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福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見
閩政〔2007〕13號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號(hào)）和省第八次黨代會(huì)精神，大力利用資本市場，鼓勵(lì)更多的企業(yè)改制上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步提高對企業(yè)上市工作的思想認(rèn)識(shí)
改革開放以來，我省有50多家企業(yè)在滬深兩個(gè)交易所上市，還有60多家福建背景企業(yè)在境外上市，企業(yè)在境內(nèi)外上市共募集資金約600億元，有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育了一批有較強(qiáng)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的龍頭企業(yè)。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，我省上市公司的實(shí)力、再融資能力和擬上市企業(yè)資源，都還有較大差距。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院把大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模作為深化金融體制改革，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措來抓。我國資本市場進(jìn)入了繁榮與迅速發(fā)展的重要機(jī)遇期，資本市場對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的促進(jìn)與關(guān)聯(lián)作用。為此，各級各有關(guān)部門要牢牢把握機(jī)遇，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》精神，學(xué)習(xí)證券知識(shí)，熟悉有關(guān)政策，在認(rèn)真掌握資本市場基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，提高駕馭和利用資本市場的本領(lǐng)，進(jìn)一步做好我省企業(yè)上市工作，充分利用資本市場籌集社會(huì)資金、優(yōu)化資源配置，努力開創(chuàng)我省企業(yè)上市的新局面，為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為培育壯大產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，為增加新的財(cái)源服務(wù)，為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。
二、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作
（一）明確企業(yè)上市工作的目標(biāo)任務(wù)。從2007年開始，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，努力形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、核準(zhǔn)發(fā)行一批”的上市批次推進(jìn)格局，力爭每年實(shí)現(xiàn)10家左右企業(yè)在境內(nèi)上市融資；到2010年底，全省新增境內(nèi)上市公司約50家，從資本市場籌資（含上市公司再融資）500億元以上。
（二）大力培育上市后備企業(yè)。各級各有關(guān)部門要積極挑選和培育一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盈利能力強(qiáng)，成長性高的企業(yè)作為上市后備企業(yè)，建立擬上市企業(yè)資源庫。要對上市后備企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，對尚未改制為股份有限公司的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，要建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范改制，加強(qiáng)輔導(dǎo)和培育；對已設(shè)立股份有限公司的企業(yè)，要指導(dǎo)其進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照資本市場要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，夯實(shí)上市基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造條件，盡快進(jìn)入上市工作程序。針對我省外資企業(yè)較多的優(yōu)勢，選擇若干效益好、潛力大的外商投資企業(yè)，重點(diǎn)指導(dǎo)，推進(jìn)其在境內(nèi)上市。
（三）加強(qiáng)企業(yè)上市的培訓(xùn)和宣傳。要適時(shí)通過舉辦企業(yè)改制上市培訓(xùn)班、研討班，組織“上市后備企業(yè)沙龍”等形式，加強(qiáng)資本市場、資本運(yùn)作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)通報(bào)資本市場最新要求和發(fā)展動(dòng)態(tài)，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗(yàn)，幫助上市后備企業(yè)提高對資本市場的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)上市積極性和主動(dòng)性，加快改制上市步伐。各地要結(jié)合企業(yè)境內(nèi)外上市情況，通過新聞媒體大力宣傳企業(yè)上市的成功范例，企業(yè)上市前后的變化，以及對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)等，有效激勵(lì)更多企業(yè)上市。
（四）做好企業(yè)上市的協(xié)調(diào)和服務(wù)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門定期從各地確定的上市后備企業(yè)中，選擇一批具備條件且有明確上市意向的企業(yè)，經(jīng)省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，列為省重點(diǎn)上市后備企業(yè)，加以重點(diǎn)指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要積極做好重點(diǎn)上市后備企業(yè)的跟蹤、服務(wù)工作，對企業(yè)上市過程的相關(guān)審批事項(xiàng)要簡化程序、特事特辦。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國資、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門要建立對擬上市企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決企業(yè)上市中遇到的困難和問題，抓好企業(yè)上市有關(guān)政策的落實(shí)，推動(dòng)我省更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。對企業(yè)爭取上市過程需向有關(guān)部門申請出具無違法紀(jì)錄證明的，由相關(guān)省直部門統(tǒng)一受理，并限時(shí)辦結(jié)。
