您當(dāng)前的位置：遼政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的意見》
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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話精神，加快打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的金融營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)金融活力，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化我省金融環(huán)境提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照省委、省政府打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省、推進(jìn)金融體制改革的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)和促進(jìn)新時(shí)期遼寧振興發(fā)展，以優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)環(huán)境為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，助推遼寧全面振興、全方位振興。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，使全省社會(huì)信用環(huán)境更加良好，政策服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，金融市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，金融服務(wù)體系更加健全，逐步構(gòu)建健康順暢、規(guī)范有序、富有遼寧特色的金融生態(tài)體系，全面服務(wù)遼寧振興發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬I造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
1.打造誠信政府。建立政府守信踐諾制度，切實(shí)履行向金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)等各類社會(huì)主體作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。各級(jí)政府要強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)測(cè)分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)，保證債權(quán)人合法權(quán)益。各級(jí)政府部門和相關(guān)事業(yè)單位依法依規(guī)限時(shí)償還對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的逾期欠款。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省營商局，各市政府）
2.引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。指導(dǎo)企業(yè)完善公司治理體系，建立良好的資金管理制度，全面準(zhǔn)確的向金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息；堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，做到按期還債。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營的作用，建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各市政府）
3.加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)。加強(qiáng)個(gè)人誠信教育與誠信文化建設(shè)，健全個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，促進(jìn)個(gè)人信用信息與金融信用信息共享共聯(lián)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出與個(gè)人信用狀況和評(píng)級(jí)相結(jié)合的融資授信服務(wù)，對(duì)誠實(shí)守信的個(gè)人在授信額度、還款方式等方面給予優(yōu)惠和便利。（責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市政府）
4.開展金融失信聯(lián)合懲戒。各級(jí)法院定期向政府相關(guān)部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)等通報(bào)涉金融領(lǐng)域嚴(yán)重失信被執(zhí)行人名單，通過“信用遼寧”平臺(tái)以及政府門戶網(wǎng)站等依法向社會(huì)發(fā)布，相關(guān)職能部門在政府采購、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、債券發(fā)行等方面依法依規(guī)予以信用懲戒。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、小額貸款公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)良性合作，引導(dǎo)合作各方遵守合同約定，依法依規(guī)履行放款、代償、債務(wù)追償?shù)攘x務(wù)和責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)等金融中介機(jī)構(gòu)的誠信約束，依法加大對(duì)失信行為的查處力度。（責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市政府）
5.搭建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。依托省公共信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)公共信用信息資源整合、共享和應(yīng)用，為金融機(jī)構(gòu)提供全方位、多角度的企業(yè)信用信息支撐，緩解中小微企業(yè)融資信息不對(duì)稱、信用信息不透明和金融機(jī)構(gòu)信心不足等問題。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省信息中心、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省法院、省稅務(wù)局等相關(guān)部門，各市政府）
?。ǘ┐蛟旃焦慕鹑谒痉ōh(huán)境。
6.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。建立金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)與公安、司法部門等多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，金融管理部門定期匯總金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的涉嫌騙貸、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為的企業(yè)名單，轉(zhuǎn)交公安、司法部門進(jìn)行認(rèn)定并依法打擊。（責(zé)任單位：省公安廳、省法院、省檢察院、省金融監(jiān)管局，各市政府）
7.加快金融案件的審判和執(zhí)行。各級(jí)法院要設(shè)立金融審判庭或?qū)I(yè)金融審判團(tuán)隊(duì)，加大簡(jiǎn)易程序適用力度，實(shí)行快立、快審。建立金融債權(quán)案件“執(zhí)行綠色通道”機(jī)制，對(duì)金融案件集中協(xié)調(diào)執(zhí)行，依法采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高金融案件執(zhí)結(jié)率。探索設(shè)立省、市金融法庭，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉金融案件的專門集中管轄以及金融案件的專業(yè)化審判。（責(zé)任單位：省法院、省金融監(jiān)管局，各市政府）
