《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》全文

河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第33號(hào)

《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》已經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2019年7月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年8月1日起施行。



 

河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年7月25日
 

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定





(2019年7月25日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò))

第一條 為了加強(qiáng)張家口、承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和合理利用，推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，維護(hù)草原生態(tài)平衡，打造良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作出本決定。

第二條 本決定所稱草原是指具有草原生態(tài)功能或者適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地。

第三條 在張家口、承德行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本決定。

第四條 加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和合理利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策、系統(tǒng)治理，科學(xué)利用、建管并重的原則，建設(shè)穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)美的草原生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)的草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，結(jié)合本省國(guó)土空間規(guī)劃，編制全省草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)張家口、承德地區(qū)草原工作指導(dǎo)；張家口市、承德市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省草原規(guī)劃和本行政區(qū)域特點(diǎn)編制相應(yīng)規(guī)劃；各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。

第六條 縣級(jí)以上人民政府是草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的責(zé)任主體。

縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理工作。發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、文化和旅游、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好草原規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)履行本行政區(qū)域內(nèi)草原建設(shè)、保護(hù)和利用職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。

第七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化草原監(jiān)督管理職責(zé)，健全完善職能體系，探索建立綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合執(zhí)法力量和資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式設(shè)立草原管護(hù)公益崗位，負(fù)責(zé)草原看護(hù)工作。

第八條 縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，綜合利用科學(xué)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)草原基礎(chǔ)設(shè)施、草原火情、違規(guī)放牧及其他破壞草原的行為實(shí)行全方位、全天候監(jiān)控，并建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原建設(shè)、保護(hù)和利用的宣傳教育，廣泛宣傳普及草原法律法規(guī)和科技知識(shí)，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與草原建設(shè)保護(hù)的良好氛圍。

第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區(qū)草原保護(hù)支出。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)需要和財(cái)力狀況，加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌使用縣級(jí)以上相關(guān)資金。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游的橫向生態(tài)補(bǔ)償。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原管理、科學(xué)研究、技術(shù)推廣專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，擴(kuò)大與科研院所合作，支持科研單位、高等院校開(kāi)展草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的研究，加強(qiáng)退化草原改良與恢復(fù)重建、荒漠化防治、有害生物防控和優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)草原科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和利用工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和利用情況進(jìn)行考核。對(duì)考核優(yōu)秀的縣(市、區(qū))人民政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的縣(市、區(qū))人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

第十三條 依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)使用權(quán)證書(shū)。未確認(rèn)使用權(quán)的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第十四條 依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。依法確定給全民所有制單位使用的草原，由該單位自主承包經(jīng)營(yíng)。承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的用途合理利用草原，承擔(dān)建設(shè)保護(hù)義務(wù)。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓及草原經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

第十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)符合國(guó)家退耕還草政策的耕地實(shí)施退耕還草。積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草田輪作，鼓勵(lì)和支持在棄耕地和生產(chǎn)條件差的耕地種植飼草飼料作物，積極發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)以草原生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的國(guó)家公園。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，對(duì)退化、沙化、鹽堿化和水土流失嚴(yán)重的草原，劃定治理區(qū)，采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、切割松耙、沙障固沙等措施，組織專項(xiàng)治理。鼓勵(lì)和支持已墾撂荒草原采取有效方式建設(shè)多年生人工草地，加快恢復(fù)草原植被。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草種基地建設(shè)和保護(hù)，鼓勵(lì)依法選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良牧草品種。加強(qiáng)對(duì)草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，草原建設(shè)用草種應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，保障草種質(zhì)量。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持單位或者個(gè)人開(kāi)展草原圍欄、牲畜圈舍、飼草飼料儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)天然草原改良、人工草地和飼草飼料基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌草原生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，實(shí)行分類指導(dǎo)、科學(xué)施策，鼓勵(lì)有序發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

第二十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)紅線范圍內(nèi)的草原劃定為基本草原，建立基本草原保護(hù)制度，統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。任何單位和個(gè)人不得擅自改變基本草原的性質(zhì)、功能和用途。

第二十一條 實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧制度。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)草原禁牧、休牧、輪牧實(shí)施意見(jiàn)，明確區(qū)域、期限、方式等內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)志、界樁、圍欄等設(shè)施，由草原行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實(shí)施。草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，落實(shí)草原禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養(yǎng)等措施，合理均衡利用草原。

