津政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知





津政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。




 

天津市人民政府辦公廳

2019年3月23日

 

關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用和行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

（一）強(qiáng)化事前公開

1．各區(qū)、各部門要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．要利用政府網(wǎng)站做好權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等的事前公開。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序和救濟(jì)渠道等信息。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市委編辦）

3．要利用本單位政府網(wǎng)站全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4．要利用天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）

5．要利用天津市行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法證件信息。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦）

6．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。公開的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”、機(jī)構(gòu)職能及人員調(diào)整變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）規(guī)范事中公示

1．按照《天津市持證執(zhí)法管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行持證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示天津市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)或國(guó)家部委頒發(fā)并經(jīng)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案的行政執(zhí)法證件。在日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等執(zhí)法活動(dòng)中可采取佩戴執(zhí)法證件方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。（牽頭單位：市司法局）

2．行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。（責(zé)任單位：相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）加強(qiáng)事后公開

1．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法決定事后公開工作，明確負(fù)責(zé)政府信息公開、執(zhí)法業(yè)務(wù)和信息化管理的機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全工作銜接機(jī)制，確保產(chǎn)生行政執(zhí)法決定信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定統(tǒng)一在本單位政府網(wǎng)站公開。要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自有行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)、本市各類歸集行政執(zhí)法決定信息的信息化平臺(tái)與政府網(wǎng)站的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，逐步解決行政執(zhí)法人員多頭錄入、重復(fù)錄入行政執(zhí)法信息的問(wèn)題。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。其中，行政許可、行政處罰應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。法律法規(guī)對(duì)公開行政執(zhí)法決定的時(shí)間另有規(guī)定的從其規(guī)定。除通過(guò)本市相關(guān)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開的行政執(zhí)法決定信息外，采取其他途徑向社會(huì)公開的行政執(zhí)法決定信息不能直接作為各類主體信用等級(jí)的評(píng)價(jià)依據(jù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4．行政執(zhí)法決定公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。執(zhí)法決定有關(guān)信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

5．建立健全已公開發(fā)布執(zhí)法決定信息的撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

6．依照《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門書面報(bào)告上年度行政執(zhí)法工作情況，并通過(guò)本單位政府網(wǎng)站公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期聽取本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的執(zhí)法情況匯報(bào)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

三、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

（一）完善文字記錄

1．行政執(zhí)法文書和文字記錄是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的基本載體和基礎(chǔ)方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等特點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法文書的式樣。文字記錄要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要搜集本行政執(zhí)法領(lǐng)域市、區(qū)兩級(jí)各種執(zhí)法文書，根據(jù)執(zhí)法職權(quán)種類、法定程序、執(zhí)法邏輯和文書性質(zhì)等要素進(jìn)行整理，及時(shí)根據(jù)司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定的行政執(zhí)法文書格式文本進(jìn)行修改完善，整合形成適用于本行政執(zhí)法領(lǐng)域的合法、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的行政執(zhí)法文書格式并編制使用說(shuō)明。各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可參照市級(jí)行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善有關(guān)文書格式。執(zhí)法文書格式制定或修訂后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。（牽頭單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）規(guī)范音像記錄

1．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和時(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益、罰沒財(cái)物處置的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程錄音錄像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，編制本系統(tǒng)全市統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范、文明、有效開展音像記錄。（牽頭單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定完善行政執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）嚴(yán)格記錄歸檔

1．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄歸檔管理工作。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要利用自有行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全基于網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，按照國(guó)家電子文件歸檔管理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）發(fā)揮記錄作用

1．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制（執(zhí)法監(jiān)督）機(jī)構(gòu)要通過(guò)案卷評(píng)查等形式，結(jié)合評(píng)議考核工作內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)執(zhí)法建議。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮對(duì)輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系的積極作用。依法公正維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)執(zhí)法行為和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（一）明確審核機(jī)構(gòu)

1．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)有執(zhí)法隊(duì)伍的，該執(zhí)法隊(duì)伍的法制機(jī)構(gòu)是重大執(zhí)法決定的法制審核機(jī)構(gòu)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有執(zhí)法隊(duì)伍的，本機(jī)關(guān)的法制（執(zhí)法監(jiān)督）機(jī)構(gòu)是重大執(zhí)法決定的法制審核機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，提高法制審核隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定政府購(gòu)買服務(wù)專門化目錄時(shí)，可以在政府履職所需輔助性服務(wù)類別中設(shè)置重大執(zhí)法決定法制審核的法律服務(wù)內(nèi)容，并可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用具備政府購(gòu)買服務(wù)承接條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量協(xié)助做好法制審核工作。要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統(tǒng)內(nèi)公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，探索建立本區(qū)、本系統(tǒng)政府法律顧問(wèn)統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、市財(cái)政局）