8.依法保護(hù)金融債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中的合法權(quán)益。司法部門依法維護(hù)金融債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中的知情權(quán)，以及對(duì)債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)處置的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在制定重整方案中，引導(dǎo)破產(chǎn)管理人充分考慮債權(quán)人合法權(quán)益；按照“先損失股權(quán)，后損失債權(quán)”的原則依法推進(jìn)破產(chǎn)重整，保障合法金融債權(quán)。所在地政府發(fā)揮“協(xié)調(diào)員”作用，推動(dòng)債務(wù)企業(yè)與金融債權(quán)人充分協(xié)商，積極幫助破產(chǎn)管理人、債權(quán)人尋找重整方，促進(jìn)破產(chǎn)重整程序順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省國資委，各市政府）
（三）優(yōu)化支持金融業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境。
9.為金融機(jī)構(gòu)打造優(yōu)惠的服務(wù)環(huán)境。按照《全省金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。靈活運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)服務(wù)民營企業(yè)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員及有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮資金最大效用。鼓勵(lì)各市出臺(tái)政策，在金融機(jī)構(gòu)高管配偶子女就業(yè)就學(xué)、住房落戶等方面給予支持。及時(shí)發(fā)布全省金融從業(yè)人員平均工資水平，為金融機(jī)構(gòu)總部提供參考，幫助駐遼金融機(jī)構(gòu)提高員工福利待遇。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局）
10.設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持沈陽、大連等具備條件的市設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)或新設(shè)金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性管理總部，企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌，新設(shè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)，服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)等貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，以及其他促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目，按規(guī)定分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。（責(zé)任單位：各市政府，省金融監(jiān)管局）
11.加強(qiáng)政銀企信息交流。實(shí)施政銀企雙月座談會(huì)機(jī)制，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的政銀企對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和政策支持，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)面對(duì)面溝通、直接提供融資服務(wù)。建立銀企對(duì)接長效機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)資金需求動(dòng)態(tài)。及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規(guī)等方面信息。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、相關(guān)企業(yè)主管部門，各市政府）
12.改善抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化，通過“在線申請(qǐng)、在線審核、在線公示”一次辦結(jié)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心、評(píng)估中心、登記服務(wù)中心建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款評(píng)估、處置變現(xiàn)等服務(wù)。相關(guān)職能部門為保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)管理公司以及小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、融資租賃公司等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、設(shè)備抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù)提供便利和支持。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各市政府）
13.打造高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。建立金融機(jī)構(gòu)與金融管理部門、地方政府的人才交流機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉金融機(jī)構(gòu)青年干部隊(duì)伍。利用遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對(duì)口合作機(jī)制，建立金融領(lǐng)域人員定期交流機(jī)制。鼓勵(lì)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)等高校與金融機(jī)構(gòu)開展合作，共同培養(yǎng)高層次金融管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，共建學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。各市可結(jié)合實(shí)際制定完善金融人才政策，在住房、子女教育、醫(yī)療、職稱評(píng)定等方面給予服務(wù)和便利。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
14.深化金融改革開放。持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以金融結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國家放寬外資準(zhǔn)入限制相關(guān)政策，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。深化沈陽、大連與國內(nèi)外金融中心城市交流合作，以更大力度開放合作提升沈大區(qū)域金融中心開放合作能級(jí)。加快遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新，推進(jìn)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯收支手續(xù)，深化跨境資金池等業(yè)務(wù)功能。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
?。ㄋ模﹦?chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。
15.完善金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，大力發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)、消費(fèi)金融、金融租賃、私募股權(quán)基金等非銀行機(jī)構(gòu)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。推進(jìn)組建地方金融控股集團(tuán)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供全方位金融服務(wù)。引導(dǎo)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)專注市場(chǎng)細(xì)分，為民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供方便、快捷的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