（五）組織優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對上市保薦、財(cái)務(wù)顧問、審計(jì)評估、法律服務(wù)等資本市場中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的跟蹤與了解，建立中介機(jī)構(gòu)誠信和執(zhí)業(yè)檔案，為上市后備企業(yè)聘請中介機(jī)構(gòu)提供咨詢和便利。要嚴(yán)格篩選一批資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，向我省上市后備企業(yè)宣傳和推薦，降低企業(yè)上市成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）推動(dòng)上市公司實(shí)現(xiàn)再融資。各級各有關(guān)部門要繼續(xù)重視提高上市公司質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決上市公司歷史遺留問題，積極支持上市公司尤其是具備持續(xù)再融資能力的上市公司實(shí)施再融資，幫助解決再融資過程中遇到的問題，增強(qiáng)上市公司的可持續(xù)發(fā)展能力。要積極鼓勵(lì)上市公司通過吸收合并、定向增發(fā)、集團(tuán)公司整體上市等方式實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。進(jìn)一步增強(qiáng)我省上市公司的整體實(shí)力和福建上市公司板塊的影響力。
三、加大對企業(yè)上市的政策扶持
（一）對已向中國證監(jiān)會(huì)提出上市申請并經(jīng)正式受理的企業(yè)，企業(yè)法人注冊地政府對其規(guī)范公司治理、改善公司質(zhì)量有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)可給予一次性的一定補(bǔ)助。
（二）企業(yè)上市募集資金的70％以上在省內(nèi)投資的，視同招商引資項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策。
（三）重點(diǎn)上市后備企業(yè)申請募集資金投資項(xiàng)目用地，所在地政府可采取“一企一議”的辦法予以協(xié)調(diào)解決，并按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理用地報(bào)批手續(xù)。
（四）企業(yè)上市過程中進(jìn)行改制重組，涉及土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等過戶時(shí)，企業(yè)法人代表及控股股東沒有發(fā)生變化的，只收取登記費(fèi)，免收變更、過戶交易服務(wù)費(fèi)。
（五）企業(yè)上市募集資金投資項(xiàng)目，凡符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可上報(bào)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。對列入省、市規(guī)劃，具有穩(wěn)定收益的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。
（六）重點(diǎn)上市后備企業(yè)申請政府預(yù)算內(nèi)的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，凡符合條件的，各級各有關(guān)部門要優(yōu)先予以安排。
（七）支持重點(diǎn)上市后備企業(yè)多渠道融資。重點(diǎn)上市后備企業(yè)，在上市前急需發(fā)展資金的，省上市辦可協(xié)助企業(yè)通過省產(chǎn)權(quán)交易中心尋找戰(zhàn)略投資者和引入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，籌措發(fā)展資金，為上市創(chuàng)造條件。
（八）企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，赴境外上市并將募集資金的70％以上在本省投資的，經(jīng)省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)，可參照享受本意見有關(guān)的扶持政策。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)
企業(yè)上市工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推動(dòng)企業(yè)上市和招商引資擺在同等重要的位置，列入政府的工作目標(biāo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞國家有關(guān)資本市場發(fā)展的方針政策，研究制定我省資本市場發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)全省企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。建立省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國土資源廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、福州海關(guān)、人行福州中心支行、銀監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局等部門參與，加大對企業(yè)上市工作中具體問題的協(xié)調(diào)解決力度，支持上市公司提高質(zhì)量。省直各有關(guān)部門要做好企業(yè)上市政策的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合各自職能，制定具體工作措施和辦法，明確分工，密切配合，發(fā)揮好職能作用，共同促進(jìn)企業(yè)上市和資本市場的發(fā)展。
各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）政府要成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，按照省里的有關(guān)規(guī)定和總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究制定本地區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市的政策措施，以及企業(yè)上市工作的規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立工作責(zé)任制。加大人力、物力、財(cái)力投入力度，積極培育本地區(qū)上市后備企業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好企業(yè)上市各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作。
福建省人民政府辦公廳
二○○七年六月二十一日
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