甘政辦發(fā)〔2019〕79號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革完善住房供應(yīng)體系的指導(dǎo)意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革完善住房供應(yīng)體系的指導(dǎo)意見






甘政辦發(fā)〔2019〕79號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房租賃市場發(fā)展，完善住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)全體人民住有所居，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以國家住房制度改革目標為導(dǎo)向，市場供應(yīng)與政府保障互為補充，加快構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度,逐步解決好住房發(fā)展不平衡不充分問題，推動形成房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，不斷滿足人民群眾多樣化住房需求。

二、完善住房供應(yīng)體系，滿足居民多樣化住房需求

（一）管好用好公共租賃住房。逐步擴大保障覆蓋面，符合條件的城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務(wù)工人員、退役軍人、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等人員應(yīng)納入公共租賃住房保障范圍。企業(yè)自建公租房在滿足本企業(yè)職工居住需求的前提下，應(yīng)優(yōu)先面向當?shù)胤蠗l件的住房保障對象配租。各地可根據(jù)實際適當建設(shè)一定規(guī)模的公租房，面向當?shù)胤蠗l件的住房保障對象配租，并納入政府投資建設(shè)的公租房管理。可提取土地出讓金凈收益的10%用于彌補公租房建設(shè)資金不足。要完善公共租賃住房征信機制、審核機制、退出機制，實現(xiàn)精準保障。

（二）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地要本著“量力而行、盡力而為、應(yīng)改盡改”的原則，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造計劃，分步實施棚戶區(qū)改造。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（三）積極穩(wěn)妥發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持政府、住房協(xié)會或其他社會非盈利機構(gòu)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵有條件的市縣在舊城改造、棚戶區(qū)改造安置項目中推行共有產(chǎn)權(quán)住房。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)以中小套型為主，要優(yōu)化規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，抓好工程質(zhì)量，選址應(yīng)在交通便利、配套完善、就業(yè)集中的區(qū)域，實行政府指導(dǎo)價管理。

（四）全面實施人才安居工程。完善人才安居政策體系，支持通過貨幣補貼、租購人才住房、免租入住等多種方式，有效解決各類人才的住房問題。探索建立人才住房先租后購、以租抵購制度，進一步實化高層次人才安居措施。支持建設(shè)人才住房，鼓勵社會力量參與人才住房籌建。建設(shè)人才公寓、專家公寓等人才住房，可統(tǒng)籌考慮解決無房職工住房。

（五）支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展。引進有實力的企業(yè)，按照“宜租則租、宜售則售”的思路，打造“國際標準CCRC（持續(xù)照料退休社區(qū)）、宜老住宅、康復(fù)醫(yī)院、高端酒店”四位一體的新型養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體，讓有條件的老年人享受退休一站式養(yǎng)老。探索制定養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼優(yōu)惠政策，所在地政府依據(jù)建設(shè)規(guī)模(含改擴建)、投資總額、土地租期等指標，可給予一定的建設(shè)補貼；按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)及服務(wù)對象的類別、入住率、管理服務(wù)水平、社會效益等指標，可給予一定的運營補貼。

三、健全住房配套政策，引導(dǎo)居民住房合理消費

（六）引導(dǎo)住房合理需求。強化各級政府責任，圍繞住房供應(yīng)體系建設(shè)，實施滿足居住、抑制投機、防止供需錯配、引導(dǎo)社會預(yù)期的組合政策，規(guī)范住房市場管理。立足住房基本保障，提倡住房先租后買、梯級消費的新理念，引導(dǎo)居民住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（七）完善基本公共服務(wù)政策。依法登記備案的住房承租人可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)公共服務(wù)政策。非本地戶籍承租人應(yīng)按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

（八）保護租賃相關(guān)方合法權(quán)益。健全規(guī)章制度，規(guī)范住房租賃合同文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。鼓勵租賃當事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系。