16.大力發(fā)展直接融資。認(rèn)真落實(shí)我省支持企業(yè)上市發(fā)展的扶持政策，對(duì)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首發(fā)上市和新三板掛牌以及通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化等實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)給予費(fèi)用補(bǔ)助，降低企業(yè)上市和發(fā)債融資成本。發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)培育企業(yè)上市功能和股權(quán)融資功能，加快建立多元化投融資服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，爭(zhēng)取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等國家級(jí)基金支持，培育和發(fā)展各類天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等相關(guān)部門，各市政府）
17.創(chuàng)新金融產(chǎn)品工具。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場(chǎng)探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先在遼寧實(shí)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，構(gòu)建更加專業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為貸款抵（質(zhì)）押物為企業(yè)提供融資，減輕對(duì)傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的過度依賴。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
18.健全企業(yè)融資增信。加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步減少反擔(dān)保要求，對(duì)符合條件的可取消反擔(dān)保。構(gòu)建省擔(dān)保集團(tuán)牽頭的再擔(dān)保體系，通過“總對(duì)總”方式加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，探索建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式。推動(dòng)省擔(dān)保集團(tuán)和有條件的市組建科技擔(dān)保公司，為科技型企業(yè)提供融資增信服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在縣鄉(xiāng)布局，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供“信貸+保險(xiǎn)”等增信服務(wù)。各市可結(jié)合實(shí)際設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)為首貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府）
19.規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。督促金融機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率下降目標(biāo)，嚴(yán)禁向企業(yè)收取不符合規(guī)定的附加費(fèi)用。規(guī)范企業(yè)融資相關(guān)的擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)等附加手續(xù)費(fèi)收費(fèi)行為，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資附加費(fèi)用。（責(zé)任單位：遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┚S護(hù)安全穩(wěn)定的金融運(yùn)行環(huán)境。
20.穩(wěn)妥壓降銀行不良貸款。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用重組、轉(zhuǎn)讓、追償、核銷、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等手段，加快存量不良資產(chǎn)處置。所在地政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)以資抵債、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)以及辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)開辟綠色通道，按規(guī)定減免不良資產(chǎn)交易收費(fèi)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者處置不良資產(chǎn)同等享受招商引資相關(guān)政策。司法部門實(shí)行不良金融資產(chǎn)處置案件簡(jiǎn)易審理程序，加大金融債權(quán)案件的審結(jié)和執(zhí)行力度。做大做強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司，加大對(duì)不良貸款的收購和處置力度。針對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、涉及金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的企業(yè)，有關(guān)部門要督促及時(shí)組建債權(quán)人委員會(huì)，集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、債務(wù)重組等措施，有序開展資產(chǎn)保全。（責(zé)任單位：各市政府、省國資委、省金融監(jiān)管局、省公安廳、省法院、省檢察院、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局）
21.妥善處置地方中小法人銀行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)地方中小法人銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)銀行制定合理的流動(dòng)性管理方案。加強(qiáng)對(duì)地方中小法人銀行的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。開展地方中小法人銀行風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，“一行一策”制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。統(tǒng)籌謀劃全省城商行整合改革，推動(dòng)建立健全現(xiàn)代銀行管理體制和運(yùn)營機(jī)制。（責(zé)任單位：遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府）
22.穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債企業(yè)、企業(yè)債券和擔(dān)保圈鏈的風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“名單制”管理，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)提示。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，“一企一策”科學(xué)制定企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案。對(duì)于主業(yè)良好、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模；對(duì)于扭虧無望、難以協(xié)調(diào)化解處置的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，充分征求主要債權(quán)金融機(jī)構(gòu)意見，穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重整或清算。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
