桂財農(nóng)〔2018〕113號《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施意見》

廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施意見






桂財農(nóng)〔2018〕113號

各市、縣（市、區(qū)）財政局，本廳各處室、廳屬各單位：

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧思想，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》以及《財政部關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》等文件精神，切實加強我區(qū)脫貧攻堅期內(nèi)各級各類財政扶貧資金管理，明確資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下實施意見：

一、深刻認(rèn)識全面加強各級各類扶貧資金管理的重要意義

（一）全面加強扶貧資金管理是落實中央和自治區(qū)要求的重要舉措。

長期以來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視扶貧資金使用管理工作，始終堅持對扶貧領(lǐng)域腐敗問題零容忍。習(xí)近平總書記強調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花”，自治區(qū)黨委鹿心社書記、自治區(qū)政府陳武主席也反復(fù)重申要嚴(yán)格扶貧資金使用管理，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全區(qū)各級財政部門要牢固樹立“四個意識”，進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，切實貫徹落實中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，把全面加強各級各類扶貧資金管理作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，為陽光扶貧、廉潔扶貧夯實基礎(chǔ)。

(二)全面加強扶貧資金管理是打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的必然要求。

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，也是我黨對人民的莊嚴(yán)承諾。截止到2017年底，全區(qū)仍有246萬貧困人口、3001個貧困村和43個貧困縣尚未實現(xiàn)脫貧摘帽，且剩余貧困人口大多脫貧難度大、成本高，脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨，需要財政扶貧資金的大量投入。但我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自有財力十分有限，扶貧資金缺口明顯。做好全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的財力保障，不僅需要量的投入，更需要質(zhì)的提升。全區(qū)各級財政部門必須聚焦薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，把全面加強扶貧資金管理工作擺在突出重要位置，著力提高資金監(jiān)管水平，確保將每一分扶貧資金花在脫貧攻堅的刀刃上。

（三）全面加強扶貧資金管理是回應(yīng)社會各界廣泛關(guān)注的迫切需要。

脫貧攻堅工作直接面對貧困地區(qū)和貧困群眾，關(guān)系貧困群眾的切身利益，群眾對扶貧領(lǐng)域暴露出來的作風(fēng)和腐敗問題感受最直接、反映最強烈。近年來，扶貧資金違規(guī)和腐敗問題雖然呈現(xiàn)下降趨勢，但始終沒有完全杜絕，并高發(fā)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級基層組織，對黨和政府在普通群眾心目中的形象和公信力造成了負(fù)面影響。社會各界對此廣泛關(guān)注，客觀上也對扶貧資金監(jiān)管提出了新的更高要求。財政部門必須堅持問題導(dǎo)向，主動對標(biāo)對表，以更加細(xì)致的工作、更加有力的監(jiān)管、更加清廉的作風(fēng)，保證扶貧資金的使用真正經(jīng)受得起歷史和人民的檢驗。

二、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧格局，進一步理順各級各類扶貧資金管理體系，對扶貧資金全面實施績效管理，完善資金監(jiān)管機制。明確扶貧資金范圍，以縣級脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫為依據(jù)，將各級各類扶貧資金和項目全部納入全區(qū)扶貧資金臺賬進行管理。運用信息技術(shù)手段，推動上下級、內(nèi)外部大數(shù)據(jù)共享融合，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等信息系統(tǒng)加強監(jiān)控，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，實現(xiàn)各級各類扶貧資金全過程實時監(jiān)控、流程追溯和智能檢索。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督。抓好扶貧項目資金績效管理制度落地，加強扶貧資金日常監(jiān)管和專項檢查，切實提高扶貧資金管理水平。

三、基本原則

（一）全面覆蓋，不留死角。對所有明確用于支持脫貧攻堅的各級各類財政扶貧資金實行全面管理、動態(tài)監(jiān)控。

（二）上下貫通，縱向到底。按照中央統(tǒng)一統(tǒng)署，自治區(qū)、市、縣財政分級負(fù)責(zé)，實現(xiàn)各級扶貧資金動態(tài)監(jiān)控信息上下貫通，打通扶貧資金項目管理的“最先一公里”和“最后一公里”。

