浙公黨發(fā)〔2018〕29號(hào)《中共浙江省公安廳委員會(huì)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設(shè)實(shí)施方案的通知》

中共浙江省公安廳委員會(huì)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設(shè)實(shí)施方案的通知




浙公黨發(fā)〔2018〕29號(hào)

各市公安局黨委：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合班子和隊(duì)伍實(shí)際，認(rèn)真部署實(shí)施。各級公安機(jī)關(guān)黨委及班子成員要堅(jiān)決扛起清廉公安建設(shè)的政治責(zé)任，主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，合力完成建設(shè)任務(wù)；要把清廉公安建設(shè)情況作為日常監(jiān)督、巡察督察、專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，對工作落實(shí)不力、搞形式走過場的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；要對清廉公安建設(shè)情況進(jìn)行考核評估，納入年度綜合考評。各地推進(jìn)清廉公安建設(shè)情況，請及時(shí)報(bào)告廳黨委。

中共浙江省公安廳委員會(huì)

2018年8月16日

關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設(shè)的實(shí)施方案

為推進(jìn)清廉浙江建設(shè)在公安機(jī)關(guān)落地生根，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，結(jié)合公安工作和公安隊(duì)伍實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆三次全會(huì)和全國公安廳局長會(huì)議精神，忠實(shí)踐行“四句話、十六字”根本要求，按照“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗”的總體要求，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，從基層所隊(duì)抓起，條塊統(tǒng)籌，全面推進(jìn)清廉公安建設(shè)。2019年6月前，各市、各警種培育一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的清廉所隊(duì)示范點(diǎn)，打造具有地域特色、切合警種實(shí)際的清廉所隊(duì)品牌。到2022年，全省各級公安機(jī)關(guān)黨組織管黨治黨的責(zé)任意識(shí)更加自覺，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，警營政治生態(tài)更加純凈，民警違法違紀(jì)案件明顯下降，公安執(zhí)法更加公正高效，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高，為2035年全面建成清廉公安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、具體措施

（一）永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“公安姓黨”的根本政治屬性，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，不斷強(qiáng)化忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，高度警惕“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，決不能自行其是、擅作主張、陽奉陰違。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把學(xué)習(xí)實(shí)踐“八八戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容和必修課，常態(tài)化開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，在學(xué)思踐悟中融會(huì)貫通、形成自覺。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)抓好“三會(huì)一課”、談心談話、民主評議等各項(xiàng)制度的落實(shí)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于開展政治生態(tài)建設(shè)狀況評估報(bào)告工作的實(shí)施意見》，建立各級黨組織政治生態(tài)分析制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，倡導(dǎo)清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)的同志關(guān)系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從警的“頭雁效應(yīng)”。進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)黨委主體責(zé)任和書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任，參照《中共浙江省公安廳委員會(huì)班子成員全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”清單》，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)層級管理體系，把責(zé)任壓實(shí)到基層每個(gè)黨組織。要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問題。完善“三重一大”議事決策機(jī)制，強(qiáng)化人、財(cái)、物等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。要教育引導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“執(zhí)法者更要守法”的理念，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?，立政德、明大德、守公德、?yán)私德，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和我省實(shí)施辦法，嚴(yán)以修身、正心明道，管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，管好配偶、子女和身邊工作人員，始終不放縱、不越軌、不逾矩。要樹立選人用人的正確導(dǎo)向，把選好用好干部作為促進(jìn)廉潔從警的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。進(jìn)一步完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)防公器私用、權(quán)力尋租。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕辦人情案、關(guān)系案、金錢案，堅(jiān)決杜絕內(nèi)外勾連、通風(fēng)報(bào)信、跑風(fēng)漏氣。對辦理取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱的要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審批。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法全流程監(jiān)管，堅(jiān)決破除辦案不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。落實(shí)利益回避制度，著力預(yù)防民警利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，索取或收受他人財(cái)物;參與非法集資、高利借貸、私自經(jīng)商辦企業(yè)（包括入股）、經(jīng)營娛樂場所等營利性活動(dòng)；接受與公務(wù)有關(guān)的請托、吃請和娛樂休閑活動(dòng)；民警家屬插手經(jīng)營與民警職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的特種行業(yè)和場所等違反廉潔紀(jì)律的行為。