23.嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)名稱、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁一般工商登記注冊(cè)企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)，清理查處企業(yè)非法金融業(yè)務(wù)。堅(jiān)持以防為主、防打結(jié)合，依法打擊、穩(wěn)妥處置非法集資活動(dòng)。加大對(duì)非法集資案件的偵辦打擊力度，堅(jiān)持打早打小、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時(shí)控制、防止蔓延。推進(jìn)防控和處置金融風(fēng)險(xiǎn)立法，維護(hù)地方金融秩序，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
24.促進(jìn)地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善監(jiān)管制度體系，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)格實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融廣告。加強(qiáng)各類交易場(chǎng)所監(jiān)管，嚴(yán)禁開展連續(xù)集中競(jìng)價(jià)和非法證券期貨活動(dòng)。建立地方金融監(jiān)管系統(tǒng)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類地方金融業(yè)態(tài)和金融活動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
25.加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。健全金融輿情監(jiān)測(cè)、研判、報(bào)告、處置工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大金融信息發(fā)布審核制度。對(duì)易引發(fā)公眾質(zhì)疑、未經(jīng)證實(shí)、影響穩(wěn)定的金融事件報(bào)道，要積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，及時(shí)消減負(fù)面影響。加大正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳我省金融營商環(huán)境改善情況，弘揚(yáng)金融行業(yè)正能量。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省金融監(jiān)管局，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮遼寧省金融發(fā)展與穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門開展工作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署和工作安排。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)同配合。各級(jí)政府金融管理部門要加強(qiáng)與公安、司法、宣傳部門以及中央金融管理部門駐遼機(jī)構(gòu)的工作溝通和聯(lián)系，切實(shí)履行工作職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)與信息共享，針對(duì)金融環(huán)境建設(shè)存在的問題，共同研究解決，協(xié)同組織落實(shí)。
?。ㄈ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工研究出臺(tái)實(shí)施意見和配套措施，明確時(shí)限，狠抓落實(shí)。省政府定期對(duì)優(yōu)化金融環(huán)境政策落實(shí)情況開展總結(jié)評(píng)估，對(duì)積極作為的地區(qū)和部門通報(bào)表揚(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)和部門通報(bào)批評(píng)，約談第一責(zé)任人，督促抓好整改。
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話精神，加快打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的金融營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)金融活力，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化我省金融環(huán)境提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照省委、省政府打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省、推進(jìn)金融體制改革的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)和促進(jìn)新時(shí)期遼寧振興發(fā)展，以優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)環(huán)境為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，助推遼寧全面振興、全方位振興。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，使全省社會(huì)信用環(huán)境更加良好，政策服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，金融市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，金融服務(wù)體系更加健全，逐步構(gòu)建健康順暢、規(guī)范有序、富有遼寧特色的金融生態(tài)體系，全面服務(wù)遼寧振興發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬I造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
1.打造誠信政府。建立政府守信踐諾制度，切實(shí)履行向金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)等各類社會(huì)主體作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。各級(jí)政府要強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)測(cè)分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)，保證債權(quán)人合法權(quán)益。各級(jí)政府部門和相關(guān)事業(yè)單位依法依規(guī)限時(shí)償還對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的逾期欠款。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省營商局，各市政府）
2.引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。指導(dǎo)企業(yè)完善公司治理體系，建立良好的資金管理制度，全面準(zhǔn)確的向金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息；堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，做到按期還債。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營的作用，建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各市政府）
3.加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)。加強(qiáng)個(gè)人誠信教育與誠信文化建設(shè)，健全個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，促進(jìn)個(gè)人信用信息與金融信用信息共享共聯(lián)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出與個(gè)人信用狀況和評(píng)級(jí)相結(jié)合的融資授信服務(wù)，對(duì)誠實(shí)守信的個(gè)人在授信額度、還款方式等方面給予優(yōu)惠和便利。（責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市政府）