（三）部門聯(lián)通，橫向到邊。強化行業(yè)部門對歸口管理扶貧資金監(jiān)管的主體責(zé)任，積極推動實現(xiàn)全區(qū)各級財政和同級主管部門信息數(shù)據(jù)的有效共享。

（四）完善制度，延伸鏈條。及時調(diào)整完善資金分配、下達(dá)、支付、績效管理以及項目管理等各個環(huán)節(jié)的制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，為實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)控提供制度保障。

（五）流程融合，線上操作。完善信息系統(tǒng)功能，將預(yù)算分配、執(zhí)行和項目資金績效目標(biāo)編報審核、績效目標(biāo)監(jiān)控等業(yè)務(wù)流程逐步融入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺操作，實現(xiàn)自動取數(shù)和匯總，確保扶貧資金臺賬數(shù)據(jù)的全面性、真實性、及時性。

四、資金范圍

中央和自治區(qū)層面扶貧資金是指用于支持實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧攻堅目標(biāo)的各類轉(zhuǎn)移支付資金（含對個人和家庭的補助），包括：納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金范圍的資金、納入扶貧項目資金績效管理的資金、其他行業(yè)扶貧資金和政府性基金、專項用于脫貧攻堅的地方政府債券資金、東西扶貧協(xié)作資金等各類資金（詳見附件）。

市、縣（市、區(qū)，下同）財政結(jié)合本地實際，參照中央和自治區(qū)資金范圍，確定本級扶貧資金的具體范圍，并于2018年8月20日前由設(shè)區(qū)市財政局匯總市本級及所轄各縣扶貧資金清單后報自治區(qū)財政廳備案。

五、主要措施

（一）實現(xiàn)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控。

以預(yù)算編制為源頭，以績效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，以動態(tài)監(jiān)控為抓手，以自動取數(shù)為保障，整合信息系統(tǒng)資源，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立簡便實用、實時同步的動態(tài)監(jiān)控體系，將各級財政部門明確用于脫貧攻堅的各類財政扶貧資金全部納入財政扶貧資金總臺賬，針對各類資金用于脫貧攻堅的具體情況和監(jiān)管的不同要求，分類設(shè)置預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)對扶貧資金和項目全面、真實、準(zhǔn)確的實時動態(tài)監(jiān)管，提升扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

一是自治區(qū)財政廳根據(jù)財政部統(tǒng)一部署和要求，在自治區(qū)層面部署建設(shè)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，并結(jié)合全區(qū)扶貧資金監(jiān)管工作需要，補充開發(fā)完善相關(guān)功能模板，將各級各類扶貧資金的預(yù)算下達(dá)及分配納入系統(tǒng)管理，做好與各級預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)的對接，并在縣級實現(xiàn)扶貧資金與項目信息的精準(zhǔn)對應(yīng)。

二是明確動態(tài)監(jiān)控要求，對各級各類財政扶貧資金分配、下達(dá)、支付及項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行等情況進行逐環(huán)節(jié)全流程監(jiān)控，實現(xiàn)財政扶貧資金運行過程可記錄、風(fēng)險可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤，扶貧資金監(jiān)控到項目、到人、到企業(yè)。針對資金使用管理環(huán)節(jié)和主要風(fēng)險點研究設(shè)置動態(tài)監(jiān)控指標(biāo)和預(yù)警規(guī)則，對扶貧對象、項目措施和資金使用不精準(zhǔn)，績效目標(biāo)不明確，擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)扶貧資金，違規(guī)下達(dá)資金，資金使用結(jié)構(gòu)不合理、資金閑置等問題進行有效監(jiān)控和實時預(yù)警。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案〉的通知》要求，加強與各級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步建立與扶貧、人社、衛(wèi)健、民政、教育、交通、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門及銀行間數(shù)據(jù)共享機制，通過動態(tài)監(jiān)控平臺將部門有關(guān)數(shù)據(jù)與資金項目等信息進行自動比對，提升扶貧資金動態(tài)監(jiān)控效果。