（二）明確審核范圍

1．凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，相關(guān)程序可在內(nèi)部審批表中體現(xiàn)；按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，適用聽證程序的行政許可事項(xiàng)都要進(jìn)行法制審核。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參照編制本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)清單編制工作的指導(dǎo)。（牽頭單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）明確審核內(nèi)容

1．重大執(zhí)法決定法制審核要重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)提出存在問(wèn)題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核；對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)列明理由和依據(jù)并與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商溝通不能達(dá)成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處理。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）明確審核責(zé)任

1．行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。法制審核是作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，沒有經(jīng)過(guò)法制審核的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要或主管負(fù)責(zé)人不得作出執(zhí)法決定。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．重大執(zhí)法決定法制審核工作應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)完成對(duì)個(gè)案的調(diào)查審查工作，形成擬作出行政決定的意見后啟動(dòng)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

（一）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)

1．依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)在本市的應(yīng)用，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、歸檔齊全化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦）

2．按照《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理暫行辦法》的要求，及時(shí)對(duì)天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能進(jìn)行完善升級(jí)，強(qiáng)化電子文件歸檔和電子檔案管理功能，構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)化記錄歸檔、保存、共享、利用的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，逐步理順行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，完善工作制度，更好發(fā)揮“制度+科技”的信息化執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市檔案局）

3．充分發(fā)揮天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督等手段，督促各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法信息大數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加可靠的數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市、區(qū)司法局）

4．認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦）

（二）推進(jìn)信息共享

1．按照國(guó)家統(tǒng)一安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)辦）

2．推進(jìn)本市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，匯聚整合人口、法人、空間地理、企業(yè)信用、電子證照等數(shù)據(jù)，建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦）

3．組織各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照國(guó)家統(tǒng)一安排，認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法辦案、監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析等信息為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫(kù)，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、查詢、檢索、共享等功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。（牽頭單位：市司法局）

（三）強(qiáng)化智能應(yīng)用

1．各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用的辦案系統(tǒng)要探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息功能，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，利用系統(tǒng)提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．探索信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控手段。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要素，借鑒公安交管電子警察、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放檢測(cè)系統(tǒng)、安防網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等已在執(zhí)法領(lǐng)域中使用的科技監(jiān)管方式，研究開發(fā)全覆蓋、信息化、智能化、實(shí)時(shí)化的監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)，要積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的有效應(yīng)用，在行政執(zhí)法信息共享的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析手段，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)見違法行為動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和靈活監(jiān)管。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4．各區(qū)、各部門要科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范指導(dǎo)行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大行政執(zhí)法記錄儀和音視頻采集設(shè)備的使用領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)采集行政執(zhí)法信息的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性，積極推進(jìn)本市行政執(zhí)法信息化建設(shè)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

六、加大組織保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本市全面推行“三項(xiàng)制度”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能由市司法局承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)、情況交流等工作。各區(qū)、各部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要充分履行全面推行“三項(xiàng)制度”工作第一責(zé)任人職責(zé)，抓好本區(qū)、本部門組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。（牽頭單位：市司法局、各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）健全制度體系。建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。探索建立社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體系審核和資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)、媒體和群眾積極參與監(jiān)督。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）開展培訓(xùn)宣傳。各區(qū)、各部門要對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”組織專題培訓(xùn)，提高有關(guān)人員推行“三項(xiàng)制度”的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，在主要媒體展開系列報(bào)道，通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，多角度宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重大意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）加強(qiáng)督促檢查。把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系。做到年初有目標(biāo)、年終有考核、年年有成效。建立督查情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并督促整改，對(duì)整改不力造成不良后果的直接責(zé)任和主管責(zé)任相關(guān)人員，依照《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：市司法局）

（五）保障經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)、各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，依法履行政府采購(gòu)程序，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定本系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，市、區(qū)財(cái)政局）

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)。探索采取信息化學(xué)習(xí)培訓(xùn)新模式對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)培訓(xùn)，加緊組織完成全市行政執(zhí)法證件申領(lǐng)注冊(cè)考試及證件換發(fā)工作。取得法律職業(yè)資格人員免于執(zhí)法資格考試。及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員信息庫(kù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面更新。建立全市重大執(zhí)法決定法制審核人員信息庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。采取專家授課、案例研討、交叉互查、查評(píng)結(jié)合等方式側(cè)重對(duì)法制審核人員進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)”培訓(xùn)。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，落實(shí)基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市司法局、市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局）

各區(qū)人民政府、各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要于2019年4月底前制定本區(qū)、本機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并報(bào)市司法局備案。各區(qū)人民政府、各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)將全面推行“三項(xiàng)制度”的情況和工作中遇到的問(wèn)題通報(bào)市司法局，市司法局要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告市人民政府和司法部。

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