4.開展金融失信聯(lián)合懲戒。各級(jí)法院定期向政府相關(guān)部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)等通報(bào)涉金融領(lǐng)域嚴(yán)重失信被執(zhí)行人名單，通過“信用遼寧”平臺(tái)以及政府門戶網(wǎng)站等依法向社會(huì)發(fā)布，相關(guān)職能部門在政府采購、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、債券發(fā)行等方面依法依規(guī)予以信用懲戒。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、小額貸款公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)良性合作，引導(dǎo)合作各方遵守合同約定，依法依規(guī)履行放款、代償、債務(wù)追償?shù)攘x務(wù)和責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)等金融中介機(jī)構(gòu)的誠信約束，依法加大對(duì)失信行為的查處力度。（責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市政府）
5.搭建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。依托省公共信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)公共信用信息資源整合、共享和應(yīng)用，為金融機(jī)構(gòu)提供全方位、多角度的企業(yè)信用信息支撐，緩解中小微企業(yè)融資信息不對(duì)稱、信用信息不透明和金融機(jī)構(gòu)信心不足等問題。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省信息中心、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省法院、省稅務(wù)局等相關(guān)部門，各市政府）
?。ǘ┐蛟旃焦慕鹑谒痉ōh(huán)境。
6.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。建立金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)與公安、司法部門等多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，金融管理部門定期匯總金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的涉嫌騙貸、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為的企業(yè)名單，轉(zhuǎn)交公安、司法部門進(jìn)行認(rèn)定并依法打擊。（責(zé)任單位：省公安廳、省法院、省檢察院、省金融監(jiān)管局，各市政府）
7.加快金融案件的審判和執(zhí)行。各級(jí)法院要設(shè)立金融審判庭或?qū)I(yè)金融審判團(tuán)隊(duì)，加大簡(jiǎn)易程序適用力度，實(shí)行快立、快審。建立金融債權(quán)案件“執(zhí)行綠色通道”機(jī)制，對(duì)金融案件集中協(xié)調(diào)執(zhí)行，依法采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高金融案件執(zhí)結(jié)率。探索設(shè)立省、市金融法庭，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉金融案件的專門集中管轄以及金融案件的專業(yè)化審判。（責(zé)任單位：省法院、省金融監(jiān)管局，各市政府）
8.依法保護(hù)金融債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中的合法權(quán)益。司法部門依法維護(hù)金融債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中的知情權(quán)，以及對(duì)債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)處置的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在制定重整方案中，引導(dǎo)破產(chǎn)管理人充分考慮債權(quán)人合法權(quán)益；按照“先損失股權(quán)，后損失債權(quán)”的原則依法推進(jìn)破產(chǎn)重整，保障合法金融債權(quán)。所在地政府發(fā)揮“協(xié)調(diào)員”作用，推動(dòng)債務(wù)企業(yè)與金融債權(quán)人充分協(xié)商，積極幫助破產(chǎn)管理人、債權(quán)人尋找重整方，促進(jìn)破產(chǎn)重整程序順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省國資委，各市政府）
（三）優(yōu)化支持金融業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境。
9.為金融機(jī)構(gòu)打造優(yōu)惠的服務(wù)環(huán)境。按照《全省金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。靈活運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)服務(wù)民營企業(yè)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員及有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮資金最大效用。鼓勵(lì)各市出臺(tái)政策，在金融機(jī)構(gòu)高管配偶子女就業(yè)就學(xué)、住房落戶等方面給予支持。及時(shí)發(fā)布全省金融從業(yè)人員平均工資水平，為金融機(jī)構(gòu)總部提供參考，幫助駐遼金融機(jī)構(gòu)提高員工福利待遇。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局）
10.設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持沈陽、大連等具備條件的市設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)或新設(shè)金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性管理總部，企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌，新設(shè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)，服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)等貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，以及其他促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目，按規(guī)定分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。（責(zé)任單位：各市政府，省金融監(jiān)管局）
11.加強(qiáng)政銀企信息交流。實(shí)施政銀企雙月座談會(huì)機(jī)制，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的政銀企對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和政策支持，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)面對(duì)面溝通、直接提供融資服務(wù)。建立銀企對(duì)接長效機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)資金需求動(dòng)態(tài)。及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規(guī)等方面信息。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、相關(guān)企業(yè)主管部門，各市政府）
