豫人社〔2019〕16號《河南省人力資源和社會保障廳河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步深化人事制度改革加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》

河南省人力資源和社會保障廳河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步深化人事制度改革加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見






豫人社〔2019〕16號

各省轄市、省直管縣（市）人力資源和社會保障局、教育局，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，完善教師評價機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，現(xiàn)就我省教師隊(duì)伍崗位管理、職稱評審和人才引進(jìn)等有關(guān)問題提出如下意見。

一、優(yōu)化崗位管理辦法

（一）加快推進(jìn)高校“員額制”改革。拓寬高校崗位設(shè)置基數(shù)，將實(shí)行員額制管理的人員納入崗位設(shè)置基數(shù)。高校依據(jù)核定的人員總量自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法。對納入員額制管理的人員，在崗位聘用、職稱評審、收入分配、人員流動、社會保險等方面與在編在崗人員同等對待。

（二）優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。綜合考慮學(xué)校不同類型、辦學(xué)水平和教師隊(duì)伍建設(shè)等因素，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

普通高等院校（含高等職業(yè)院校）專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%以上。“雙一流”高?？勺灾髟O(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位正、副高之間的比例，其中正高級崗位設(shè)置數(shù)應(yīng)低于副高級崗位設(shè)置數(shù)。

中等職業(yè)學(xué)校、技工院?？稍O(shè)置正高級專業(yè)技術(shù)崗位。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高8%左右。

中小學(xué)、幼兒園可設(shè)置正高級專業(yè)技術(shù)崗位。初中、高中專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高8%左右。幼兒園、小學(xué)專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%。

教研室可設(shè)置正高級專業(yè)技術(shù)崗位。充分考慮其特殊職能和工作特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況確定專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例。

對規(guī)模小、人員少的單位，可按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類核定、崗位統(tǒng)籌”的原則，根據(jù)教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況，由人力資源社會保障部門會同主管部門，按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域內(nèi)同類型單位專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行集中調(diào)控。

（三）落實(shí)崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)豫人社〔2017〕60號文件精神，按照宏觀調(diào)控、單位自主、政府監(jiān)管的總體思路，認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位在崗位設(shè)置方面的“六個自主”（即自主制定崗位設(shè)置方案、自主設(shè)定崗位標(biāo)準(zhǔn)、自主確定崗位類別和比例、自主確定專業(yè)技術(shù)人員主輔系列崗位和最高等級、自主確定崗位設(shè)置方案變更、自主決定聘用人員）政策，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位崗位管理辦法和措施。

高校可自主統(tǒng)籌使用中級、初級專業(yè)技術(shù)崗位。高校公開招聘首次就業(yè)的全日制碩士以上學(xué)歷人員，符合崗位任職資格條件的，首次聘崗可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。引進(jìn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才，在沒有相應(yīng)崗位情況下，可按照我省事業(yè)單位特設(shè)崗位有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位。

二、完善教師職稱評價機(jī)制

（四）推動高校開展職稱自主評審。高校根據(jù)相關(guān)政策要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，自主制定評價標(biāo)準(zhǔn)、自主組織評審、自主發(fā)文辦證、自主考核聘任，實(shí)現(xiàn)用人單位人才評價和使用的有機(jī)結(jié)合。政府部門做好事中事后監(jiān)督與評審結(jié)果備案管理。

（五）全面下放中小學(xué)職稱評審權(quán)限。將中小學(xué)高級教師職稱評審權(quán)限由省下放到省轄市，將一級教師職稱評審權(quán)限由省轄市下放到縣（市、區(qū)），由教育部門負(fù)責(zé)中小學(xué)職稱評審的具體組織實(shí)施；從2019年起，中小學(xué)正高級教師評審由省教育廳具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（六）自主確定職稱評審計劃。學(xué)校在專業(yè)技術(shù)崗位總量限額內(nèi)自主確定當(dāng)年及未來2年職稱評審計劃。農(nóng)村學(xué)校實(shí)行和城市學(xué)校相同的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校職稱評審不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。

（七）完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教師不同崗位特點(diǎn)，高校教師按照教學(xué)為主型、教學(xué)科研型、科研開發(fā)服務(wù)為主型分別設(shè)置不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，突出教師教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)以及學(xué)術(shù)能力、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化推廣、服務(wù)決策、科學(xué)普及等方面的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)重師德、重能力、重業(yè)績的評價導(dǎo)向。中等職業(yè)學(xué)校教師按照文化課、專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師分別設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，注重考核教師的專業(yè)理論知識、技能操作實(shí)踐能力以及班主任（輔導(dǎo)員）工作能力和水平。中小學(xué)教師按照一線教師、教研員、校（園）長分別設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，取消論文要求，突出教學(xué)水平和教學(xué)實(shí)績的考核，適度放寬對農(nóng)村學(xué)校教師的業(yè)績要求。

