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天津市人民政府印發(fā)關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作實施辦法的通知
津政發(fā)〔2018〕32號
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
2018年12月25日
關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施辦法
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展和富民增收最基本的支撐。為切實做好本市當前和今后一個時期促進就業(yè)工作，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員（低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費的50%確定。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局、市財政局負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。設(shè)立天津市融資擔保發(fā)展基金，完善本市融資擔保體系，鼓勵和支持金融機構(gòu)加強與融資擔保機構(gòu)合作，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下主動對接、簡化手續(xù)、科學(xué)準入，有效降低小微企業(yè)融資門檻，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。積極對接國家融資擔?；?，爭取納入國家融資擔?；痼w系。各政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市財政局、市金融局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局、市商務(wù)局、天津銀保監(jiān)局籌備組負責）
二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）加大創(chuàng)業(yè)擔保貨款貼息及獎補政策支持力度。凡是在法定勞動年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員，具有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件和可行項目的，可申請最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合國家規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款各區(qū)屬地化保障責任，完善貼息資金轉(zhuǎn)移支付機制，鼓勵各區(qū)因地制宜加大政策優(yōu)惠力度。推動獎補政策落到實處，按當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵對創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作貢獻較大的單位，引導(dǎo)其進一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（市財政局、市人社局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局籌備組負責）
（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，支持建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，對評估為優(yōu)秀的給予支持。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”，眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)可憑眾創(chuàng)空間主辦方提供的工位注冊登記；允許“一照多址”，企業(yè)住所與經(jīng)營場所在同一登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，可申請辦理分支機構(gòu)登記，也可申請辦理經(jīng)營場所備案登記。大力發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)戶數(shù)和帶動就業(yè)人數(shù)給予補貼，每個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地在自然年度內(nèi)最高補貼500萬元。對國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，給予最高100萬元的獎勵；對市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，給予最高50萬元的獎勵。對失業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，每招用1人給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，總額最高3萬元。（市人社局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（五）鼓勵參加就業(yè)見習(xí)。從2019年1月1日起，落實人力資源社會保障部“三年百萬青年見習(xí)計劃”，提升青年就業(yè)能力；享受就業(yè)見習(xí)補貼的人員為畢業(yè)學(xué)年在校生、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生以及16至24歲的失業(yè)青年，鼓勵其參加3至12個月的就業(yè)見習(xí)，按照本市最低工資75%的標準給予生活費補貼。（市人社局等有關(guān)部門和單位負責）
三、積極實施培訓(xùn)
（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由失業(yè)保險基金予以適當支持。鼓勵企業(yè)職工參加市場緊缺職業(yè)目錄所列職業(yè)和等級技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書、技能等級證書等相應(yīng)證書的，按照規(guī)定給予培訓(xùn)費、鑒定費補貼。（市人社局、市財政局負責）
（七）支持失業(yè)人員參加培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)培訓(xùn)中心承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力和水平。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書、技能等級證書等相應(yīng)證書的，按照規(guī)定給予培訓(xùn)費、鑒定費補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員還可享受一定生活費補貼，生活費補貼每人每年只可享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。推動天津廣播電視大學(xué)和有關(guān)職業(yè)院校向社會開放學(xué)習(xí)資源，與社區(qū)深度融合，促進職前教育和職后教育有效銜接，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活、開放、全納學(xué)習(xí)制度。（市人社局、市財政局、市教委等有關(guān)部門和單位負責）
（八）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，對在本市參保企業(yè)就業(yè)期間取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，且申請補貼時累計繳納失業(yè)保險費滿12個月的在職職工，對應(yīng)證書的初級、中級和高級，分別給予1000元、1500元和2000元的補貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）
四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶
（九）提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)需求、處于無業(yè)狀態(tài)的人員，可到常住地或戶籍地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的可認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，由失業(yè)保險基金為其繳納基本醫(yī)療保險費。（市人社局、市醫(yī)保局負責）
（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、本市消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，按照城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)漲幅情況，適時發(fā)放物價補貼。（市財政局、市人社局、市民政局等有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二）落實各級政府主體責任。建立由市政府負責同志牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制，健全和完善本市就業(yè)工作相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，推進部門協(xié)同，形成工作合力。市就業(yè)工作相關(guān)部門建立困難企業(yè)聯(lián)合會審機制，結(jié)合財力水平，通過考察企業(yè)營業(yè)收入、利潤率、用工人數(shù)變化等情況，確定享受政策的困難企業(yè)，從而對生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)實施重點、精準幫扶。統(tǒng)籌做好促進就業(yè)工作，實施分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。各區(qū)人民政府主要負責同志為本區(qū)就業(yè)工作第一責任人，要把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，加大區(qū)級資金投入，因地制宜，多措并舉，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。（各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十三）明確部門組織協(xié)調(diào)責任。市人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市國資委、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門要立足職能職責，主動配合，密切協(xié)作，共同做好穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十四）切實抓好政策服務(wù)。加大政策宣傳力度，深入企業(yè)宣傳解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好幫扶。建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，為困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和精準化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深化“放管服”改革，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，進一步優(yōu)化經(jīng)辦程序，精簡材料要件，加快推進信息共享，加大監(jiān)管力度，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十五）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責任。引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，多措并舉妥善分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)與職工結(jié)合實際經(jīng)營狀況，開展集體協(xié)商，對勞動報酬、工作時間、工作崗位進行調(diào)整，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)的工作合力。（各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十六）確保政策措施落實到位。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。對工作中遇到的重大問題，及時報告市人民政府。（各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
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