瓊府〔2015〕67號《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財政統(tǒng)籌資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知》

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財政統(tǒng)籌資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知






瓊府〔2015〕67號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《財政統(tǒng)籌資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

海南省人民政府

2015年8月17日

財政統(tǒng)籌資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）以及省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌財政資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展十二個重點產(chǎn)業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌各類財政資金，引入市場運作模式，引導(dǎo)和擴大社會投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目化、項目時序化、數(shù)字化，加快培育和壯大市場主體，激發(fā)市場主體活力，發(fā)展一大批競爭優(yōu)勢突出、帶動能力強、市場前景廣闊的骨干企業(yè)，培育新經(jīng)濟增長點，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府引導(dǎo)，社會參與。構(gòu)建科學(xué)合理的政府引導(dǎo)機制，引入市場運作模式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)和撬動社會資本加大對我省十二個重點產(chǎn)業(yè)投入，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.多方籌集，分類扶持。全面統(tǒng)籌各類財政存量資金，適當(dāng)安排增量資金，形成合力，集中支持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)和事業(yè)項目實行分類扶持，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，改變“撒胡椒面”式“小而散”、直接的補助方式，主要采取貸款貼息、股權(quán)投資、債權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、優(yōu)質(zhì)項目獎勵等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于事業(yè)發(fā)展項目，主要采取政府無償投入、政府購買服務(wù)以及政府和社會資本合作（PPP）等方式實施。

3.項目支撐，務(wù)求實效。嚴(yán)格實行項目化管理，明確財政扶持的項目標(biāo)準(zhǔn)和條件，將扶持資金落實到可執(zhí)行、效益好的項目，促進(jìn)項目在我省落地發(fā)展，提高財政資金使用效益。

4.三年規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整。十二個重點產(chǎn)業(yè)所需項目資金，以三年為期、逐年滾動納入省本級中期財政規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目成熟度以及資金需求，結(jié)合財力狀況，分年度安排。

5.建章立制，公開透明。修改完善專項資金管理辦法，規(guī)范資金分配程序，公開資金分配依據(jù)和結(jié)果，提高資金分配透明度。建立健全全過程跟蹤監(jiān)督機制，實行事前事中事后監(jiān)管，強化資金績效考評，保障資金分配在“陽光”下運行。

二、資金整合與統(tǒng)籌

扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)（含事業(yè)）發(fā)展所需資金主要通過統(tǒng)籌財政存量資金解決，將目前相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金111項清理整合為61項共計67.4億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展30.9億元、事業(yè)發(fā)展36.5億元；同時，視產(chǎn)業(yè)實際需求，適當(dāng)安排增量資金。資金使用方向和扶持方式由十二個重點產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）確定，具體金額根據(jù)聯(lián)席會議的決定，由省財政結(jié)合財力情況，按照輕重緩急安排，報省政府審定。省本級設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金等面向十二個重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)。將旅游發(fā)展專項資金和國際旅游島環(huán)境綜合整治、海南旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)項目、美麗鄉(xiāng)村旅游示范試點等14項與旅游領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為旅游發(fā)展專項資金、國際旅游島推進(jìn)資金、旅游信息化和智慧旅游資金等7項共計1.6億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括旅游景區(qū)建設(shè)、旅游宣傳促銷、整頓規(guī)范旅游市場、旅游規(guī)劃政策、旅游信息化和智慧旅游、旅游統(tǒng)計、旅游廁所建設(shè)、推進(jìn)國際旅游島建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村旅游示范試點等方面。

（二）熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。將病險水庫除險加固資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金、扶持市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等42項與熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金等27項共計20.4億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展約4.7億元，事業(yè)發(fā)展約15.7億元。上述資金用于支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展。

（三）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。將省園區(qū)發(fā)展專項資金安排的4億元專項用于設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2016年起新增安排1億元，合計5億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地及孵化器建設(shè)、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多渠道融資、互聯(lián)網(wǎng)人才引進(jìn)和保留、互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面。

