《四川省閬中古城保護(hù)條例》全文（2019年修訂版）

四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第33號(hào)

《四川省閬中古城保護(hù)條例》已由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2019年5月23日修訂通過，現(xiàn)予公布。自2019年7月30日起施行。




 

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年5月23日



 

四川省閬中古城保護(hù)條例

（2004年7月30日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過；2019年5月23日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂）


 

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)閬中古城保護(hù)與管理，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本條例。

第二條 在閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 閬中古城保護(hù)區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

核心保護(hù)區(qū)是指南津關(guān)嘉陵江大橋北岸以西，大步坎巷、何家巷以西，三陳街以南，白果樹街以西，東街小巷、內(nèi)東街以南，鹽市口街、官菜園街以西，古蓮池街、火藥局街以南，西至張桓侯祠，南至嘉陵江北岸的區(qū)域。

建設(shè)控制區(qū)是指嘉陵江閬中古城段以北、張飛南路以西、新村路以南核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，以及東起南津關(guān)嘉陵江大橋和梁子山腳、北至嘉陵江閬中古城段、西至錦屏山腳、南至黃花山北側(cè)山腳和閬南橋所圍合的陸地區(qū)域。

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)是指除核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)以外的古城區(qū)域及城周山體和嘉陵江玉臺(tái)山至嘉陵江、東河交匯處水域。

第四條 閬中古城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

第五條 省人民政府、南充市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)閬中古城保護(hù)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

閬中市人民政府負(fù)責(zé)閬中古城保護(hù)工作。閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)履行古城保護(hù)管理具體職責(zé)。

閬中市人民政府有關(guān)部門、街道辦事處按照各自職責(zé)做好古城保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立古城保護(hù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)對(duì)古城保護(hù)的規(guī)劃、名錄的編制和調(diào)整、建設(shè)與管理中的重大事項(xiàng)實(shí)施論證，提出決策意見。

第七條 南充市人民政府、閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)分別將古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。省人民政府根據(jù)古城保護(hù)需要給予必要的資金支持。

古城保護(hù)資金可以通過政府投入、社會(huì)捐助等渠道籌集，鼓勵(lì)民間資本投入。

第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式，在閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下依法參與古城保護(hù)工作。

第九條 鼓勵(lì)閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)制定村規(guī)民約或者居民公約，對(duì)閬中古城保護(hù)工作作出約定。

第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)閬中古城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞古城的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告。

第十一條 對(duì)在閬中古城保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 閬中市人民政府、閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展古城保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)古城保護(hù)意識(shí)。

每年七月三十日為閬中古城保護(hù)日。
 

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第十三條 閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制古城保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)南充市人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府審批。

編制和修訂閬中古城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與閬中市國(guó)土空間規(guī)劃、閬中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，充分聽取古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面的意見，提交古城保護(hù)專家委員會(huì)論證。

第十四條 依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施，不得擅自修改。確需修改的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)同意后方可修改。修改后的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第十五條 閬中市規(guī)劃主管部門在對(duì)古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目作出規(guī)劃許可之前，應(yīng)當(dāng)征求閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、古城保護(hù)專家委員會(huì)和有關(guān)部門的意見；涉及文物保護(hù)單位的，還應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)文物主管部門同意。

第十六條 閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除實(shí)施閬中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、閬中歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同閬中市規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門、文物主管部門對(duì)現(xiàn)有與核心保護(hù)區(qū)風(fēng)貌、格局不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行認(rèn)定，并征求古城保護(hù)專家委員會(huì)的意見，報(bào)閬中市人民政府決定，依法有計(jì)劃地予以改造或者拆除。

前款所稱不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物，是指不符合閬中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和閬中歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，高度、體量、形態(tài)、材質(zhì)、色澤風(fēng)格等與閬中古城整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物。

