各高等學校，各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為貫徹落實《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》，深入推進實施“清廉教育”建設工程，現(xiàn)就加快建設“清廉學校”提出如下指導意見，希各地各高校認真貫徹落實。

一、充分認識建設清廉學校的重要意義。

教育是國之大計、黨之大計，事關國家發(fā)展、民族未來。學校是培養(yǎng)人才的主要陣地，影響著一代人的德智體美勞全面發(fā)展，決定著社會主義建設者和接班人的基本素質和精神狀態(tài)。多年來，我省各級各類學校堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)了一代代踐行社會主義核心價值觀的各類人才。但是，在不同時期、不同地區(qū)，一些學校教育理念滯后，辦學方向偏差，黨建工作力度和黨組織功能發(fā)揮層層遞減，導致黨的教育方針政策和關于教育工作的重大決策部署得不到及時有效貫徹；尤其是個別學校校風不正、個別教師師德不端，嚴重影響了教育的形象、影響了育人的質量，損害了黨和人民的利益。

當前，我省正在全面實施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和高等教育強省戰(zhàn)略，努力為“兩個高水平”建設提供人才和智力支撐。我們要充分認識學校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，充分認識全面從嚴治黨的重大政治責任，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強黨對教育工作的領導，牢記為黨育人的初心、堅守為國育才的立場，加快建設清廉學校，把立德樹人根本任務落實好，努力培養(yǎng)新一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二、堅定正確的政治方向。

這是建設清廉學校的前提和基礎。學校是培養(yǎng)人的地方，學校的使命在于立德樹人。要積極推動學校教育回歸本位、回歸初心，端正辦學理念，緊緊圍繞“立德樹人”來組織開展各類教育教學活動，把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產黨和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。要把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，切實改變片面追求升學率、片面強化應試教育的傾向。牢牢把握學校意識形態(tài)工作的主導權，加強和改進學校的思想政治工作，豐富中華傳統(tǒng)文化和愛國主義教育形式，強化體育、美育和勞動教育。加強對教材和課程內容的把關，嚴格課堂教學和文化宣傳陣地的管理，確保學校辦學的正確政治方向。努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的學校教育體系，建設更高水平的人才培養(yǎng)體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各級各類學校。

三、完善學校治理體系。

建設教育現(xiàn)代化，首先要推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實黨的領導、校長負責、依法治校、民主管理、信息公開的要求。要健全完善黨組織領導下的校長負責制，加強各級各類學校黨的建設工作，支持學校黨組織討論決定學校重大問題，履行好把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。繼續(xù)深化高校二級學院和中小學校黨組織領導下的院長（校長）負責制試點。支持校長在黨組織領導下依法獨立負責地行使職權。完善學校章程建設，推動各級各類學校健全以章程為統(tǒng)領的現(xiàn)代學校制度，落實教職工民主參與學校管理的體制機制，拓展專家治學的渠道和載體，促進學校自我管理、自我發(fā)展、自我約束。推行校務公開，用公開促進公平，以公開推進清廉學校建設，重點公開人民群眾關注的學區(qū)劃分、招生入學、收費資助、人事招聘、評先評優(yōu)、食堂管理、教學質量等信息，不斷提高校務公開的制度化、標準化、規(guī)范化、信息化水平，確保人民群眾看得到、看得懂。

 四、規(guī)范關鍵領域的管理。

不折不扣執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，切實加強學校辦學治校過程中關鍵領域、重點環(huán)節(jié)的管理。盯緊“關鍵少數(shù)”，研究制訂浙江省高校領導人員和中小學校領導人員管理辦法。針對近些年審計、巡視、巡察和查處違規(guī)辦學發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，加強自查自糾、防微杜漸，把問題消除在萌芽狀態(tài)。規(guī)范中小學學區(qū)劃分和招生入學行為，嚴格招生計劃、招生方式和招生范圍，控制和消除大班額。加強對高校自主招生和藝術招生考試、“三位一體”測試等“小類別”招生考試行為的監(jiān)督和管理。嚴肅財經紀律，學校要依法依規(guī)組織收入，規(guī)范支出管理，完善內部管理制度，完善內部控制體系，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”要求，加強審計監(jiān)督，有條件的學校可以建立財務人員委派制。提高學校資產管理和運行效益，完善對外投資決策機制。研究出臺《關于進一步加強高校招投標管理的通知》，健全招投標制度和采購管理?？茖W管理使用高?？蒲薪涃M，研究出臺《關于進一步完善省屬高?？蒲许椖抠Y金使用等有關辦法的通知》，既規(guī)范經費管理、防止違規(guī)列支，又充分賦權、激發(fā)創(chuàng)新活力。加強高校繼續(xù)教育合作辦學領域的管理，落實主辦高校的主體責任，嚴格合作辦學的準入條件和決策程序，確保辦學規(guī)范、確保教育質量，維護高校安全穩(wěn)定和品牌聲譽。