（四）醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。將省直醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)、縣級公立醫(yī)院能力建設(shè)、區(qū)域醫(yī)療中心能力建設(shè)等7項與醫(yī)療健康領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為醫(yī)療健康服務(wù)發(fā)展專項資金3.3億元。上述資金用于事業(yè)發(fā)展，包括提升公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和托底養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)等方面。另外，省財政從地債資金中分3年轉(zhuǎn)貸省發(fā)展控股公司共計10億元用于博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，完善醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。將農(nóng)民小額貸款貼息和獎補資金、金融發(fā)展專項資金、資本市場發(fā)展專項資金等5項與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)民小額貸款貼息和獎補資金、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等3項共計4.3億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.9億元，事業(yè)發(fā)展2.4億元。上述資金用于政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)民小額貸款貼息和獎補、支持發(fā)展地方法人金融機構(gòu)和新型金融機構(gòu)，以及培育多層次資本市場等方面。

（六）會展業(yè)。將參展大型會展費用、省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)產(chǎn)品促銷與農(nóng)業(yè)交流合作資金等5項與會展業(yè)相關(guān)的專項資金，清理整合為會展業(yè)發(fā)展專項資金0.7億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括會展設(shè)施建設(shè)、會議類項目、展覽項目和會展業(yè)基礎(chǔ)工作等方面。

（七）現(xiàn)代物流業(yè)。將航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補助資金、農(nóng)貿(mào)市場升級改造補助資金、省農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系建設(shè)專項資金等6項與現(xiàn)代物流業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補助資金等2項共計3.4億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心及儲藏保鮮設(shè)施、電子商務(wù)、綜合批發(fā)交易中心、骨干物流批發(fā)企業(yè)上臺階獎勵和吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)信息及流通體系建設(shè)等方面。

（八）油氣開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。從省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排部分資金專項用于設(shè)立油氣開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸專項資金；同時，積極利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持油氣開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（九）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。將省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（部分）、省重大科技專項資金等2項與醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金0.9億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括扶持本地特色藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)、鼓勵新藥研發(fā)和引進(jìn)、鼓勵企業(yè)開拓市場、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等方面。

（十）低碳制造業(yè)。將可再生能源建筑應(yīng)用引導(dǎo)資金專項用于設(shè)立低碳制造業(yè)發(fā)展資金0.2億元；同時，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持低碳制造業(yè)發(fā)展。包括支持專用設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、船舶和游艇制造、食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、廢棄資源綜合利用，對認(rèn)定的首臺裝備及新產(chǎn)品、列入國家品牌培育工程及獲得國家質(zhì)量獎勵的企業(yè)予以獎勵。

（十一）房地產(chǎn)業(yè)。保留房地產(chǎn)宣傳促銷經(jīng)費527萬元，可根據(jù)情況適當(dāng)增加，用于支持推介海南房地產(chǎn)。同時，加大政策扶持力度，對市縣合理利用國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)對棚戶區(qū)改造的金融支持政策形成的債務(wù)，不納入省級財政轉(zhuǎn)移支付債務(wù)指標(biāo)因素進(jìn)行考核；強化落實稅費、土地、公積金貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（十二）高新技術(shù)、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將省科技園區(qū)建設(shè)專項資金、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等5項與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金0.7億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技金融等方面。

2.教育產(chǎn)業(yè)。將學(xué)前教育發(fā)展專項資金、高職教育生均撥款資金、高等學(xué)校發(fā)展專項資金、民辦職業(yè)教育發(fā)展資金等18項與教育領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，清理整合為學(xué)前教育發(fā)展專項資金、高等學(xué)校發(fā)展專項資金、教育產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金等8項共計16.6億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展0.2億元，事業(yè)發(fā)展16.4億元。上述資金用于學(xué)前教育發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、高等學(xué)校發(fā)展、中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普通高中發(fā)展、引進(jìn)及培養(yǎng)優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師，以及扶持民辦教育、國際教育、互聯(lián)網(wǎng)教育、教育培訓(xùn)等方面。