第二十二條 實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度?？h級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展草畜平衡核定，核定草原載畜量。草原發(fā)包方應(yīng)當(dāng)和承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者簽訂草畜平衡責(zé)任書(shū)，并監(jiān)督實(shí)施。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作。草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者對(duì)其承包或者使用的草原負(fù)有滅鼠、防治病蟲(chóng)害、清除毒害草、防止污染等保護(hù)草原的義務(wù)。

第二十四條 草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合方針，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)草原防火責(zé)任制，制定草原防火滅火預(yù)案，加強(qiáng)草原防火設(shè)施及滅火隊(duì)伍建設(shè)，做好草原火情監(jiān)測(cè)、火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者對(duì)其承包或者使用的草原負(fù)有火災(zāi)預(yù)防義務(wù)。

第二十五條 縣級(jí)人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)草原野生植物的管理工作。未經(jīng)批準(zhǔn)不得在草原上采集甘草、麻黃草、紅景天、金蓮花、二色補(bǔ)血草(干枝梅)等重點(diǎn)保護(hù)野生植物。草原野生動(dòng)物保護(hù)工作按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 嚴(yán)格落實(shí)水資源管理和用水總量控制制度?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地水資源承載能力，合理劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，加強(qiáng)地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從嚴(yán)控制地下水開(kāi)采。在人工草地推廣耐旱品種和高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水源利用。

第二十七條 礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。確需占用或者使用的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者使用草原的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十八條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

(一)使用草原不足三十公頃的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門審批；

(二)使用草原三十公頃以上不足七十公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門審批；

(三)使用草原七十公頃以上的，由省人民政府草原行政主管部門審批。

第二十九條 因地質(zhì)勘查、工程建設(shè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)以及其他需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)編制植被恢復(fù)方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門審核同意，并收取恢復(fù)植被保證金?；謴?fù)植被保證金管理辦法由省級(jí)有關(guān)部門另行制定。

臨時(shí)占用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積和方式使用，并對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者給予補(bǔ)償；占用期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

第三十條 嚴(yán)格控制在天然草原上建設(shè)人工飼草飼料基地，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合草原建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交實(shí)施方案，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施，并不得改變其用途。

第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在草原上從事下列活動(dòng)：

(一)建房、建窯、建窖等；

(二)采土、采砂、采石等；

(三)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。

第三十二條 禁止在草原上從事下列活動(dòng)：

(一)開(kāi)墾草原；

(二)毀壞圍欄、防火防災(zāi)等草原設(shè)施；

(三)在禁牧、休牧期放牧和輪牧區(qū)超載過(guò)牧；

(四)使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥；

(五)向草原排放污水，或者傾倒生活垃圾、廢料、廢渣等固體廢棄物；

(六)非搶險(xiǎn)救災(zāi)和農(nóng)牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛離開(kāi)道路在草原行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、旅游等活動(dòng)未按照確定的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛；

(七)在嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)；

(八)野外宿營(yíng)、野炊；

(九)其他破壞草原的行為。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門工作人員以及相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的；

(二)不依法作出行政許可決定或者辦理審批手續(xù)的；

(三)截留、挪用恢復(fù)植被保證金的；

(四)其他弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十四條 在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門依法責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

臨時(shí)占用草原期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)植被，驗(yàn)收合格后及時(shí)退還恢復(fù)植被保證金;對(duì)未恢復(fù)植被的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門依法責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門用保證金代為恢復(fù)。

第三十五條 違反本決定第三十條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，并處每畝一千元以上二千元以下罰款，罰款總額最高不得超過(guò)五萬(wàn)元；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本決定第二十七條、第二十八條、第三十一條，第三十二條第一項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)和第九項(xiàng)規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條 違反本決定第三十二條第二項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，拒不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；

違反本決定第三十二條第三項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，拒不改正的，處以每只(頭)牲畜三十元以上一百元以下罰款；

違反本決定第三十二條第四項(xiàng)規(guī)定，造成草原污染的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；

違反本決定第三十二條第五項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，并處每平方米五十元罰款。違反治安管理處罰有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

違反本決定第三十二條第八項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門予以勸阻；破壞草原生態(tài)的，限期恢復(fù)草原植被，并處一千元以上三千元以下罰款。

第三十八條 阻撓、妨礙草原監(jiān)管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 本省其他地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)參照本決定執(zhí)行。

第四十條 本決定自2019年8月1日起施行。

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