（四）推進(jìn)務(wù)實(shí)、高效、親民的警風(fēng)建設(shè)。常態(tài)化開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，提高謀劃執(zhí)行能力，推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。深化“最多跑一次”改革，加強(qiáng)公安服務(wù)窗口建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范高效辦理。持續(xù)整治“頑癥痼疾”，加強(qiáng)明察暗訪，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“冷硬橫推、庸懶散拖”等問題，并對所在部門單位公開曝光、責(zé)令整改。機(jī)關(guān)部門警種要提升服務(wù)基層的效能，接受一線基層單位的監(jiān)督、評議，以務(wù)實(shí)高效的機(jī)關(guān)作風(fēng)為基層作出表率，堅(jiān)決反對一切影響戰(zhàn)斗力、干擾基層工作的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決整治特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。加強(qiáng)對輔警隊(duì)伍的監(jiān)管，嚴(yán)格背景審查把住入口，嚴(yán)肅責(zé)任追究暢通出口，嚴(yán)格勤務(wù)管理、紀(jì)律約束，提升輔警職業(yè)形象。注重民警、輔警隊(duì)伍的家風(fēng)建設(shè)，用良好的家風(fēng)助推警風(fēng)建設(shè)。

（五）提供懲防共進(jìn)的紀(jì)律保障。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，防微杜漸。參照《駐浙江省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督暫行規(guī)定》，探索建立“八小時(shí)以外”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，把行為監(jiān)督和思想監(jiān)督、工作圈監(jiān)督和社交圈監(jiān)督統(tǒng)一起來，構(gòu)建日常監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立線上評估、預(yù)警、監(jiān)察和線下關(guān)注、幫扶、管控等一系列智能化、流程化監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，對公安隊(duì)伍違紀(jì)違法“零容忍”，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍，徹底打消各種僥幸心理，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、以權(quán)謀私、吃拿卡要、搞權(quán)錢交易、侵犯群眾利益等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題、工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。特別是要深挖涉黑涉惡以及黃賭毒犯罪案件背后的腐敗問題，堅(jiān)決打掉“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。

（六）用清廉文化涵養(yǎng)警營環(huán)境。深入挖掘中央八項(xiàng)規(guī)定精神所蘊(yùn)含的健康質(zhì)樸、厲行節(jié)約、為民務(wù)實(shí)、清廉自守的文化因素，緊扣公安隊(duì)伍實(shí)際開展宣傳教育、涵養(yǎng)清風(fēng)正氣，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、崇廉拒恥的良好風(fēng)尚。把清廉文化建設(shè)融入公安文化建設(shè)的重要組成部分，在加強(qiáng)傳統(tǒng)文化陣地建設(shè)的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播手段，拓展公安清廉文化的發(fā)展空間和展示平臺(tái)。繼續(xù)在《平安時(shí)報(bào)》開設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)專版，弘揚(yáng)警界正能量。采用群眾易于接受的方式，講好清廉公安故事，宣傳公安機(jī)關(guān)清廉建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)信息、亮點(diǎn)舉措、評論文章、廉政作品、警示案例、人物典型等內(nèi)容，營造崇清尚廉、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境。深化警示教育基地、網(wǎng)上廉政文化教育課堂等陣地建設(shè)，充實(shí)內(nèi)容、完善管理、擴(kuò)大教育面，有效發(fā)揮文化因素在清廉建設(shè)和警示教育中的作用。

三、工作要求

（一）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。各級公安機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)決扛起清廉公安建設(shè)的政治責(zé)任，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，制訂年度工作計(jì)劃，分步驟、分階段推進(jìn)。黨組織主要負(fù)責(zé)人要既掛帥、又出征，堅(jiān)持親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)，班子成員要落實(shí)好分工范圍和分管領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)。8月底前，各市公安局黨委、廳屬各部門警種黨組織要向廳黨委報(bào)告清廉公安建設(shè)具體計(jì)劃。各級黨組織每年年底要向上一級黨組織書面報(bào)告落實(shí)清廉公安建設(shè)任務(wù)情況。各級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，督促推進(jìn)清廉公安建設(shè)。

（二）突出重點(diǎn)、分類施策。要參照《清廉派出所建設(shè)內(nèi)容》《清廉交警中隊(duì)建設(shè)內(nèi)容》（見附件1-2），以建設(shè)清廉所隊(duì)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)警種的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合警種和崗位實(shí)際，在層級管理、執(zhí)法管理、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、清廉文化建設(shè)等方面進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，精心謀劃符合本警種特點(diǎn)的清廉所隊(duì)建設(shè)方案，條塊結(jié)合，抓點(diǎn)做樣，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)決防止形式主義。2019年6月底前，各市公安局黨委和各警種黨組織要向廳黨委報(bào)告本地區(qū)、本警種清廉所隊(duì)示范點(diǎn)建設(shè)及推廣情況。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效。各級公安機(jī)關(guān)黨組織要把清廉公安建設(shè)情況作為巡察、主體責(zé)任落實(shí)情況檢查、日常督查的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。對工作落實(shí)不力、搞形式走過場的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。將清廉公安建設(shè)納入對各地、各部門警種崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為評判各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任的重要依據(jù)。各級紀(jì)檢、政工、督察等部門要研究制定督查考評標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)引入第三方評估，建立突出民意權(quán)重的清廉公安社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系，確保清廉公安建設(shè)有載體、有活動(dòng)、有聲勢、有實(shí)實(shí)在在的效果。

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