府審定后實施。

鼓勵各市、州、縣人民政府在全面實施全省“多證合一”改革基礎(chǔ)上，因地制宜，實現(xiàn)更多涉企證照的整合和聯(lián)辦。

四、改革內(nèi)容和要求

（一）實行一站式服務(wù)機制。沿用“五證合一”工作機制，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向工商部門或行政服務(wù)中心綜合受理窗口“一個窗口”提交“一套材料”，經(jīng)工商部門形式審查合格后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。工商部門實時將所登記企業(yè)相關(guān)信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）對外公示，并及時通過部門信息共享交換平臺推送給相關(guān)部門。企業(yè)不再另行向相關(guān)部門辦理《湖北省“多證合一”改革事項清單》中所列的登記、備案事項，相關(guān)部門通過與工商部門信息共享滿足管理需要，對能通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗和應(yīng)由行政機關(guān)調(diào)查核實的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)提交材料，實現(xiàn)企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享使用”。

（二）實行部門信息共享交換。按照國務(wù)院關(guān)于“多證合一、一照一碼”改革信息化工作要求，結(jié)合各地、各部門實際，我省采用通過“湖北省‘多證合一’信息共享平臺”在省級層面進行部門信息共享交換和通過“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”在同級層面進行部門信息共享交換兩種方式，由“多證合一”各省級相關(guān)部門根據(jù)自身管理體制和信息化水平，自主選擇其中一種共享交換方式。對選用“湖北省‘多證合一’信息共享平臺”在省級層面進行共享交換的，由省工商局負責(zé)將全省各級工商部門辦理的企業(yè)登記信息及時推送至共享交換平臺，省級“多證合一”相關(guān)部門自行從共享交換平臺上認領(lǐng)企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)，并在本系統(tǒng)內(nèi)進行清分和使用；對選用“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”在同級層面進行共享交換的，由省、市（州）、縣（市、區(qū)）工商局負責(zé)將本行政區(qū)劃內(nèi)辦理的企業(yè)登記信息，及時通過“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”推送給同級“多證合一”相關(guān)部門，供同級“多證合一”部門共享使用。

“多證合一”相關(guān)部門應(yīng)以企業(yè)“統(tǒng)一社會信用代碼”為標識，及時認領(lǐng)接收信息共享平臺上涉及本部門業(yè)務(wù)的企業(yè)登記信息，做好共享數(shù)據(jù)的導(dǎo)入工作，實現(xiàn)與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合。對相關(guān)部門需要的涉及企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)（如銀行賬戶、企業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值營業(yè)額等），由各相關(guān)部門在事中事后監(jiān)管與服務(wù)工作中自行向企業(yè)補充采集。

（三）做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。從2017年8月1日起，申請設(shè)立的企業(yè)直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照；已按照“三證合一”“五證合一”登記模式，領(lǐng)取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據(jù)“多證合一”部門需要，提供存續(xù)企業(yè)基本信息；尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證管理方式，繼續(xù)按“五證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項的相關(guān)證照不予收繳。

（四）積極應(yīng)用改革成果。實行“多證合一、一照一碼”改革后，涉及整合事項的相關(guān)登記證和備案事項不再辦理，企業(yè)直接憑加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照，辦理相關(guān)事務(wù)。全省各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)要予以認可。對使用加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不得再要求企業(yè)提供已整合事項的相關(guān)證照或其他身份證明材料，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管工作。

（五）加強窗口服務(wù)能力建設(shè)。各地、各部門要圍繞“多證合一、一照一碼”改革相關(guān)內(nèi)容，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。要加強辦事窗口規(guī)范化建設(shè)，進一步充實窗口人員力量，完善窗口服務(wù)功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一次辦成。要按照“多證合一、一照一碼”改革要求，及時梳理辦事指南和服務(wù)事項目錄，積極做好導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)。要加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“多證合一、一照一碼”改革，是貫徹中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署、推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手，對于營造寬松的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公平競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，促進提高勞動生產(chǎn)率具有重要意義。各地、各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“多證合一、一照一碼”改革按期實行。要切實加強“多證合一、一照一碼”改革必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費保障，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。省政府將“多證合一”涉及的省公安廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省交通廳、省文化廳、省旅游委、省食藥監(jiān)局、湖北出入境檢驗檢疫局增加為全省“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度成員單位。

（二）加強協(xié)同推進。“多證合一、一照一碼”改革涉及的相關(guān)部門，要密切協(xié)同配合，形成工作合力。省工商局要統(tǒng)籌推進和具體實施“多證合一、一照一碼”改革工作，統(tǒng)一規(guī)范登記表格、文書材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息共享平臺，加強“統(tǒng)一社會信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時傳輸工作，并將相關(guān)信息推送至省社會信用信息服務(wù)平臺。各相關(guān)部門要做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和信息聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時傳輸相關(guān)信用信息，確保“多證合一、一照一碼”改革在本部門落地生根。各級財政部門要為改革提供經(jīng)費保障，省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好工作，搞好協(xié)作配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要充分利用各類新聞媒介，做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，在全社會形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺應(yīng)用改革成果的良好氛圍。

（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門要根據(jù)實施意見，制定督促檢查工作方案，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查和監(jiān)督檢查。各地要通過制定任務(wù)清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革擺進地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局考慮，加強考核督查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。改革推進過程中遇到的新問題，及時報告省政府相關(guān)部門。

湖北省人民政府辦公廳

2017年7月24日

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