（九）落實稅收優(yōu)惠政策。進一步落實好依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人稅收優(yōu)惠政策。落實營改增住房租賃優(yōu)惠政策，對個人出租住房取得的收入按照1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過10萬元的，可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)的，適用6%的增值稅稅率。落實國家對個人住房租賃個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（十）推行公共租賃住房保障貨幣化。完善貨幣化保障方式，支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結(jié)合當?shù)刈》渴袌鲎饨鹚胶捅Ｕ蠈ο蟮氖杖搿⒇敭a(chǎn)等情況，定期動態(tài)調(diào)整公租房租賃補貼標準，增強保障對象的租金支付能力。

（十一）支持繳存職工提取住房公積金支付房租。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，進一步推動個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自住住房且租房居住的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。

四、培育住房租賃經(jīng)營主體，發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)

（十二）支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。堅持市場化運作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類機構(gòu)投資者拓展住房租賃業(yè)務(wù)。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)知名品牌長租公寓等專業(yè)租賃企業(yè)入駐。住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。支持住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源。房地產(chǎn)企業(yè)可自行經(jīng)營自持的租賃住房，以及轉(zhuǎn)化、改建的租賃房源，也可委托專業(yè)住房租賃企業(yè)運營管理。

（十三）大力發(fā)展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)。鼓勵住房租賃企業(yè)購買、改造或長期租賃商品住房對外出租經(jīng)營。個人或機構(gòu)投資者購買的商品住房，可長期出租給住房租賃企業(yè)，實行規(guī)模化出租經(jīng)營。對于住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租社會閑置存量住房的，允許改造后出租。應(yīng)通過合作籌集房源、搭建供需平臺、提供公共事業(yè)費收繳便利等多種方式，扶持正規(guī)代理經(jīng)租機構(gòu)不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模?？刹扇≌徺I服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由住房租賃企業(yè)運營管理。支持相關(guān)國有企業(yè)采取新建租賃住房、收儲改造社會閑置存量住房、規(guī)范改建閑置商業(yè)用房、運營開發(fā)企業(yè)配建的租賃住房等多種途徑，增加市場供給。

（十四）規(guī)范住房租賃經(jīng)紀機構(gòu)行為。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員管理服務(wù)平臺，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)紀服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。

（十五）鼓勵新建租賃住房。將新建租賃住房納入年度住房建設(shè)計劃和土地出讓計劃，合理確定建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。住房租賃供需矛盾突出的城市，可在新建商品住房項目中建設(shè)一定比例只租不售的商品住房。鼓勵各地盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。

（十六）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。

（十七）強化金融支持。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照“依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，創(chuàng)新住房租賃信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，為租賃住房的投資、開發(fā)、運營和管理提供多元化、多層次、全周期金融服務(wù)。進一步拓寬住房租賃市場多元化投融資渠道，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行專門用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)的債券。

五、強化管理，推動住房租賃與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展

（十八）建立住房租賃平臺，提供線上線下同步服務(wù)。按照“開放、共享”的原則，建立市州統(tǒng)一規(guī)范的住房租賃公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場化住房租賃網(wǎng)絡(luò)平臺的鏈接。支持建設(shè)專業(yè)、規(guī)范、誠信的市場化住房租賃網(wǎng)絡(luò)平臺。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，建立住房租賃當事人實名認證機制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、暢通的房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場主體信用信息查詢和信用評價等線上服務(wù)。設(shè)立住房租賃服務(wù)窗口，提供相關(guān)集中服務(wù)。

（十九）加強住房租賃監(jiān)管，規(guī)范住房租賃市場秩序。各級住建部門負責住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，共享房屋租賃合同備案信息，完善住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。住建、公安、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、金融等部門要密切合作，推進住房租賃綜合管理，強化住房租賃市場分析研判，加強住房租金監(jiān)測，嚴厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。

（二十）保持房地產(chǎn)市場調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅持因城施策、分類調(diào)控的差別化調(diào)控政策，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的城市主體責任，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房。將新建租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)等作為住房供應(yīng)的新方式，納入城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類住房建設(shè)規(guī)模，實施綜合調(diào)控。完善和細化房地產(chǎn)市場統(tǒng)計指標，健全各部門信息共享機制，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)市場評價和預(yù)警體系，實施及時準確的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，防止市場恐慌。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年7月29日

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