瓊財采〔2018〕833號《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法（暫行）〉的通知》

《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法（暫行）〉的通知》






瓊財采〔2018〕833號

省直各預(yù)算單位，各市縣財政局、洋浦財政局，集中采購機構(gòu)、各社會代理機構(gòu)：

為加強我省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2018〕2號）等法律法規(guī)及相關(guān)制度，結(jié)合我省實際，我廳制定了《海南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 

海南省財政廳

2018年7月13日

海南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法（暫行）

第一章  總則

第一條  為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)從業(yè)行為，提高政府采購代理機構(gòu)的工作質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)制度，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))，是指集中采購機構(gòu)以外、依法設(shè)立的受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

工商注冊地在海南省行政區(qū)域內(nèi)的代理機構(gòu)和在海南省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的外省代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱"政府采購代理機構(gòu)專職從業(yè)人員"(以下簡稱"專職從業(yè)人員")，是指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的專職人員，不包括財務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員，不包括退休、外聘、兼職人員。

專職從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，依法履行上崗職責(zé)，規(guī)范開展政府采購代理業(yè)務(wù)，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
 

第二章  從業(yè)管理

第四條  代理機構(gòu)在我省代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（四）在我省行政區(qū)域內(nèi)具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

第五條  代理機構(gòu)必須先完成登記、備案方可在我省代理政府采購業(yè)務(wù)，登記、備案全面推行無紙化。代理機構(gòu)應(yīng)先在中國政府采購網(wǎng)（ www.ccgp.gov.cn )登記機構(gòu)信息，網(wǎng)上審核通過以后在在中國海南政府采購網(wǎng)（www.ccgp-hainan.gov.cn）注冊備案，發(fā)布政府采購信息的賬號及密碼在備案成功后即可啟用。代理機構(gòu)應(yīng)對登記和備案信息的真實性負(fù)責(zé)。

第六條  代理機構(gòu)變更登記資料的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)在“中國政府采購網(wǎng)”和“中國海南政府采購網(wǎng)”自行更新。代理機構(gòu)未及時更新公司信息的，將視為登記虛假信息予以處理處罰。

第七條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和考核評價結(jié)果，從備案名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

第八條  采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購文件的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。采購文件可以采用電子檔案方式保存，采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

代理機構(gòu)終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將采購文件、錄音錄像等資料及時移交給采購人妥善保存。
 

第三章  監(jiān)督檢查

第九條  各級財政部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購活動的代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查管理工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，依法對代理機構(gòu)進(jìn)行處理處罰。

第十條  對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查堅持定期專項檢查和日常檢查相結(jié)合的原則。

定期專項檢查采取隨機抽取的方式每一年進(jìn)行一次，抽查比率不得低于本省代理機構(gòu)總量的10%；日常檢查是財政部門根據(jù)實際工作情況或違法違規(guī)線索，對任一代理機構(gòu)或代理項目進(jìn)行隨機抽查或定向檢查。

第十一條  定期專項檢查由我省省級財政部門統(tǒng)一部署，擬定對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的實施方案和檢查工作底稿，成立檢查工作組。各級財政部門可委托無利害關(guān)系的中立機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實施檢查，并在財政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。

第十二條  監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括營業(yè)場所、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)與業(yè)務(wù)操作等。財政部門可以根據(jù)每次監(jiān)督檢查的重點增減檢查項目，編制專項監(jiān)督檢查的工作底稿。其內(nèi)容如下：

（一）代理機構(gòu)登記備案信息的真實性;

（二）營業(yè)場所情況。包括是否具備獨立辦公場所、開標(biāo)評標(biāo)場所，是否配備開展代理業(yè)務(wù)所需的錄音錄像等設(shè)備設(shè)施和辦公設(shè)備，是否有政府采購資料檔案室等；

（三）隊伍建設(shè)情況。包括專職從業(yè)人員的數(shù)量、參加財政部門組織的培訓(xùn)及考試情況，遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