五、抓好小微權力的管理。

學校是培養(yǎng)學生的一線陣地，每一項管理和教育行為都直接面向學生。雖然學校處理的大多是涉及個別學生的事務，但對家庭而言就是大事，直接影響著人民群眾對教育的體驗和評價，甚至關乎民心所向、關乎黨和政府形象。要織密制度籠子，加強管理監(jiān)督，使學校內的各類小微權力不能任性。各級各類學校要梳理編制小微權力清單，規(guī)范教育、管理、服務各個環(huán)節(jié)的標準和要求，堅決清除學生和家長有苦說不出、敢怒不敢言的“眼中釘”“心頭痛”。在日常教學中要尊重學生、理解學生、信任學生、激勵學生，公平公正對待每一個學生，不能給學生貼上分數(shù)標簽，不能只關注學習好的學生而忽視大多數(shù)學生。要明晰班主任職責，規(guī)范班主任行為，防止利用家長群等媒體謀私利、夾私活?？茖W安排學生家庭作業(yè)，堅決遏制“家長作業(yè)”和家長輔導作業(yè)負擔過重的傾向。加強學校食堂管理，堅持學校食堂的公益性原則，嚴禁學校以任何方式從學生餐飲中營利并用于非食堂經營性服務支出。規(guī)范各類評比表彰和獎懲制度，讓獎懲體現(xiàn)公平正義。完善教育資助體系，健全家庭經濟困難學生的認定和資助辦法，嚴查扶困資金虛報冒領挪用、索要回扣、發(fā)放不公等問題。

六、切實加強師德師風建設。

教師是承擔教育教學任務的主體，也是建設清廉學校的主力軍。對教師提出高標準、嚴要求，既是對學生負責，也是對民族負責。教師的形象就是學校的形象、教育的形象，教師的道德、才學、作風、素養(yǎng)、治教狀況決定了清廉學校建設的程度和水平。要把清白、廉潔、正直、奉獻作為教師隊伍建設的重要標準，全面營造清正教風，不斷壯大“言傳身教”的正能量。全面貫徹落實省委省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，不斷提升教師教書育人水平。建立并實施新教師入職宣誓制度。切實加強教師的思想政治建設，把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教師教育、融入學科專業(yè)、融入教學實踐，把教師隊伍鍛造成堅定執(zhí)行黨的教育方針的強大力量。加強和改進教師思想政治工作，全面深化“課程思政”建設，將教師教書育人的實績作為職務職稱評審、教學督導和教師績效考核的重要內容。嚴格落實“學術無禁區(qū)、講課有紀律”的要求，防止在任何教育教學領域散布錯誤言論。加強教師職業(yè)行為規(guī)范建設，建立師德考核負面清單制度、教師個人信用記錄和失信懲戒制度，著力解決師德失范、學術不端、有償補課等問題。對于嚴重違背師德師風要求或發(fā)生腐敗等行為的教師，要堅決依法依紀予以嚴懲，清除出教師隊伍。積極創(chuàng)造條件保障和提高教師的收入水平，讓廣大教師安居樂業(yè)、潛心育人、樂教善教，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育、傾心教育、終身從教。

七、嚴格學生學業(yè)管理。

學生的學風是學校的靈魂，是誠信與清廉的集中體現(xiàn)。學習知識是學生的本職，要引導學生敏于求知、勤于學習、敢于創(chuàng)新、勇于實踐，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進，推動建設“清新學風”。要建立完善各學段的學業(yè)標準，嚴格學業(yè)管理，淘汰“水課”，打造“金課”，推廣“輕負高質”課堂教學，不斷提高教學效率。加強學生學業(yè)過程管理和過程考核，提高綜合素質評價在招生中的作用。加強學生學業(yè)誠信教育和管理，嚴肅考風考紀，探索教考分離，嚴肅處理考試作弊和論文抄襲行為。嚴格大學生畢業(yè)標準，全面取消高校的“清考”制度，改變輕輕松松就能畢業(yè)和畢業(yè)率過高的情況。建立健全考試試卷和畢業(yè)設計（論文）抽檢制度，鼓勵學校實施學生作業(yè)“查重”辦法。健全完善學生學業(yè)預警制度和學業(yè)服務指導體系，對學業(yè)有困難、考試不合格的學生，要及時提醒、幫助指導。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教學”，建設“數(shù)字校園”，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代技術在教學中的融合應用，探索開展精準教學、精準學習。

