豫辦〔2018〕11號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見





豫辦〔2018〕11號   2018年2月14日
 

為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省委“三農(nóng)”工作決策部署,堅持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持因地制宜和充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。到2020年，基本形成與我省財力相適應(yīng)的投入機(jī)制和政策落實與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）推動多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、郵政、農(nóng)墾等系統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。積極培育和發(fā)展帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快建立多元主體、多方參與、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地,提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（三）開展社會化服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目，開展大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員進(jìn)行對接，開展農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等服務(wù)。

（四）完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。選擇省級以上龍頭企業(yè)，開展與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金試點。推動財政資金折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。

（五）提升規(guī)范運營水平。引導(dǎo)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務(wù)審計制度。鼓勵家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，落實農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示制度，開展省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范名錄并向社會公布。

（六）推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用綠色技術(shù)，發(fā)展精深加工高端產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，努力實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施秸稈和畜禽糞污資源化利用，完善農(nóng)業(yè)投入品回收處理制度。在確保糧食安全的前提下，實行耕地輪作休耕。

三、加快構(gòu)建政策體系

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。

（二）完善用地政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的土地優(yōu)先開展土地整治。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。專項安排國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點保障扶貧、帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求量大的地區(qū)，可通過省市統(tǒng)籌調(diào)劑土地利用計劃指標(biāo)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

（三）加大財稅支持。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金為平臺，引導(dǎo)社會投資參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。探索對財政涉農(nóng)資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目形成的資產(chǎn)建立合理的收益分配機(jī)制。有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）改善金融服務(wù)。綜合運用稅收、獎補(bǔ)等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，撬動金融和社會資本支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，承接農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險。鼓勵政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享。在產(chǎn)糧大縣開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險試點，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。對帶動脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參與并落地實施的“政融保”項目，給予財政貼息支持。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險、貸款保證保險等試點。支持保險機(jī)構(gòu)對龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供融資保險服務(wù)。開展農(nóng)民互助合作保險試點，鼓勵有條件的市縣積極探索互助合作保險模式。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。

（六）拓展?fàn)I銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點）。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場費用和促銷費用等措施,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺。實施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。

（七）加強(qiáng)人才建設(shè)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育,組織農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。有條件的地方通過獎補(bǔ)等方式,引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職,完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。拓展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站服務(wù)功能，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。推動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供追溯服務(wù)。加快省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源，多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和加工企業(yè)提供糧食產(chǎn)后、倉儲保管和糧食配送等服務(wù)。

四、健全政策落實機(jī)制

（一）健全推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，抓好貫徹落實。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化扶持政策，健全工作機(jī)構(gòu)，完善推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有編制內(nèi)至少明確一名工作人員專職專責(zé)，保障必要工作條件。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。明確責(zé)任分工,健全政策績效評估機(jī)制，對政策落實到位的地方和部門予以表揚(yáng)，對工作不力的予以督促整改，確保政策措施落到實處。

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