（四）制度建設(shè)與執(zhí)行情況。包括是否建立與開展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、收費規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度，制度的合法性、科學(xué)性以及執(zhí)行情況；

（五）業(yè)務(wù)操作情況。包括委托代理、進(jìn)口核準(zhǔn)、采購方式變更、采購文件編制與發(fā)售、專家抽取、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、合同備案、信息公告、保證金收取及退還、質(zhì)疑答復(fù)等各環(huán)節(jié)的合法、合規(guī)性。

第十三條  檢查工作開始前7天內(nèi)財政部門向被抽選檢查的代理機構(gòu)送達(dá)檢查通知書，被檢查代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)通知要求進(jìn)行自查自評，準(zhǔn)備檢查所需資料。

檢查工作組應(yīng)當(dāng)按照檢查工作底稿對代理機構(gòu)進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場檢查，形成檢查工作報告。檢查工作報告應(yīng)由被檢查代理機構(gòu)法人代表簽字確認(rèn)，代理機構(gòu)逾期未確認(rèn)的，視為無意見。代理機構(gòu)對事實有異議的，可以寫明自己的意見，代理機構(gòu)對自己的意見應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
 

第四章  培訓(xùn)考試

第十四條  根據(jù)財政部“鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，增強代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力”的精神，我省省級財政部門原則上不再組織也不再委托其他機構(gòu)組織對政府采購代理機構(gòu)的統(tǒng)一培訓(xùn)（有特定培訓(xùn)任務(wù)的情況除外）。社會代理機構(gòu)既可選擇參加政府采購行業(yè)協(xié)會舉辦的培訓(xùn)，也可選擇參加其他社會力量舉辦的與政府采購政策業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)證書。

第十五條  我省省級財政部門將于每年12月組織一次對全省代理機構(gòu)的現(xiàn)場集中考試，考試結(jié)果作為每年對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的重要考核指標(biāo)之一。

第十六條  各代理機構(gòu)應(yīng)派出不少于5名專職從業(yè)人員參加每年的現(xiàn)場集中考試，對代理機構(gòu)專職從業(yè)人員的考試內(nèi)容包括:國家和海南省現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性制度辦法、政府采購實務(wù)等。對于未參加現(xiàn)場考試或考試及格人數(shù)（含60分，滿分為100分）未達(dá)到5名的代理機構(gòu)當(dāng)年均列為“不合格政府采購代理機構(gòu)”，對不合格的代理機構(gòu)暫停其代理資格，不得開展政府采購代理業(yè)務(wù)，我廳將于每年6月對上年“不合格政府采購代理機構(gòu)”給予一次補考機會，補考后有5名專職從業(yè)人員通過考試的，恢復(fù)其代理資格。
 

第五章  考核評價

第十七條  考核評價工作由我省省級財政部門統(tǒng)一組織實施，在我省代理政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)都必須參加考核評價。

由我省省級財政部門成立考評小組，可委托無利害關(guān)系的中立機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實施考核，但應(yīng)在財政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。代理機構(gòu)考核評價原則上每年進(jìn)行一次。

第十八條  日常信用評價由采購人、供應(yīng)商和評審專家在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進(jìn)行評價。信用評價結(jié)果全國共享，并作為我省考核評價的一項重要指標(biāo)。

第十九條  對政府采購代理機構(gòu)考評應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）發(fā)布考評通知。我省省級財政部門應(yīng)于考評開始前20天在中國海南政府采購網(wǎng)上發(fā)布考評公告，公布納入考評的代理機構(gòu)名單，明確考核時間、考核項目及評分標(biāo)準(zhǔn)等。代理機構(gòu)因地址和聯(lián)系方式變更未能接受考核的，不免除其未接受考評的責(zé)任。