12.改善抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化，通過“在線申請(qǐng)、在線審核、在線公示”一次辦結(jié)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心、評(píng)估中心、登記服務(wù)中心建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款評(píng)估、處置變現(xiàn)等服務(wù)。相關(guān)職能部門為保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)管理公司以及小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、融資租賃公司等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、設(shè)備抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù)提供便利和支持。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各市政府）
13.打造高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。建立金融機(jī)構(gòu)與金融管理部門、地方政府的人才交流機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉金融機(jī)構(gòu)青年干部隊(duì)伍。利用遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對(duì)口合作機(jī)制，建立金融領(lǐng)域人員定期交流機(jī)制。鼓勵(lì)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)等高校與金融機(jī)構(gòu)開展合作，共同培養(yǎng)高層次金融管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，共建學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。各市可結(jié)合實(shí)際制定完善金融人才政策，在住房、子女教育、醫(yī)療、職稱評(píng)定等方面給予服務(wù)和便利。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
14.深化金融改革開放。持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以金融結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國家放寬外資準(zhǔn)入限制相關(guān)政策，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。深化沈陽、大連與國內(nèi)外金融中心城市交流合作，以更大力度開放合作提升沈大區(qū)域金融中心開放合作能級(jí)。加快遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新，推進(jìn)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯收支手續(xù)，深化跨境資金池等業(yè)務(wù)功能。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
?。ㄋ模﹦?chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。
15.完善金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，大力發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)、消費(fèi)金融、金融租賃、私募股權(quán)基金等非銀行機(jī)構(gòu)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。推進(jìn)組建地方金融控股集團(tuán)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供全方位金融服務(wù)。引導(dǎo)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)專注市場(chǎng)細(xì)分，為民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供方便、快捷的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
16.大力發(fā)展直接融資。認(rèn)真落實(shí)我省支持企業(yè)上市發(fā)展的扶持政策，對(duì)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首發(fā)上市和新三板掛牌以及通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化等實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)給予費(fèi)用補(bǔ)助，降低企業(yè)上市和發(fā)債融資成本。發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)培育企業(yè)上市功能和股權(quán)融資功能，加快建立多元化投融資服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，爭(zhēng)取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等國家級(jí)基金支持，培育和發(fā)展各類天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等相關(guān)部門，各市政府）
17.創(chuàng)新金融產(chǎn)品工具。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場(chǎng)探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先在遼寧實(shí)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，構(gòu)建更加專業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為貸款抵（質(zhì)）押物為企業(yè)提供融資，減輕對(duì)傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的過度依賴。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
18.健全企業(yè)融資增信。加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步減少反擔(dān)保要求，對(duì)符合條件的可取消反擔(dān)保。構(gòu)建省擔(dān)保集團(tuán)牽頭的再擔(dān)保體系，通過“總對(duì)總”方式加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，探索建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式。推動(dòng)省擔(dān)保集團(tuán)和有條件的市組建科技擔(dān)保公司，為科技型企業(yè)提供融資增信服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在縣鄉(xiāng)布局，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供“信貸+保險(xiǎn)”等增信服務(wù)。各市可結(jié)合實(shí)際設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)為首貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府）
19.規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。督促金融機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率下降目標(biāo)，嚴(yán)禁向企業(yè)收取不符合規(guī)定的附加費(fèi)用。規(guī)范企業(yè)融資相關(guān)的擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)等附加手續(xù)費(fèi)收費(fèi)行為，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資附加費(fèi)用。（責(zé)任單位：遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┚S護(hù)安全穩(wěn)定的金融運(yùn)行環(huán)境。