第十七條 閬中古城建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與核心保護(hù)區(qū)的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，建（構(gòu)）筑物群體布局、高度、體量、形態(tài)、色澤風(fēng)格等不得影響古城的傳統(tǒng)空間風(fēng)貌。

對(duì)已建成的妨礙視線通廊的多層、高層建（構(gòu)）筑物和破壞建設(shè)控制區(qū)歷史環(huán)境的建（構(gòu)）筑物，依法有計(jì)劃地予以降層改造或者拆除。

第十八條 閬中古城環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)水上建（構(gòu)）筑物、城周山體建（構(gòu)）筑物等的布局、高度不得影響閬中古城的視線通廊，形態(tài)、色澤風(fēng)格等不得影響古城的整體風(fēng)貌。

閬中市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的景觀、水體、林草植被、地形地貌。

第十九條 閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的修繕活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和古城維修規(guī)范。

閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)制定閬中古城維修規(guī)范，對(duì)古城建（構(gòu)）筑物的形態(tài)、色澤、體量、高度、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、施工工藝，以及市政公用設(shè)施的建設(shè)等做出規(guī)定。制定閬中古城維修規(guī)范應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見。

第二十條 閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的整治，歷史建筑、名勝古跡、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的修繕，應(yīng)當(dāng)由閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織古城保護(hù)專家委員會(huì)、閬中市規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門、文物主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門和宗教事務(wù)主管部門實(shí)地踏勘，確定整治、修繕方案，經(jīng)論證后按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的整治、修繕活動(dòng)涉及文物的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 歷史建筑的所有權(quán)人、使用人，應(yīng)當(dāng)合理使用歷史建筑，并承擔(dān)日常保護(hù)和修繕義務(wù)。閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)給予資金補(bǔ)助和技術(shù)支持。
 

第三章  保護(hù)與管理

第二十二條 閬中古城保護(hù)對(duì)象主要包括：

（一）古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，以及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；

（二）文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、歷史建筑；

（三）傳統(tǒng)民居、古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墻、古樹名木；

（四）工業(yè)遺存；

（五）與重大歷史事件、重要?dú)v史人物有關(guān)的遺址、遺跡；

（六）歷史地名（古街巷名）、歷史建筑名稱、商業(yè)老字號(hào)；

（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他民間文藝、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)習(xí)俗；

（八）其他需要保護(hù)的對(duì)象。

第二十三條 閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)對(duì)象分類建立閬中古城保護(hù)名錄制度。國(guó)家、省、市人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)對(duì)象，直接列入保護(hù)名錄。

編制古城保護(hù)名錄，應(yīng)當(dāng)經(jīng)古城保護(hù)專家委員會(huì)論證并向社會(huì)公示，報(bào)閬中市人民政府批準(zhǔn)后公布。

列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)分類設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)志。

第二十四條 閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立古城保護(hù)名錄檔案、古城保護(hù)名錄信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開。

第二十五條 閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制閬中古城核心保護(hù)區(qū)居民和游客數(shù)量。

閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

第二十六條 閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)將閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入古城保護(hù)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。

閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，確因古城保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由閬中市人民政府應(yīng)急主管部門會(huì)同閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門、街道辦事處制定相應(yīng)的消防安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)閬中市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。古城消防安全保障方案應(yīng)當(dāng)就消防設(shè)施、器材配備、裝飾裝修材料，應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、消防物聯(lián)技術(shù)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等予以規(guī)范。

第二十七條 在閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)居住和從事經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者閬中市人民政府批準(zhǔn)的古城消防安全保障方案配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，開展或者參加消防演練。

任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距。

第二十八條 閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車通行。執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、城管、救護(hù)等特種車輛和為旅游服務(wù)的專門車輛除外。

第二十九條 閬中古城保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）損壞或者擅自拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑；

（二）破壞或者擅自占用古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墻及有關(guān)遺址、遺跡；

