粵府辦〔2018〕41號(hào)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知






粵府辦〔2018〕41號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面掌握政策性糧食庫(kù)存情況，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕61號(hào)）要求，省人民政府決定組織開(kāi)展全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大清查）。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，進(jìn)一步查清全省政策性糧食庫(kù)存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保廣東省糧食安全。

（二）清查原則。

問(wèn)題導(dǎo)向，底線(xiàn)思維。聚焦政策性糧食庫(kù)存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線(xiàn)。

全面清查，突出重點(diǎn)。對(duì)納入清查范圍的企業(yè)糧食庫(kù)存，堅(jiān)持有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問(wèn)題線(xiàn)索核查力度。

完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制貫穿大清查全過(guò)程，落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）清查范圍與內(nèi)容。

1．清查范圍。各類(lèi)企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食，以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國(guó)家一次性?xún)?chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧等。

2．清查內(nèi)容。

庫(kù)存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫(kù)存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(cāng)（貨位）儲(chǔ)存管理情況。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

庫(kù)存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。

對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫(kù)貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫(kù)存糧食的真實(shí)可靠性。

二、清查安排

（一）試點(diǎn)清查。以2018年9月底（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時(shí)點(diǎn)，選取汕頭、云浮2市開(kāi)展大清查試點(diǎn)。試點(diǎn)市要加強(qiáng)對(duì)大清查試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。具體試點(diǎn)工作方案由省有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家試點(diǎn)方案精神另行制定。

（二）全面清查。在總結(jié)試點(diǎn)清查工作基礎(chǔ)上，以2019年3月底（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時(shí)點(diǎn)，按照統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分準(zhǔn)備、自查、普查、督查、整改五個(gè)階段，開(kāi)展大清查。

1．扎實(shí)準(zhǔn)備。2019年3月底前，市、縣級(jí)人民政府要做好糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動(dòng)員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類(lèi)糧食承儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫(kù)存情況。

2．認(rèn)真自查。2019年4月底前，市、縣級(jí)人民政府組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)（含中央、地方企業(yè)），嚴(yán)格按照大清查各項(xiàng)要求進(jìn)行自查。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)中儲(chǔ)糧廣州分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)上一級(jí)主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對(duì)庫(kù)存糧食逐貨位自行扦樣檢驗(yàn)，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；企業(yè)不具備扦樣檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模晌杏匈Y質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員實(shí)施扦樣檢驗(yàn)。

3．全面普查。2019年5月底前，各地級(jí)以上市人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。其中，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧廣州分公司牽頭檢查，地方糧食等部門(mén)參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲(chǔ)糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲(chǔ)企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由地方糧食等部門(mén)牽頭檢查，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)參與配合。各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)審核匯總本行政區(qū)域內(nèi)清查結(jié)果，于2019年6月底前向省糧食局提交糧食庫(kù)存清查結(jié)果和工作報(bào)告。

普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量的10%掌握，并突出對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。

4．重點(diǎn)督查。省糧食局要會(huì)同省有關(guān)單位適時(shí)組成聯(lián)合督導(dǎo)組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織的聯(lián)合抽查。

5．匯總整改。各地要在全面檢查糧食庫(kù)存的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總檢查結(jié)果，編報(bào)相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。省糧食局等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全省分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)大清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市要督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整改。2019年7月底前，省人民政府將向國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局報(bào)送大清查結(jié)果和工作報(bào)告材料。

三、強(qiáng)化責(zé)任

（一）自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，中儲(chǔ)糧廣州分公司負(fù)連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任。

（二）普查責(zé)任。省人民政府對(duì)全省普查總體工作負(fù)責(zé)，省糧食局等有關(guān)部門(mén)對(duì)全省普查具體組織工作負(fù)責(zé)。中儲(chǔ)糧廣州分公司牽頭的普查組，對(duì)直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，牽頭的中儲(chǔ)糧分公司負(fù)連帶責(zé)任；地市級(jí)糧食等部門(mén)牽頭的普查組，對(duì)其他糧食企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，地級(jí)以上市人民政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)連帶責(zé)任。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)展改革、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)及省農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧廣州分公司參與的省級(jí)大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制要研究制定大清查實(shí)施方案。市、縣級(jí)人民政府要建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門(mén)和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保大清查工作順利開(kāi)展。

（二）創(chuàng)新工作方法。各地要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對(duì)重要問(wèn)題線(xiàn)索和涉糧案件的核查力度；加強(qiáng)政策性糧食“三個(gè)異常”（交易異常、資金異常、運(yùn)輸異常）監(jiān)測(cè)，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴(yán)掌握實(shí)物庫(kù)存檢查方法，強(qiáng)化對(duì)銀行信貸和財(cái)政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫(kù)等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線(xiàn)作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對(duì)違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。要明確保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

（四）加強(qiáng)案件核查。要高度重視大清查期間的舉報(bào)案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾”；對(duì)重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要按照勤儉節(jié)約、降低成本、提高效率的原則，安排落實(shí)大清查工作經(jīng)費(fèi)，地方事權(quán)糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政承擔(dān)。糧食管理部門(mén)要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，對(duì)大清查工作發(fā)生的必要開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格審核，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)如實(shí)申報(bào)。任何地方和部門(mén)不得將大清查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)向社會(huì)公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵(lì)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。




 

廣東省人民政府辦公廳

2018年9月1日

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