20.穩(wěn)妥壓降銀行不良貸款。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用重組、轉(zhuǎn)讓、追償、核銷、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等手段，加快存量不良資產(chǎn)處置。所在地政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)以資抵債、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)以及辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)開辟綠色通道，按規(guī)定減免不良資產(chǎn)交易收費(fèi)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者處置不良資產(chǎn)同等享受招商引資相關(guān)政策。司法部門實(shí)行不良金融資產(chǎn)處置案件簡(jiǎn)易審理程序，加大金融債權(quán)案件的審結(jié)和執(zhí)行力度。做大做強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司，加大對(duì)不良貸款的收購和處置力度。針對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、涉及金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的企業(yè)，有關(guān)部門要督促及時(shí)組建債權(quán)人委員會(huì)，集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、債務(wù)重組等措施，有序開展資產(chǎn)保全。（責(zé)任單位：各市政府、省國資委、省金融監(jiān)管局、省公安廳、省法院、省檢察院、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局）
21.妥善處置地方中小法人銀行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)地方中小法人銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)銀行制定合理的流動(dòng)性管理方案。加強(qiáng)對(duì)地方中小法人銀行的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。開展地方中小法人銀行風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，“一行一策”制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。統(tǒng)籌謀劃全省城商行整合改革，推動(dòng)建立健全現(xiàn)代銀行管理體制和運(yùn)營機(jī)制。（責(zé)任單位：遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府）
22.穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債企業(yè)、企業(yè)債券和擔(dān)保圈鏈的風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“名單制”管理，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)提示。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，“一企一策”科學(xué)制定企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案。對(duì)于主業(yè)良好、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模；對(duì)于扭虧無望、難以協(xié)調(diào)化解處置的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，充分征求主要債權(quán)金融機(jī)構(gòu)意見，穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重整或清算。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
23.嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)名稱、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁一般工商登記注冊(cè)企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)，清理查處企業(yè)非法金融業(yè)務(wù)。堅(jiān)持以防為主、防打結(jié)合，依法打擊、穩(wěn)妥處置非法集資活動(dòng)。加大對(duì)非法集資案件的偵辦打擊力度，堅(jiān)持打早打小、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時(shí)控制、防止蔓延。推進(jìn)防控和處置金融風(fēng)險(xiǎn)立法，維護(hù)地方金融秩序，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
24.促進(jìn)地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善監(jiān)管制度體系，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)格實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融廣告。加強(qiáng)各類交易場(chǎng)所監(jiān)管，嚴(yán)禁開展連續(xù)集中競(jìng)價(jià)和非法證券期貨活動(dòng)。建立地方金融監(jiān)管系統(tǒng)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類地方金融業(yè)態(tài)和金融活動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府）
25.加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。健全金融輿情監(jiān)測(cè)、研判、報(bào)告、處置工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大金融信息發(fā)布審核制度。對(duì)易引發(fā)公眾質(zhì)疑、未經(jīng)證實(shí)、影響穩(wěn)定的金融事件報(bào)道，要積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，及時(shí)消減負(fù)面影響。加大正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳我省金融營商環(huán)境改善情況，弘揚(yáng)金融行業(yè)正能量。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省金融監(jiān)管局，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮遼寧省金融發(fā)展與穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門開展工作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署和工作安排。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)同配合。各級(jí)政府金融管理部門要加強(qiáng)與公安、司法、宣傳部門以及中央金融管理部門駐遼機(jī)構(gòu)的工作溝通和聯(lián)系，切實(shí)履行工作職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)與信息共享，針對(duì)金融環(huán)境建設(shè)存在的問題，共同研究解決，協(xié)同組織落實(shí)。
?。ㄈ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工研究出臺(tái)實(shí)施意見和配套措施，明確時(shí)限，狠抓落實(shí)。省政府定期對(duì)優(yōu)化金融環(huán)境政策落實(shí)情況開展總結(jié)評(píng)估，對(duì)積極作為的地區(qū)和部門通報(bào)表揚(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)和部門通報(bào)批評(píng)，約談第一責(zé)任人，督促抓好整改。
遼寧省人民政府辦公廳
2019年9月24日
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