（三）破壞或者擅自占用工業(yè)遺存；

（四）擅自挖掘、拓寬、裁彎取直街巷、道路，擅自下挖及開掘地下空間，擅自升高建筑物空間、占用公共空間；

（五）在不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹名木上涂污、刻劃或者擅自移動(dòng)、拆除其保護(hù)標(biāo)志；

（六）擅自砍伐、遷移古樹名木；

（七）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（八）在非指定地點(diǎn)傾倒垃圾、糞便等廢棄物，隨意排放生活污水和生產(chǎn)廢水；

（九）擅自挖山、采石、采砂、取土等造成山體、水域破壞的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第三十條 閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品；

（二）違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范敷設(shè)、改造、延伸水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)通信等管道、設(shè)施；

（三）燃放煙花爆竹和孔明燈；

（四）燃燒原煤、柴禾、杠碳等；

（五）飼養(yǎng)、屠宰家禽、家畜，放養(yǎng)犬只等寵物；

（六）安裝、堆放、懸掛影響古城風(fēng)貌的設(shè)施、物品；

（七）擅自占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)；

（八）使用高噪音設(shè)施設(shè)備招攬顧客、舉行活動(dòng)；

（九）開設(shè)產(chǎn)生噪聲、粉塵、有毒、有害氣體等污染環(huán)境的作坊；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第三十一條 閬中市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，經(jīng)征求古城保護(hù)專家委員會(huì)的意見，制定并發(fā)布鼓勵(lì)、限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目目錄，合理安排市場(chǎng)布局，重點(diǎn)發(fā)展具有閬中文化旅游特色的產(chǎn)業(yè)。

各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照古城核心保護(hù)區(qū)的業(yè)態(tài)布局提供商品和服務(wù)。

第三十二條 閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的店招（牌）、旗幌、門面裝修、室外燈具款式和照明光色應(yīng)當(dāng)按照體現(xiàn)古城傳統(tǒng)特色、與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則設(shè)置，具體管理辦法由閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門制定，并廣泛征求社會(huì)公眾的意見，經(jīng)閬中市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人合理利用古城資源，在古城保護(hù)區(qū)內(nèi)依法開展下列有利于古城保護(hù)和歷史文化傳播的項(xiàng)目和活動(dòng)：

（一）傳承、弘揚(yáng)富有閬中地域特色的春節(jié)文化等民俗傳統(tǒng)文化；

（二）開展對(duì)閬中皮影、亮花鞋、絲毯織造、巴象鼓舞、燈戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理和研究；

（三）設(shè)立主題博物館、展示館、傳習(xí)中心和文化研究培訓(xùn)教育基地；

（四）發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有古城特色的藝術(shù)品、紀(jì)念品和其他產(chǎn)品；

（五）利用傳統(tǒng)民居院落，發(fā)展特色旅游；

（六）其他項(xiàng)目和活動(dòng)。

第三十四條 在閬中古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)組織進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)等，其組織者應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，保護(hù)古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、遺址、遺跡等，并依法接受監(jiān)督。
 

第四章  法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，不按照閬中古城維修規(guī)范開展修繕活動(dòng)的，由閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第二十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；可以對(duì)單位并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本條例第二十九條第四項(xiàng)規(guī)定的，由閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門依照法定權(quán)限，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處工程造價(jià)百分之五以上、百分之十以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第三十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由閬中市有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第三十條第五項(xiàng)規(guī)定的，由閬中市有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十條第六項(xiàng)規(guī)定的，由閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以并處一百元以上五百元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第三十條第九項(xiàng)規(guī)定的，由閬中市有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十二條規(guī)定，店招（牌）、旗幌、門面裝修、室外燈具款式的長(zhǎng)度、高度、材質(zhì)、色澤、字體等與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的，由閬中古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者拆除，可以并處五百元以上二千元以下的罰款。

第四十四條 負(fù)有閬中古城保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
 

第五章  附  則

第四十五條 本條例自2019年7月30日起施行。

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