（二）自查自評。政府采購代理機構(gòu)接到考核通知后，對照考核內(nèi)容進(jìn)行自查自評，形成自評表，并按照考核要求認(rèn)真整理準(zhǔn)備所需資料。因代理機構(gòu)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致考核事實難以認(rèn)定、部分考核項目不能得出分值的，該項目作零分處理。

（三）考核評分。考核小組進(jìn)行現(xiàn)場考核之前，應(yīng)當(dāng)提前以書面或電話、傳真等形式通知代理機構(gòu)，時間不少于3天。

考核小組應(yīng)根據(jù)代理機構(gòu)的自評表及準(zhǔn)備的資料，結(jié)合考核方案進(jìn)行逐項檢查并量化打分。必要時可向采購人、供應(yīng)商和評審專家等相關(guān)人員核實情況。

考核小組進(jìn)行量化打分時，應(yīng)將有關(guān)加分或扣分的事實在考核工作底稿中載明并由代理機構(gòu)確認(rèn)。代理機構(gòu)逾期未確認(rèn)的，視為無意見。代理機構(gòu)對事實有異議的，可以寫明自己的意見，由考核小組提交我省省級財政部門審查處理，代理機構(gòu)對自己的意見應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

（四）出具考核意見。考核小組應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束后15天內(nèi)形成書面考核意見報我省省級財政部門。書面意見包括：代理機構(gòu)各項考核項目的得分、考核總分、合格與否的意見、考核中發(fā)現(xiàn)的問題等。

（五）公告評價結(jié)果。我省省級財政部門根據(jù)考核小組的考核意見，綜合監(jiān)督檢查和約談情況，出具正式評價結(jié)果，評價結(jié)果在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第二十條  考評結(jié)果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個等次?？己嗽u價實行百分制，根據(jù)考核情況量化打分。按照考核總分由高到低對代理機構(gòu)進(jìn)行排名，總分達(dá)到80分以上且排名在前20位的代理機構(gòu)（含并列）評為“優(yōu)秀”，總分達(dá)不到60分的為“不合格”，其余代理機構(gòu)評為“合格”?？己嗽u價指標(biāo)量化表見附表。

第二十一條  考核過程中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有下列情形之一的，一律評為“不合格”：

（一）登記備案信息弄虛造假的；

（二）在海南省行政區(qū)域內(nèi)無獨立營業(yè)場所的；

（三）在自有場所開展評審工作，但缺少必要的評審場地和錄音錄像等設(shè)備設(shè)施的；

（四）代理機構(gòu)未參加每年一次現(xiàn)場考試或者考試及格的專職從業(yè)人數(shù)（含60分，滿分為100分）未達(dá)到5名的；

（五）考評過程中代理機構(gòu)提供虛假材料或者拒絕考評的；

（六）一年內(nèi)無故不參加財政部門約談，或者一年內(nèi)被同一個財政部門約談次數(shù)累計超過2次（含2次）的，或者一年內(nèi)被我省各級財政部門約談次數(shù)累計超過5次（含5次）的。

第二十二條  評價結(jié)果使用。評價結(jié)果由我省省級財政部門向社會公開，并抄送各省直預(yù)算單位和各市縣財政部門，提供給預(yù)算單位優(yōu)先選擇使用。考核等次為“不合格”的代理機構(gòu)暫停代理業(yè)務(wù)半年，暫停代理業(yè)務(wù)期間停用其在中國海南政府采購網(wǎng)上的信息發(fā)布權(quán)限，半年期滿后并且完成整改考評為“合格”的代理機構(gòu)可以繼續(xù)代理政府采購業(yè)務(wù)，未完成整改的代理機構(gòu)繼續(xù)暫停其代理業(yè)務(wù)直至整改合格。
 

第六章  約 談

第二十三條  約談是對采購代理機構(gòu)未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致在政府采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象或是造成國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害而進(jìn)行的問責(zé)談話。約談可視具體情況邀請監(jiān)督、紀(jì)檢部門人員參加。

