贛人發(fā)〔2001〕52號(hào)《中共江西省委組織部江西省人事廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共江西省委組織部江西省人事廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見〉的通知》






贛人發(fā)〔2001〕52號(hào)

各設(shè)區(qū)市委組織部、人事局，各縣（市、區(qū)）委組織部、人事勞動(dòng)局，省直各部門、單位人事（干部）處：

《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

中共江西省委組織部

江西省人事廳

2001年11月21日


 

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見

事業(yè)單位是各類人才的主要集中地，搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，具有十分重要的意義。改革開放以來特別是近年來，我省各類事業(yè)單位在推進(jìn)各項(xiàng)改革，尤其是人事制度改革方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，從總體上看，我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制尚未建立，有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。這些問題的存在，很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展，影響了各類人才潛在能力與創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

為貫徹中共中央辦公廳關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》 和中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》 的精神，加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，提出如下實(shí)施意見：

一、明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

1、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，圍繞實(shí)施“科教興贛”戰(zhàn)略，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位體制改革的要求，走“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，精簡冗員，鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2、事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是爭取用5年左右的時(shí)間，初步形成符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學(xué)分類管理體制；改革用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇，基本建立一套符合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位人才成長規(guī)律的管理制度；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引人競爭激勵(lì)機(jī)制，基本形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。建立效率優(yōu)先、兼顧公平相結(jié)合，按勞分配為主體，多種分配方式并存，自主靈活的分配機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，不斷加以完善，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本原則是：突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步到位。突出重點(diǎn)，就是以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，在改革用人制度和分配制度方面取得突破。積極穩(wěn)妥，就是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮單位、個(gè)人等社會(huì)承受力，把握好工作時(shí)機(jī)、力度和進(jìn)度，既體現(xiàn)改革的要求，又保持社會(huì)的穩(wěn)定。先易后難，就是從已有一定經(jīng)驗(yàn)，條件較成熟，基礎(chǔ)較好的單位、地區(qū)人手，逐步在全省推開。分步到位，就是從單項(xiàng)改革開始，配套跟進(jìn)，逐步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

1、全面建立和推行聘用制度，破除干部身份終身制，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。我省事業(yè)單位及其工作人員都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)以及省人事廳下發(fā)的《江西省事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制暫行辦法》（贛人發(fā)〔1998〕29號(hào)）簽訂聘用合同。在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并可依據(jù)合同實(shí)行解聘和辭聘。在聘用過程中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持按需設(shè)崗，實(shí)行競爭上崗、按崗聘用，規(guī)范聘用行為，保障單位自主用人和職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

2、建立符合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要按照精簡高效的原則，在編制總額和各類人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確不同崗位職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?br />
對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，在堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序的前提下，引人競爭機(jī)制，改革單一的委任制，區(qū)別不同情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。任用的單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定確定其職員等級(jí)。

逐步建立健全不同類型事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，要堅(jiān)持按崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)與崗位聘用的統(tǒng)一。通過深化職稱改革，強(qiáng)化和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)和單位自主聘用的機(jī)制。對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。

對(duì)管理崗位，推行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級(jí)序列。

對(duì)工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級(jí)規(guī)范和招聘與合同管理制度。在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范技術(shù)等級(jí)崗位考核、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工勤人員的職業(yè)工種、技術(shù)等級(jí)、實(shí)際能力等條件，采用競爭上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法，規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出環(huán)節(jié)，逐步建立起適合事業(yè)單位工人分類管理、工資待遇與聘用崗位（等級(jí)）掛鉤的管理制度。

3、建立新講人員實(shí)行公開招聘和考試考核相結(jié)合的制度。制定具體的招聘方式考核辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，鼓勵(lì)事業(yè)單位自主引進(jìn)高層次人才，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)。逐步實(shí)行人事代理制度，對(duì)新進(jìn)大中專院校畢業(yè)生全部實(shí)行人事代理。

4、逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。有條件的地區(qū)和行業(yè)（單位）對(duì)特別優(yōu)秀的高級(jí)人才，可探索“人才共享”的用人方式，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才合理流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場化。

5、加強(qiáng)聘后管理，完善考核制度。以聘用合同為依據(jù)，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類人員的聘后管理，逐步建立適合不同崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，健全考核制度，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘以及獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、增資的重要依據(jù)。

三、深化分配制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

1、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政撥款的，可試行工資總額包干制度，要國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)經(jīng)費(fèi)部分自給、國家逐步減少撥款的、可按單位經(jīng)費(fèi)增長情況，增加工資自給率，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)，促使其向自收自支過渡；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，可試行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，允許自主決定內(nèi)部分配。在國家宏觀管理控制下，允許事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，實(shí)行多種形式的分配辦法，不斷擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部自主分配權(quán)。

2、鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。允許采取多種形式高薪聘用優(yōu)秀拔尖的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。允許職工在完成本職工作的前提下，兼職兼薪。允許和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)化科技成果、促進(jìn)科技進(jìn)步先富起來。逐步形成工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

四、妥善安置未聘分流人員

通過采取多種方式妥善安置未聘分流人員，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，調(diào)動(dòng)各類人員的積極勝，機(jī)會(huì)為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

1、堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多層次多形式的未聘人員安置辦法。對(duì)改革中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要采取先挖渠、后分流的辦法通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的地區(qū)和行業(yè)可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。事業(yè)單位和行業(yè)主管部門要積極協(xié)助政府人事部門人才交流機(jī)構(gòu)開展未聘人員托管工作，認(rèn)真履行自身承擔(dān)的職責(zé)，組織開展未聘人員轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。要教育未聘分流人員樹立正確的擇業(yè)觀，積極主動(dòng)地爭取再就業(yè)。

2、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)人企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

3、為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的作用，為未聘人員的流動(dòng)創(chuàng)造良好的外部條件；加快建立健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度，為未聘人員的流動(dòng)創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度

在實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行政事分開，下放人事管理權(quán)限的同時(shí)，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。

1、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

2、做好事業(yè)單位人事爭議仲裁工作。建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

3、建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革的需要，完善我省事業(yè)單位聘用制實(shí)施辦法，盡快制定事業(yè)單位考核、獎(jiǎng)懲、分配、辭職、辭退和未聘人員安置等配套政策勝文件，使我省事業(yè)單位人事制度改革有法可依、有章可循。

4、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。各級(jí)政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門要切實(shí)履行人事監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等重要作用，維護(hù)事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利開展。

六、加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革，是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的重要組成部分，涉及到廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。各級(jí)組織人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及科技、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、水利、文化、廣播電視、新聞出版等行業(yè)主管部門密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。事業(yè)單位的主管部門要結(jié)合本部門的實(shí)際，制定具體的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善。注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出解決問題的對(duì)策和辦法，保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進(jìn)行。

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