3.文化體育產(chǎn)業(yè)。保留省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、基層公共體育設(shè)施建設(shè)資金（體育彩票公益金）、國際旅游島大型體育賽事專項資金等3項與文化體育領(lǐng)域相關(guān)的專項資金共計1.5億元，2016年新設(shè)省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金0.2億元，共計4項1.7億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.6億元，事業(yè)發(fā)展0.1億元。上述資金用于推進(jìn)文化體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、培育骨干文化企業(yè)、促進(jìn)金融資本和文化資源對接、推進(jìn)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)、推動文化企業(yè)“走出去”，支持特色文體娛樂產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)、影視制作產(chǎn)業(yè)、新媒體與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、對外文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、體育大型賽事、基層公共體育設(shè)施建設(shè)等方面。

三、創(chuàng)新財政資金扶持方式

遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、項目推動、市場運作”的原則，創(chuàng)新財政資金扶持方式，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，建立符合現(xiàn)代財政制度要求的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。

（一）對于有較強競爭力、市場化程度較高、市場前景較好、能體現(xiàn)海南優(yōu)勢的大企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，參股發(fā)起設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵通過股權(quán)重組等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。

（二）對于有一定規(guī)模、市場前景較好的產(chǎn)業(yè)，財政扶持設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資基金等。按照“公開透明、市場運作、擇優(yōu)選擇”的原則參股企業(yè)，為企業(yè)增資增信，擴大市場份額，幫助企業(yè)上市融資，利用資本市場做大做強。政府股權(quán)投資適時退出，循環(huán)利用，滾動發(fā)展。除互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)根據(jù)省政府出臺的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見安排5億元外，對新設(shè)的基金每只首期由省財政入股0.5-1億元，以后年度視情況予以增加。

（三）對于有一定貸款能力、急需擴大產(chǎn)能的小微企業(yè)，采取擔(dān)保貸款貼息、信用貸款風(fēng)險補償?shù)确绞椒龀帧?br />
（四）引導(dǎo)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的科技型微型企業(yè)進(jìn)入省級重點園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園，政府通過建立公共平臺、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，對創(chuàng)業(yè)人員減免辦公租金、免費培訓(xùn)、繳納社保、獲得國家專利或者科技成果給予獎勵等，充分發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)。

（五）對于政府事業(yè)發(fā)展及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，除必要的政府直接投入外，應(yīng)積極采取政府購買服務(wù)或者政府和社會資本合作（PPP）等方式建設(shè)，調(diào)動社會投入的積極性。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)，分清責(zé)任。主管部門要認(rèn)真組織編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極主動推進(jìn)項目前期工作，夯實項目基礎(chǔ)。計劃2016年實施的項目，2015年年底前要完成項目立項、環(huán)評、土地等各項前期工作，并將項目編入2016年度部門預(yù)算。財政部門要根據(jù)項目年度資金需求以及財力可能，統(tǒng)籌資金予以保障，具體項目資金安排要與2016-2018年中期財政規(guī)劃相銜接。各市縣及其部門要主動對接落戶項目，所需資金按照本方案的規(guī)定統(tǒng)籌使用。

（二）健全制度，提高績效。主管部門要會同財政部門修改完善專項資金管理辦法，確保資金投向及分配方式符合十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的主管部門要會同發(fā)展改革、財政等部門提出具體方案，報省政府審定后實施。財政部門要研究制定財政貼息、財政涉企資金基金化改革等具體辦法，明確責(zé)任主體，完善資金分配流程，規(guī)范資金管理。各市縣要參照制定相關(guān)制度。

（三）加強監(jiān)管，防范風(fēng)險。財政部門要加快推進(jìn)專項財政資金管理信息平臺建設(shè)，將資金支出方向、支出金額、使用效益、績效評估等資金使用全過程在政府系統(tǒng)“內(nèi)網(wǎng)”公開，通過信息化手段，解決項目多頭申報、多頭補貼問題。審計部門要加強對十二個重點產(chǎn)業(yè)扶持資金的全程審計監(jiān)督，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。




附件：省本級統(tǒng)籌資金扶持十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計表

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