第二十四條  約談按照“政府采購分級管理”的原則由各級財政部門組織實施。

第二十五條  有下列情形之一的，情節(jié)較輕且尚未造成不良后果和影響的，各級財政部門應(yīng)當(dāng)對代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行約談。

（一）未按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)編制采購文件的；

（二）未嚴(yán)格按照政府采購的法律法規(guī)組織采購活動或評審場地不符合規(guī)定要求、評審過程不進(jìn)行監(jiān)控錄音錄像的；

（三）將政府采購代理業(yè)務(wù)委托給其他代理機構(gòu)操作的；

（四）以各種理由拖延、拒絕供應(yīng)商報名及購買采購文件的；

（五）未依法處理供應(yīng)商的質(zhì)疑、私設(shè)質(zhì)疑條件、以各種理由拒絕供應(yīng)商的質(zhì)疑、拒收供應(yīng)商的質(zhì)疑文件，或受理質(zhì)疑后不調(diào)查、不核實、不依法依規(guī)依據(jù)依時認(rèn)真回復(fù)的；

（六）代理機構(gòu)工作人員因不熟悉政府采購相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度而導(dǎo)致所代理的采購項目未能按規(guī)定正常進(jìn)行的；

（七）未按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）》第45條相關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行代理機構(gòu)職責(zé)或受采購人委托的職責(zé)，尚未造成責(zé)任后果的；

（八）在政府采購活動中，供應(yīng)商出現(xiàn)政府采購相關(guān)規(guī)定和采購文件約定不予退還保證金（投標(biāo)保證金和履約保證金）的情形，而代理機構(gòu)未按照有關(guān)規(guī)定將不予退還保證金上繳國庫的；

（九）其他認(rèn)為需要約談的情形。

第二十六條  約談前，由財政部門發(fā)出書面通知，通知書上應(yīng)明確被約談單位名稱，約談事項、約談時間、約談地點、需要提交的相關(guān)材料等。約談時，財政部門要安排專人記錄，形成約談書面記錄。約談后，被約談單位要將約談要求的整改落實情況在15個工作日內(nèi)以書面形式報告約談的財政部門。
 

第七章  違規(guī)處理

第二十七條  監(jiān)督檢查過程中代理機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕檢查的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，給予警告。同時視情節(jié)嚴(yán)重程度，對代理機構(gòu)進(jìn)行約談、通報批評或依法暫停其政府采購代理資格。

第二十八條  各級財政部門在定期專項檢查和日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十八條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條、第七十八條規(guī)定情形的，嚴(yán)格按照《政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。 

第二十九條   財政部門派出的檢查工作組和考核小組在監(jiān)督檢查工作和考核評價中應(yīng)當(dāng)堅持“依法辦事、客觀公正、廉潔奉公”的原則，不得借檢查、考評干預(yù)代理機構(gòu)的正常工作，不得借檢查、考評之名謀取不正當(dāng)利益。檢查工作組組成人員中，與代理機構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

監(jiān)督檢查和考核評價工作人員在監(jiān)督檢查工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十條  各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法及其實施條例和有關(guān)管理制度的規(guī)定，對代理機構(gòu)的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信息平臺。

第三十一條  對代理機構(gòu)的處理處罰結(jié)果由各市縣財政部門匯總報我省省級財政部門備案，財政部門在中國海南政府采購網(wǎng)予以公告，供采購人和社會公眾查閱、監(jiān)督。
 

第八章  附則

第三十二條  本辦法由海南省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜≌少彺頇C構(gòu)監(jiān)督檢查及培訓(xùn)考試管理辦法》（瓊財采〔2016〕1795 號）同時廢止。


附件：附件“1-3”

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/67243.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊財采, 海南省財政廳, 海南省, 政府, 采購, 代理, 機構(gòu), 管理, 實施辦法, 暫行, 通知