按照由內(nèi)到外，由易到難的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。8月15日前實現(xiàn)各級國庫集中支付系統(tǒng)與扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺對接，盡快實現(xiàn)各級預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)控平臺對接；2018年底前實現(xiàn)縣級層面扶貧項目資金匹配和績效目標(biāo)省級匯總等功能。同時，自治區(qū)層面盡快完善系統(tǒng)功能設(shè)置，推動建立各部門信息共享機制，逐步實現(xiàn)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺與相關(guān)部門、銀行等信息系統(tǒng)對接和信息資源共享機制。

（二）形成全區(qū)扶貧資金臺賬。

市、縣財政部門依托動態(tài)監(jiān)控體系，形成與預(yù)算執(zhí)行、資金使用全流程實時同步的扶貧資金臺賬，在自治區(qū)層面匯總形成全區(qū)扶貧資金總臺賬。全區(qū)扶貧資金總臺賬要反映扶貧資金預(yù)算安排總量和構(gòu)成、分配下達(dá)、實際支付、資金支出進度以及扶貧項目概況、項目實施進度、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等完整信息。具備對扶貧資金運行情況的總體概覽、流程追溯、風(fēng)險監(jiān)控、智能檢索、匯總分析和績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控等功能，在全程跟蹤扶貧資金運行情況的基礎(chǔ)上，進行多視角監(jiān)控和多維度展示。

（三）落實扶貧項目資金績效管理有關(guān)要求。

根據(jù)《扶貧項目資金績效管理辦法》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，市、縣財政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算實施全過程績效管理，資金使用部門（單位）承擔(dān)績效主體責(zé)任。市、縣財政部門要充分利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等相關(guān)信息系統(tǒng)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。市、縣資金使用部門（單位）在編制年度部門（單位）預(yù)算、或在年度中間制定上級轉(zhuǎn)移支付資金分配方案時，要根據(jù)中央和自治區(qū)關(guān)于預(yù)算編制的規(guī)定、當(dāng)?shù)孛撠毠砸?guī)劃和項目庫管理要求，明確扶貧資金清單范圍內(nèi)的每一筆資金使用的具體項目和對應(yīng)的資金規(guī)模，在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標(biāo)執(zhí)行情況，并上傳相關(guān)證明資料。對于扶貧項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，市、縣財政部門要按規(guī)定及時處理并督促資金使用部門（單位）進行整改。

（四）做好扶貧資金日常監(jiān)管和專項檢查。

自治區(qū)財政廳監(jiān)督檢查局根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)強化扶貧資金監(jiān)督檢查三年行動方案（2018-2020年）的通知》（桂財監(jiān)〔2018〕48號）有關(guān)要求，每年組織全區(qū)財政系統(tǒng)開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況和財政扶貧資金使用管理情況專項檢查，依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違法問題。市、縣財政監(jiān)督檢查部門也要根據(jù)工作需要，開展專項檢查。要堅持問題導(dǎo)向，深入基層，重點關(guān)注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領(lǐng)、貪污等問題，并按照有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律進行嚴(yán)肅處理，涉嫌違紀(jì)違法的，移送相關(guān)部門。

各級財政部門在日常監(jiān)管和檢查過程中，要注意核實扶貧資金臺賬和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反映的情況是否與實際相符，完善動態(tài)監(jiān)控預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等問題。對故意錯報、瞞報數(shù)據(jù)或人為篡改數(shù)據(jù)的，自治區(qū)財政廳將予以通報批評，情況嚴(yán)重的，將從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度。

各級財政部門要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)扶貧資金項目公告公示制度的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實“兩個一律”公開要求（自治區(qū)、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示），及時在門戶網(wǎng)站公開各項財政扶貧資金安排總量、分配結(jié)果、使用方向、使用單位等信息和財政扶貧政策、制度及管理辦法。同時，要主動配合有關(guān)部門落實對鄉(xiāng)村兩級資金項目的公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

六、組織保障

（一）明確職責(zé)分工。

全面加強各級各類扶貧資金管理是觸及財政資金管理體制的深層次變革，是支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。各級財政部門要在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識、完善制度、提升手段、克服困難、倒排工期，跳出舊的管理思維模式，明確內(nèi)部職責(zé)分工，切實提高工作效率，確保各項工作舉措落到實處。

