您當(dāng)前的位置：遼政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》
《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2019年4月11日
遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核
制度實(shí)施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，全面落實(shí)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和系列重要講話精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為加快建設(shè)法治化、便利化營商環(huán)境，推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
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堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，公開執(zhí)法結(jié)果，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)和額外程序等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。
堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的理念，堅(jiān)持貼近群眾、服務(wù)群眾，做群眾的“貼心人”，及時(shí)有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層一線執(zhí)法需要，著力解決執(zhí)法實(shí)際問題，注重執(zhí)法的有效性和針對(duì)性，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保合法、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)、支持各地區(qū)、各部門不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和執(zhí)法方式，防止照搬照抄。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接，防止重復(fù)建設(shè)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2019年底，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”。做到行政執(zhí)法公示制度不斷健全；執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理；重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。
1.建立制度體系。省司法廳制定《遼寧省行政執(zhí)法公示辦法》，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)該公示辦法，制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制。
2.強(qiáng)化事前公開。
?。?）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合我省機(jī)構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，完善權(quán)責(zé)清單，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》和《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)政府司法行政部門審核后在部門網(wǎng)站等媒體公示。編制行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。各級(jí)政府要匯集所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)的《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。
?。?）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)市場監(jiān)管部門審核后予以公示。
（3）各級(jí)政府統(tǒng)一公示所屬部門行政執(zhí)法人員，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在本部門網(wǎng)站上公示本部門行政執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢。
3.規(guī)范事中公示。
?。?）省級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定各類現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書樣本，并下發(fā)至縣（市、區(qū)）執(zhí)法機(jī)關(guān)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
?。?）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。但法律法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外。
（3）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
4.加強(qiáng)事后公開。
?。?）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，明確本部門行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)。
?。?）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）及省政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。
（3）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。
（4）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。?）建立統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。
5.創(chuàng)新公開方式。
?。?）各級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，運(yùn)用微博、微信、APP等載體，公示執(zhí)法信息，方便群眾查詢。
?。?）在充分利用全國一體化在線政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。省司法廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省營商局、省財(cái)政廳、省信息中心等相關(guān)部門及單位統(tǒng)籌“信用遼寧”等公示平臺(tái)，整合各類行政執(zhí)法信息平臺(tái)，歸集各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)與全國一體化在線政務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，并提供技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等有力支撐。各縣（市、區(qū)）政府要?dú)w集所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息，并通過省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政府行政執(zhí)法信息平臺(tái)的對(duì)接。行政執(zhí)法信息平臺(tái)要設(shè)置搜索查詢功能，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。
?。?）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，即時(shí)向平臺(tái)推送執(zhí)法信息。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
1.修訂完善制度。省司法廳制定《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)該實(shí)施辦法，按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
2.規(guī)范文字記錄。省級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)司法部統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，參考國務(wù)院有關(guān)部門行政執(zhí)法文書格式和《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合執(zhí)法需要，制定本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本和電子信息格式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。
3.規(guī)范音像記錄。
?。?）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
?。?）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等全過程音像記錄工作，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，將音像資料及時(shí)歸檔保存。
?。?）省財(cái)政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局制定音像記錄設(shè)備配備辦法，明確設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)等。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本部門年度預(yù)算。省政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定本系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。
4.信息歸檔管理。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，結(jié)合執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
5.強(qiáng)化記錄實(shí)效。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。依法公正維護(hù)行政相對(duì)人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度。
1.健全審核制度。省司法廳制定《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)該審核辦法，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。
2.明確審核主體。
?。?）重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。省司法廳制定法制審核人員配備的具體辦法，明確法制審核人員配備比例的標(biāo)準(zhǔn)和國家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員的比例。各級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對(duì)于審核人員不足的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取政府購買服務(wù)方式解決，確保法制審核力量。
?。?）各級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立法制審核人員培訓(xùn)制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式。要根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕100號(hào)）要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。
3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)下一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。
5.細(xì)化審核程序。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。
6.嚴(yán)格審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
1.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。省司法廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省營商局、省信息中心大力推進(jìn)全省行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。
2.推進(jìn)信息共享。完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，按照國務(wù)院要求，省司法廳提供全省統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式。各級(jí)政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)在確保信息安全的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，利用省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。逐步形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的遼寧省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，與司法部信息平臺(tái)互聯(lián)互通共享。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、實(shí)施保障
（一）實(shí)施步驟
1.安排部署階段（2019年4月）。
?。?）制定方案。各市政府和省級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本部門具體工作方案，于2019年4月30日前報(bào)省司法廳備案。
?。?）摸底調(diào)查。省司法廳組織對(duì)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)。（各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織，報(bào)本級(jí)政府司法行政部門）
2.制定修訂制度階段（2019年5月—7月）。
?。?）省級(jí)先行。本實(shí)施方案中要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定或修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件，省政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2019年6月底前完成，并指導(dǎo)本系統(tǒng)市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)。
?。?）縣（市、區(qū)）跟進(jìn)?？h（市、區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)省政府相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度文件，結(jié)合本地實(shí)際，在2019年7月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。
?。?）部門指導(dǎo)。省、市、縣（市、區(qū)）政府司法行政和發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將相關(guān)制度編輯匯總形成執(zhí)法工作手冊(cè)，并于2019年7月底前報(bào)本級(jí)政府司法行政部門備案。
3.全面實(shí)施階段（2019年8月開始）。
?。?）規(guī)范實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。各地區(qū)、各部門要根據(jù)工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級(jí)、不同類別、不同側(cè)重的經(jīng)驗(yàn)。
（2）監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專項(xiàng)督查通報(bào)制度，對(duì)“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問責(zé)程序，依規(guī)依法予以問責(zé)。
4.總結(jié)推進(jìn)階段（2019年11月—12月）。
（1）總結(jié)報(bào)告。各市政府和省級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織自查，并于2019年11月底前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)省司法廳。
?。?）督導(dǎo)檢查。2019年12月上旬，省司法廳組織對(duì)各地區(qū)、各部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的督導(dǎo)檢查和跟蹤評(píng)估，并形成遼寧省全面推行“三項(xiàng)制度”工作報(bào)告，按規(guī)定報(bào)國務(wù)院和省委。
?。ǘ┙M織保障。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《指導(dǎo)意見》的明確要求，各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。建立由省司法廳、省委編辦、省政府辦公廳、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省營商局等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項(xiàng)制度”工作得到有效落實(shí)。
2.強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)、各部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作要與全面清理證明事項(xiàng)改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。
3.抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要積極組織新聞媒體對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，將“三項(xiàng)制度”工作全程置于陽光下。對(duì)不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、影響營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光。
4.強(qiáng)化督促考核。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)建立推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省司法廳要會(huì)同省委改革辦對(duì)各地區(qū)、各部門全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入各級(jí)政府依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容。
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