（八）豐富職稱評價方式。根據(jù)不同崗位教師的特點(diǎn)，采用專家評審、考核認(rèn)定、講課答辯、代表作評價等多樣化評價方式。在中小學(xué)教師中高級（含正高）職稱、中專學(xué)校和技校教師高級（含正高）職稱評審中，實(shí)行全員講課答辯，全方位科學(xué)評價人才。

（九）向優(yōu)秀人才和基層一線傾斜。對獲得中央宣傳部“時代楷模”等稱號的教師，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，越級評聘高級教師。在農(nóng)村連續(xù)從教男滿25年、女滿20年的在編在崗教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，符合申報條件的，直接評聘中小學(xué)一級教師。獲得中原名師、省特級教師、省級（含）以上優(yōu)秀教師、河南最美教師、國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎及以上獎勵的主要完成人，或者在農(nóng)村學(xué)校從教且教齡男滿30年、女滿25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學(xué)高級教師。在農(nóng)村連續(xù)從教滿30年且離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，考核認(rèn)定中小學(xué)一級教師。

三、加大人才引進(jìn)力度

（十）落實(shí)高等院校用人自主權(quán)。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)需要，在編制或員額總量內(nèi)，自主公開招聘人才。其中，招聘博士研究生和副高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員，人力資源社會保障部門和高校主管部門不再進(jìn)行前置備案和審核，人員到崗后辦理相關(guān)備案事宜。

（十一）搞活職業(yè)院校用人機(jī)制。采取固定崗位與流動崗位相結(jié)合的辦法，鼓勵職業(yè)院校聘任專、兼職教師，打通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教通道。鼓勵支持職業(yè)院校引進(jìn)“高精尖缺”和有領(lǐng)先水平的高技能人才，引導(dǎo)鼓勵職業(yè)院校以短期兼職、項(xiàng)目合作等方式柔性引才。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，對具有特殊才能的行業(yè)專家和高技能人才，職業(yè)院校公開招聘時可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷限制。

（十二）完善中小學(xué)教師招聘機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，在編制總量內(nèi)，學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施教師招聘工作，人力資源社會保障部門和主管部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理與指導(dǎo)。鼓勵各地探索符合中小學(xué)、幼兒園教師特點(diǎn)的招聘辦法，采取筆試、試講、直接面試等方式，選拔樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。

（十三）暢通人才引進(jìn)渠道。對引進(jìn)的兩院院士、“百千萬工程”國家級人選、國家有突出貢獻(xiàn)專家、“長江學(xué)者”特聘教授等高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員辦理流動手續(xù)，實(shí)行特事特辦、隨到隨辦。對學(xué)校引進(jìn)人才辦理流動手續(xù)，實(shí)行簡化程序、限時辦結(jié)。對學(xué)校急需引進(jìn)的高層次緊缺專業(yè)人才，可不經(jīng)筆試考試，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接通過考察招聘的辦法招聘。

（十四）鼓勵人才向基層流動。鼓勵優(yōu)秀教師向基層一線、革命老區(qū)和貧困地區(qū)流動，基層一線、革命老區(qū)和貧困地區(qū)中小學(xué)引進(jìn)人才可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。發(fā)揮“三支一扶”計劃等服務(wù)基層項(xiàng)目作用，每年選派一批高校畢業(yè)生到革命老區(qū)、貧困地區(qū)對口支教，充實(shí)革命老區(qū)、貧困地區(qū)一線師資隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

四、提升人事人才服務(wù)水平

（十五）明確責(zé)任。強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，加強(qiáng)自身約束和管理，規(guī)范校內(nèi)人事管理工作相關(guān)規(guī)定。人力資源社會保障部門和主管部門依法進(jìn)行監(jiān)管，督促學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定及時辦理崗位管理、職稱評審、公開招聘、人員流動等人事管理相關(guān)事宜的備案手續(xù)，履行對學(xué)校人事管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。

（十六）優(yōu)化服務(wù)。各級人力資源社會保障部門，對備案事項(xiàng)要簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上或服務(wù)大廳“一站式”辦理。加強(qiáng)人事管理工作的調(diào)研和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中的疑難問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)及做法。主動強(qiáng)化與教育主管部門和相關(guān)部門的協(xié)作，切實(shí)形成工作合力，推進(jìn)學(xué)校人事管理工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（十七）狠抓落實(shí)。各地要根據(jù)通知精神，結(jié)合實(shí)際，明確具體要求，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。同時，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)人事紀(jì)律，對工作中的違紀(jì)失職失責(zé)行為及人員，要按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。

本通知自下發(fā)之日起施行，原教育事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)不再執(zhí)行。




附件：河南省教育事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)

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