在自治區(qū)層面，自治區(qū)財政廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)分工和歸口管理原則，細(xì)化管理要求，協(xié)調(diào)督促自治區(qū)業(yè)務(wù)對口部門和市、縣加強扶貧資金監(jiān)管，完善制度設(shè)計，強化工作舉措，及時核實處理動態(tài)監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)的問題線索，并將問題和整改情況抄送農(nóng)業(yè)處匯總。農(nóng)業(yè)處牽頭負(fù)責(zé)確定自治區(qū)扶貧資金清單范圍，并根據(jù)扶貧資金臺賬統(tǒng)一匯總分析各相關(guān)業(yè)務(wù)處室報送的扶貧資金有關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)控扶貧資金使用情況，針對問題提出改進措施及建議，定期向廳黨組或廳扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。國庫支付局（國庫處）會同農(nóng)業(yè)處，以縣級脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫為依據(jù)，建立全區(qū)扶貧資金總臺賬，將明確列入扶貧資金清單范圍的資金全部納入臺賬，實行精細(xì)化管理；同時國庫支付局（國庫處）利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等信息系統(tǒng)加強監(jiān)控，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)閑置、挪用扶貧資金等問題，及時向農(nóng)業(yè)處、預(yù)算處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室通報監(jiān)控情況。預(yù)算處負(fù)責(zé)在扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中接收和批轉(zhuǎn)中央下達(dá)的資金指標(biāo)。預(yù)算績效管理局牽頭會同各相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好扶貧項目資金績效管理的制度制定等面上工作，指導(dǎo)市、縣加強扶貧項目資金績效管理。信息管理辦公室為扶貧資金動態(tài)監(jiān)控提供技術(shù)支持，實現(xiàn)我區(qū)與財政部實時交換扶貧資金動態(tài)監(jiān)控信息，指導(dǎo)市、縣做好數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)維護工作。監(jiān)督檢查局會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室不定期組織開展扶貧專項檢查。辦公室牽頭負(fù)責(zé)在門戶網(wǎng)站及時公開扶貧資金分配結(jié)果及有關(guān)政策制度文件，督促市、縣貫徹執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，落實“兩個一律”公開要求。

市、縣財政部門應(yīng)參照自治區(qū)的職責(zé)分工，及時將全面加強扶貧資金管理的各項工作分解落實到具體科（股）室，列出工作任務(wù)清單，明確負(fù)責(zé)人和完成時限，并會同同級相關(guān)部門依職責(zé)細(xì)化工作要求，督促資金使用或項目實施單位承擔(dān)主體責(zé)任，具體落實到項目負(fù)責(zé)人，不得要求村級填表報數(shù)。

（二）建立完善工作機制。

自治區(qū)財政廳成立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全區(qū)各級各類扶貧資金管理工作，由關(guān)禮廳長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、各分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)落實各項具體工作。各市、縣財政局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自推動，要明確內(nèi)部分工，建立工作協(xié)調(diào)機制。各級財政信息部門要主動做好技術(shù)保障和服務(wù)工作；預(yù)算部門要做好系統(tǒng)內(nèi)各項扶貧資金指標(biāo)的總接收工作；各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要按照歸口管理原則，及時、準(zhǔn)確、全面地做好各項扶貧資金指標(biāo)分配情況的錄入工作。

（三）建立考核獎勵機制。

鼓勵各地積極探索、創(chuàng)新實踐，盡快建立健全扶貧資金項目臺賬和動態(tài)監(jiān)控機制，推動扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺和相關(guān)信息系統(tǒng)不斷完善，逐步建立與相關(guān)職能部門及銀行間信息共享機制。自治區(qū)將對臺賬信息真實完整準(zhǔn)確、動態(tài)監(jiān)控機制運行有效、績效目標(biāo)總體實現(xiàn)程度高、扶貧資金管理成效突出的地方，在分配中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金時給予適當(dāng)獎勵或傾斜，對工作落實不力的地方予以通報。



附件：【略】

1.納入扶貧資金總臺賬的中央層面資金清單

2.納入扶貧資金總臺賬的自治區(qū)層面資金清單



 

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2018年8月17日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/67256.html

本文關(guān)鍵詞： 桂財農(nóng), 廣西壯族自治區(qū)財政廳, 脫貧攻堅, 扶貧, 資金, 管理, 實施意見