八、不斷優(yōu)化校園服務。

清正廉潔、服務擔當是一個整體。各級各類學校要進一步強化服務意識，不斷優(yōu)化面向教師、學生、家長和社會的服務，努力打造服務型校園。健全貧困家庭學生資助制度、畢業(yè)生就業(yè)服務機制、大學生心理健康教育及援助機制、學生申訴機制等服務體系，加大對學習成績后20%學生和其他學習確有困難學生的幫扶力度，將服務貫穿學生成長發(fā)展全過程。完善圖書館、資料室、實驗室、功能教室等拓展性學習設施建設，為學生開展各類科學實驗、實習實踐和學術創(chuàng)新創(chuàng)造更多更好的條件。按照“最多跑一次”的要求，全面梳理學校面向師生和社會的管理服務事項，進一步簡化程序、減少層級，推廣集中統(tǒng)一辦理、協(xié)同辦公模式，實現(xiàn)“一門一網(wǎng)一次”辦結?？偨Y完善高校學生事務中心建設辦法，推動高校管理重心下移，不斷拓展“一站式”服務的內容和范圍。充分利用學校教育資源，辦好家長學校，積極服務和引導家庭教育。落實符合條件的學校體育場地向社會有序開放的要求。組織師生積極參與社會實踐活動，在服務社會中傳播新知識、接受再教育。

九、積極營造清廉校園文化。

學校是文化的集粹地，要突出文化導向，以文化人，使清廉意識入腦入心。推動“清廉文化進校園”，把清廉的要求滲透到校園環(huán)境、文藝活動和課堂教學中。充分挖掘校史校訓校標校歌?；招Ｓ阎械那辶馓N，教育引導學生崇廉尚潔。依法健全校紀校規(guī)，做到有令必行、有禁必止，規(guī)范辦事、公開透明，用制度文化涵養(yǎng)清廉習慣。推動家庭教育與學校教育同向而行，讓好家風與好校風相得益彰。加強校內與校外、網(wǎng)上與網(wǎng)下宣傳文化影響的引導和管理，防止和減少不良文化向校園滲透，堅決抵御各種錯誤思潮對校園的侵蝕。大力宣傳清廉學校、清廉教師的典型事跡，傳遞正能量，營造清凈風。

十、加強對清廉學校建設的領導。

“清廉學校”建設的主體是各級各類學校。各級各類學校黨組織要扛起建設清廉學校的政治責任，把清廉學校建設成效作為學校政治生態(tài)分析的重要內容。學校黨組織書記是清廉學校建設的第一責任人。按照“黨政同責”要求，校長是清廉學校建設的重要責任人。學校領導班子成員要履行“一崗雙責”，既要抓好自身的業(yè)務工作，又要同時抓好分管部門的清廉建設，切實做到清廉學校建設與教育業(yè)務工作相結合、兩不誤。各級各類學校要按照本意見精神，研究制訂建設清廉學校的實施方案，重點要就學校教育教學和管理服務過程中的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域制訂細化或完善具體的規(guī)章制度，做到按制度管人管事。

各級教育部門要承擔起領導和督促“清廉學校”建設的重要責任。按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求，持續(xù)保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，進一步釋放“越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號，進一步傳導建設“清廉學校”的壓力和責任，為全面打造“清廉教育”奠定堅實基礎。

各高校建設“清廉學校”的具體實施方案和工作進展，請及時報省委教育工委，高校黨委書記黨建述職要把“清廉學校”建設情況作為重要內容。各中小學校、幼兒園要按照隸屬關系，把“清廉學校”建設方案和工作計劃報主管教育部門。要大力挖掘和宣傳“清廉學校”建設的典型和經驗，營造校校爭創(chuàng)清廉的良好氛圍。




 

中共浙江省委教育工委

浙江省教育廳

2018年9月25日

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