《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》（全文）

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見





2018年1月2日

為完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護、共同參與和標本兼治的原則，在立法、執(zhí)法、司法、守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護長效體制機制，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期，充分激發(fā)和增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、奮力推進“兩個高水平”建設(shè)保駕護航。

二、重點任務(wù)

（一）健全平等保護產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)體系。完善地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制和動態(tài)化、信息化管理機制。堅決消除地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中的各種隱性壁壘。根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況，及時制定和修訂平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）健全完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全外部董事和職業(yè)經(jīng)理人制度，理順外派監(jiān)事會體制。推進省屬企業(yè)分類改革，深入推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等參與國有企業(yè)混合所有制改革。嚴格落實國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和國有資產(chǎn)進場交易制度。認真實施檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。認真做好國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中的檔案處置工作。

（三）健全完善激發(fā)民營經(jīng)濟活力的體制機制。健全完善放開市場準入機制，全面實施并不斷完善負面清單制度，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)積極參與國家戰(zhàn)略的實施，拓展轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新空間。強化公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶走產(chǎn)權(quán)多元的路子，開展股改上市和并購重組，健全完善民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場體制機制，落實保護產(chǎn)權(quán)政策。

（四）著力弘揚和保護優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力弘揚新時代浙商堅忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、興業(yè)報國的擔(dān)當(dāng)精神、開放大氣的合作精神、誠信守法的法治精神、追求卓越的奮斗精神。依法保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實保障企業(yè)家公平競爭權(quán)益。深入推進“最多跑一次”改革，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，為全省企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長創(chuàng)造更為廣闊的空間、更加實在的“紅利”，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。

（五）建立健全明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家規(guī)定，清晰界定省域全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記體系。 建立全省自然資源生態(tài)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，科學(xué)配置和嚴格管控各類自然資源。

（六）深化完善農(nóng)村土地使用管理制度。積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快探索綜合開發(fā)利用路徑，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。建立健全全省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗并在全省推行。

（七）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。推動流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理擴面應(yīng)用，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。推進農(nóng)村宅基地及房屋和小型水利工程確權(quán)登記發(fā)證工作。建立集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)登記備案制度，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法。研究制定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策意見。

（八）建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺體系。加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，依法推進公共資源高效規(guī)范運行。鼓勵同類型交易平臺進行省市縣垂直整合。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進規(guī)范化運行和標準化建設(shè)。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息管理服務(wù)系統(tǒng)，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理。

（九）有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?。落實國家和省關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見要求，對本省行政區(qū)域內(nèi)政策制定機關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進行公平競爭審查。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的投資項目，要按照“最多跑一次”改革的要求，清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（十）全方位加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，完善行政保護和司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。建立健全知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域司法協(xié)作機制，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟調(diào)解對接、仲裁調(diào)解對接工作。深入開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。強化商業(yè)秘密保護，嚴肅查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為。加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護。建立查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機制。探索開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛專業(yè)調(diào)解第三方平臺建設(shè)試點。完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警體系。

（十一）審慎把握產(chǎn)權(quán)保護和經(jīng)濟糾紛的司法政策。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。嚴禁黨政干部干預(yù)司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。嚴厲懲處虛假訴訟和訴訟失信行為，完善對不誠信訴訟行為的規(guī)制機制。

（十二）嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。堅持公正規(guī)范執(zhí)法司法，嚴辦侵害企業(yè)利益的案件，慎辦影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的案件。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施。法院依法受理破產(chǎn)案件后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)財產(chǎn)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。在處理涉案財物時，不得任意牽連涉案企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)職工與案件處理無關(guān)的合法財產(chǎn)。嚴格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。

（十三）妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。對于社會反映強烈的、省法院作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛，以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，要依法及時審查，認真甄別。完善辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

（十四）加快政府守信踐諾機制建設(shè)。大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，各地各有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾。對政府違反承諾的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要依法補償企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失。建立政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)將相關(guān)失信記錄統(tǒng)一歸集管理，并將政務(wù)誠信納入法治政府考評。

（十五）營造產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。積極推行省、市、縣三級政府法律顧問制度。完善法律服務(wù)工作，積極為各類經(jīng)濟主體提供依法保護產(chǎn)權(quán)的法律幫助。有效發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機制。將產(chǎn)權(quán)保護制度等法律政策知識納入國家工作人員學(xué)法用法內(nèi)容，提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和法治能力。

各地各部門要充分認識完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，形成共識和合力，狠抓工作落實。各地要建立黨委牽頭，人大、政府和司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)調(diào)機制，加強對產(chǎn)權(quán)保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要按照本實施意見，抓緊制定切實可行的具體實施方案，啟動基礎(chǔ)性、標志性、關(guān)鍵性工作，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項舉措落到實處、見到實效。

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